中小學(xué)安全管理重在抓落實(shí)

賈　群

學(xué)校是培養(yǎng)人的場(chǎng)所,是社會(huì)知識(shí)和智慧的中心,是國(guó)家發(fā)展的希望所在,加強(qiáng)學(xué)校安全管理,尤其做好中小學(xué)的安全管理,促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng),是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧、發(fā)展中小學(xué)基礎(chǔ)教育的頭等大事。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視中小學(xué)的安全管理,近年來(lái),國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后下發(fā)了一系列的文件,各級(jí)政府和學(xué)校出臺(tái)了許多措施。應(yīng)該說(shuō),各級(jí)政府的政策、指示、要求,各學(xué)校的規(guī)劃、預(yù)案、措施已經(jīng)不少了,但在一些地方或?qū)W校的實(shí)際工作中,仍存在著大而化之,形而上之,追求聲勢(shì)影響,忽視實(shí)際效果,檢查走過(guò)場(chǎng),教育圖形式, 演練花架子的問(wèn)題,中小學(xué)安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。加強(qiáng)中小學(xué)安全管理任重道遠(yuǎn),當(dāng)務(wù)之急是要在抓落實(shí)上下功夫。

一、認(rèn)識(shí)要切實(shí)到位

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下,近年來(lái),我國(guó)加快了中小學(xué)安全管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的步伐,各級(jí)政府和學(xué)校,對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)安全管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)不斷提高,但目前也存在一些模糊認(rèn)識(shí)和麻痹思想,還沒(méi)有形成人人重視、人人關(guān)心、人人參與、全社會(huì)共同關(guān)注齊抓共管的局面。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)還停留在表態(tài)上、文件中,強(qiáng)調(diào)硬件多,被動(dòng)應(yīng)付多,積極主動(dòng)不夠;一些單位還沒(méi)有把此項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的位置,心存僥幸,說(shuō)起來(lái)重要,忙起來(lái)忘掉,關(guān)鍵時(shí)候不要;有的雖然建立了相關(guān)機(jī)構(gòu),但機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)掛空擋,成員單位不少,真正投入干實(shí)事的不多;有的學(xué)校怕出問(wèn)題,怕?lián)?zé)任,一味消極保安全,將以靜制動(dòng)作為最好的安全措施。這些問(wèn)題的存在,極大地制約了安全管理工作的落實(shí)。思想是行動(dòng)的指南,要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的安全管理,各級(jí)人民政府、各有關(guān)職能部門以及各學(xué)校必須在認(rèn)識(shí)上有一個(gè)新的升華和飛躍。

中小學(xué)安全工作,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)的方方面面。因此,各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門及學(xué)校,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從戰(zhàn)略的高度,全局的高度,國(guó)家和民族未來(lái)的高度,充分認(rèn)識(shí)做好中小學(xué)安全管理工作的重要意義,牢固樹(shù)立安全第一的思想,本著對(duì)黨的教育事業(yè)、對(duì)青少年一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和自覺(jué)性,居安思危,嚴(yán)密防范,把學(xué)校的安全管理擺在學(xué)校工作的頭等位置。特別是校長(zhǎng),是學(xué)校安全的第一負(fù)責(zé)人,要將工作做深、做細(xì),為祖國(guó)下一代健康成長(zhǎng),創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要認(rèn)識(shí)到位了,工作就會(huì)更主動(dòng),更自覺(jué),更有創(chuàng)造性。

二、教育要切實(shí)深入

這些年來(lái),特別是《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》實(shí)施以來(lái),各地逐漸重視安全教育,積極探索開(kāi)展教育的新途徑、新方法,取得了明顯成效,但目前全國(guó)中小學(xué)安全教育還不盡人意,在教育內(nèi)容、教育方式、教育途徑、教育力量上都還存在不少問(wèn)題。學(xué)校開(kāi)展安全教育的內(nèi)容比較廣泛,但同時(shí)存在重知識(shí)輕技能、重預(yù)防輕應(yīng)對(duì)、重逃生輕救護(hù)、重群體輕個(gè)人的問(wèn)題;安全教育方式多樣化,但存在著重講授輕演練、重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象;安全教育途徑多,但存在著重主題輕滲透、重宣傳缺保障的現(xiàn)象;安全教育的師資隊(duì)伍自身存在知識(shí)儲(chǔ)備不夠、重管理輕培訓(xùn)的問(wèn)題,安全教育資源不足成為開(kāi)展安全教育的瓶頸。中小學(xué)安全管理要有所突破,安全教育必須深入,使之具體化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

首先,要對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。常言道,要想給人一勺,自己要有一碗。老師必須苦練內(nèi)功,加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備,熟悉安全規(guī)章制度、安全救護(hù)常識(shí),學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)等方法和手段;廣泛收集資料和案例,充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段,使課堂教學(xué)豐富多彩、生動(dòng)形象,引人入勝,從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

其次,要將中小學(xué)公共安全教育納入學(xué)校的正常教學(xué)計(jì)劃,貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié),常年堅(jiān)持,持之以恒,重視養(yǎng)成教育,使學(xué)生掌握必要的安全知識(shí)和技能,了解相關(guān)的法律法規(guī)常識(shí),逐步形成安全意識(shí),養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)的習(xí)慣和能力。四川綿陽(yáng)市安縣桑棗中學(xué)師生在汶川特大地震中成功撤離的案例,充分說(shuō)明安全教育與養(yǎng)成的重要性。

最后,要講求安全教育的實(shí)效性。學(xué)校開(kāi)展安全教育,不能滿足于工作布置了,預(yù)案制定了,課程安排了,活動(dòng)組織了,必須結(jié)合自身實(shí)際,根據(jù)學(xué)生年齡段特點(diǎn),因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,做到分階段、分模塊循序漸進(jìn),創(chuàng)造性地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育活動(dòng)。要把經(jīng)常性教育與集中的系列活動(dòng)結(jié)合起來(lái),把知識(shí)教育與實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái),努力提高安全教育效果。特別要提倡參與性和直觀形象的教學(xué)方式,從實(shí)際出發(fā),適當(dāng)組織體驗(yàn)教育。通過(guò)社會(huì)、家庭、學(xué)校三位一體的安全教育,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)安全責(zé)任感,最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生,保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

三、政策要切實(shí)配套

中小學(xué)安全管理能否落到實(shí)處,達(dá)到預(yù)期目的,不僅認(rèn)識(shí)要到位,教育要深入,還要有配套政策的支持和保障。有了政策,才有內(nèi)在動(dòng)力,才有積極性。因此,對(duì)于中小學(xué)安全管理工作,政府要做出相應(yīng)的政策、制度安排。

一是安全管理要與學(xué)校教育銜接。在我國(guó)目前普遍追求升學(xué)率的情況下,公共安全教育進(jìn)課堂,并占有相應(yīng)的課時(shí)比例很難保證。要采取必要的強(qiáng)制手段,將培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、掌握自救互救技能等作為綜合素質(zhì)教育的一部分,引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)在應(yīng)試過(guò)程中重視并接受安全教育。寧波市在這方面就做了有益的嘗試,《寧波市2009年初中畢業(yè)考試與高中段招生工作意見(jiàn)》要求,在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中引入學(xué)生安全素質(zhì)評(píng)價(jià)體系,學(xué)生必須在安全素質(zhì)評(píng)價(jià)中達(dá)到合格或優(yōu)秀,否則不得升入高中段學(xué)校。此做法直接影響升學(xué)率,有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)的興趣,使之終身受益。

二是安全管理要與學(xué)校建設(shè)掛鉤。教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理的指導(dǎo)和督查,要把安全管理情況列入對(duì)校長(zhǎng)考核的重要內(nèi)容,把學(xué)校安全管理的情況,列入辦學(xué)水平評(píng)估及平安校園考核之中。要把《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的有關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化,進(jìn)一步健全和完善學(xué)校安全管理制度和安全預(yù)警機(jī)制,明確所有教職工安全教育和安全管理工作職責(zé),制定學(xué)校公共安全教育的評(píng)價(jià)細(xì)則,把教師開(kāi)展公共安全教育的情況作為教師考核和職稱評(píng)定的重要依據(jù)。

三是安全管理要與社會(huì)發(fā)展同步。改革開(kāi)放以來(lái),特別是近幾年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,財(cái)政收入大幅度增加,相比之下,中小學(xué)安全管理起步較晚,政府投入偏低。目前,公共安全教育經(jīng)費(fèi)緊張,資源匱乏,是廣大中小學(xué)面臨的普遍難題。如,有的安全教材編好了,卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)印刷;有的綜合演練方案做好了,因?yàn)闆](méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而擱淺;還有的安全教育軟件設(shè)想成熟了,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)而束之高閣。因此,國(guó)家應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,不斷加大對(duì)中小學(xué)安全管理的投入,切實(shí)提供資金保障。政府相關(guān)部門在制定行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策時(shí),如在校舍選址、建設(shè),避難和活動(dòng)場(chǎng)所的分布,科普教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)等方面,要優(yōu)先考慮公共安全管理問(wèn)題。要注重教學(xué)資源建設(shè),通過(guò)政策設(shè)計(jì),調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,積極開(kāi)發(fā)公共安全教育的軟件、圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源。對(duì)進(jìn)入中小學(xué)校的自助讀本或相關(guān)教育材料加強(qiáng)管理和把關(guān),制定明確標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量。重視和加強(qiáng)公共安全教育信息網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)和共享,使之科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,不斷提高中小學(xué)安全管理的整體水平。

作者單位 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室

(責(zé)任編輯 潘靜波)