切實做好學校安全管理和安全教育工作

王定華

一、確保學校和學生安全意義重大

確保學校和學生安全是落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。基礎教育戰(zhàn)線貫徹落實科學發(fā)展觀更要關心人、尊重人、理解人,確保學生平安,促進學生發(fā)展。2008年,我國有37.5萬所普通中小學校、8萬個農(nóng)村教學點和13.4萬所幼兒園,有1.3億中小學生和2474萬在園幼兒。青少年學生是祖國的未來,家庭的希望。保障他們的生命安全,責任重于泰山。生命不保,何談教育,何談幸福,何談發(fā)展。

確保學校和學生安全是構建社會主義和諧社會的生動體現(xiàn)。社會主義和諧社會是具有安定的特點。加強學校安全管理和學生安全教育,確保學生安全健康成長,事關億萬家庭幸福,事關群眾切身利益,事關社會和諧穩(wěn)定。必須清醒地認識到,在我國,各類涉校涉生安全事故仍然不斷,一些重特大事故還時有發(fā)生,給學校和學生家庭都造成了極大的傷害,也十分不利于維護校園的安全穩(wěn)定。我們必須認清形勢,進一步提高對做好學校安全管理和安全教育工作的緊迫感。

加強學生安全教育是實施素質(zhì)教育的有效載體。學校和相關部門對交通安全知識的介紹、防震減災意識的陶冶、各種逃生本領的訓練,本身就是在增進學生的素質(zhì)。安全知識學習和安全逃生演練,有利于增進學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。許多地方在安全教育方面的做法,就是按照素質(zhì)教育的要求,貫徹落實素質(zhì)教育精神,措施扎實,工作得力,這些做法本身就是素質(zhì)教育實施的重要體現(xiàn)。學生時代接受的安全教育,長大之后仍會銘記、從而受用終身。

二、做好學校安全管理工作具備了較好基礎

1.加強了中小學校安全工作法規(guī)制度建設

2006年新修訂的《義務教育法》,首次將安全教育寫入,從法律層面對學校安全工作進行了明確規(guī)定。2006年教育部與公安部等十部委印發(fā)了《中小學幼兒園安全管理辦法》,對各部門安全管理責任、學校安全管理制度和日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理和安全事故處理等方面提出了明確要求。2007年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》,將公共安全教育納入了中小學校教育,并規(guī)定中小學校要根據(jù)不同年齡階段學生的認知特點開展安全教育。2005年制定了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》,目前正在做進一步完善。2005年制定了《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》,2006年制定了《學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規(guī)范(試行)》和《學校食堂從業(yè)人員上崗衛(wèi)生知識培訓基本要求》,學校衛(wèi)生管理工作更加規(guī)范化。

2.完善了中小學安全工作機制

一是建立了預警機制。教育部針對不同季節(jié)和不同區(qū)域事故發(fā)生的規(guī)律與特點,每年發(fā)布四次預警,督促各地中小學校提前采取防范措施,并經(jīng)常通過中國教育電視臺播出安全教育節(jié)目或播放滾動字幕,提醒師生注意安全。對出現(xiàn)的事故,不定期進行通報。

二是建立了定期安全檢查機制。在進入事故高發(fā)期前,以及中小學校開學、放假前后定期開展安全檢查,重點檢查事故多發(fā)、易發(fā)地區(qū)和管理薄弱地區(qū),并特別重視排查農(nóng)村中小學校校舍建筑、食品與飲水衛(wèi)生和校車等方面存在的隱患。

三是完善了信息報送制度。各級教育部門建立了安全事故報告人制度、逐級上報制度、事故信息續(xù)報制度和重大事故直報制度,并嚴禁延報、誤報和謊報。

四是建立了事故統(tǒng)計分析工作機制。各級教育行政部門按季度、半年和年度對中小學生安全事故發(fā)生情況進行統(tǒng)計分析,及時、全面把握中小學安全工作面臨的突出問題和主要矛盾,有針對性地采取應對措施。

五是完善了重大事故調(diào)查與處理工作機制。教育部門密切會同有關部門組成聯(lián)合工作小組,對各類重大安全事故進行現(xiàn)場調(diào)查,指導地方開展事故處理與善后工作。

六是建立了各地安全工作信息交流機制。教育部聯(lián)合公安部定期印發(fā)《全國中小學幼兒園安全工作簡報》,并通過論壇、網(wǎng)絡和有關媒體進行及時交流。

3.持續(xù)開展了中小學安全教育

一是利用“全國中小學生安全教育日”開展各種活動。自1996年起,確定每年3月最后一個星期一為“全國中小學生安全教育日”。安全教育日當天,全國各地中小學校因地制宜、積極采取多種形式開展安全教育主題活動。2009年安全教育日的主題是“加強防震減災,建設和諧校園”。陜西、安徽、遼寧等地還將“安全教育日”拓展為“安全教育周”或“安全教育月”。

二是加強日常安全教育。各地中小學校將安全教育納入學校日常安全管理工作,通過學科滲透、地方課程、班團隊會、升旗儀式、專題講座、墻報板報、參觀現(xiàn)場等多種途徑和方法,全方位、多角度地開展安全教育。

三是安全知識編進中小學教材。根據(jù)學生年齡特點和教材內(nèi)容,從2006年秋季起,在中小學《品德與生活》、《品德與社會》和《思想品德》等學科教材的封二、封三中印上了中小學生安全知識宣傳插圖,使中小學生時刻保持安全意識。

四是向中小學校提供安全教育各種資源。向部分地區(qū)中小學生贈送意外傷害保險,安全知識圖書、掛圖、卡片和安全教育光盤,組織編寫了等科普宣傳手冊,并配發(fā)到農(nóng)村學校,推動中小學校衛(wèi)生防疫宣傳教育。2007年教育部、中國氣象局向全國所有中小學校免費發(fā)放了防雷知識光盤和手冊,普及防雷安全知識;2008年暑期前制作和收集了部分安全教育光盤與電子圖書資料,并掛到教育部網(wǎng)站;2009年,教育部向全國中小學校贈送了《中小學安全教育工作指南》。

五是各地在每年開學初、放假前,都有針對性地部署中小學校集中開展安全教育,并在每年在暑期前組織學生同上一堂安全教育課或組織收看安全教育專題節(jié)目。

4.及時部署了中小學生安全演練活動

教育部每學年初都要部署中小學安全演練,指導各地中小學校要結合當?shù)貙嶋H,每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法。廣大中小學校還積極利用課間操、升旗等集體活動,組織學生不定期舉行緊急疏散演練。各地教育部門還密切聯(lián)系公安、消防、交通、地震、氣象等部門,邀請專業(yè)人員深入學校指導師生開展安全演練活動。實踐證明,平時多一分安全演練,危難時刻就多一分生的希望。

5.組織實施了對中小學校長和教師的安全培訓

通過近幾年的努力,全國基本建立了國家、省、市、縣、校五級中小學校長和教師安全教育培訓體系,通過各級培訓,力爭每年都使所有中小學校長和教師都在不同層面接受一次安全培訓。建立了學校衛(wèi)生人員培訓基地,定期對學校衛(wèi)生管理人員和專業(yè)人員進行業(yè)務知識培訓。針對農(nóng)村邊遠地區(qū)、事故多發(fā)地區(qū)和管理薄弱地區(qū),創(chuàng)新培訓模式,通過面授與遠程培訓相結合,對西部各省中小學校長和骨干教師進行培訓。

近年來,教育部認真貫徹落實有關安全教育的法律法規(guī)和中央領導批示精神,堅持“積極預防,科學預防”的工作方針,會同有關部門在加強立法、完善制度、強化管理和深入開展安全教育等方面采取了一系列政策措施,各類安全事故發(fā)生起數(shù)和學生傷亡人數(shù)都逐年下降,安全形勢有所好轉(zhuǎn)。這是我們繼續(xù)做好中小學安全管理和安全教育工作的基礎。

三、必須有針對性地抓好安全教育關鍵環(huán)節(jié)

1.交通事故

交通事故是造成學生傷亡的主要事故之一。中小學生交通事故絕大部分都發(fā)生在上下學路上,學生上下學乘坐客車渡船嚴重超載、駕駛員精神不集中、疲勞駕駛、農(nóng)村家長集體租用不合格車輛接送學生、農(nóng)村學生私自搭乘農(nóng)用拖拉機和其他無證無照“黑校車”上下學以及部分地方和學校仍存在安全意識不強、校車管理制度不健全等都是發(fā)生重大傷亡事故的主要原因,但也有約20%的事故是由于學校安全教育不到位,學生缺乏安全意識,不遵守交通規(guī)則釀成的。

認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,將交通安全教育納入學校必修內(nèi)容,根據(jù)不同年齡階段學生的認知特點,通過專門課程、學科滲透、實踐活動等多種方式深入開展交通安全知識教育,使學生自覺遵守交通安全規(guī)則,養(yǎng)成良好的交通安全行為習慣。各地教育行政部門要認真配合公安機關、交通管理等部門做好“全國交通安全宣傳教育工程”的有關工作。中小學校和幼兒園要積極聘請當?shù)毓矙C關、交通管理等部門有關同志進校、進課堂,向?qū)W生講解有關道路交通安全法規(guī)知識。有條件的地方和學校,要積極組織學生到公安機關、交通管理等部門進行現(xiàn)場觀摩和學習。要繼續(xù)結合每年的“全國中小學生安全教育日”活動,在廣大中小學師生中開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通安全宣傳教育活動,繼續(xù)制作和編寫交通安全知識掛圖、圖書和光盤,并免費向中小學發(fā)放。

2.游泳溺水

游泳溺水事故大多發(fā)生在校外,發(fā)生在脫離家長監(jiān)護和學校老師管理的時段。這幾年,每年溺水事故死亡學生占全年死亡學生總數(shù)的40%以上,其中小學生占溺水死亡學生總數(shù)的70%左右。溺水事故主要發(fā)生在4月以后,學生私自結伴到江、河、湖、水庫等地游泳是造成溺水身亡的主要原因。

為此,各級教育行政部門和學校既要尊重廣大青少年學生喜愛游泳的習慣和愛好,又要加強學生的安全教育,加強學校與家長、社區(qū)的聯(lián)系,保護青少年生命安全:(1)各地中小學校要定期和不定期地開展游泳安全教育專題活動,以典型事例警示學生,提高每一個學生的游泳安全意識和自護自救能力。(2)要加強管理,嚴格紀律,明確要求中小學生不準私自下水游泳,不擅自與同學結伴游泳,不在無家長或老師帶領的情況下游泳,不到無安全設施、無救護人員的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳。(3)要積極創(chuàng)造條件開設游泳課,指導青少年學生熟練掌握游泳的技巧和自救方法,有游泳設施的學校要延長向?qū)W生的開放時間,加強防護,盡力滿足學生游泳需求。

3.校內(nèi)事故

樓梯狹窄,采光不足,管理不善,可發(fā)生樓道擠踩,造成學生傷亡。寄宿制學校下晚自習時,是發(fā)生擠踩事故的主要節(jié)點?；驉蹌犹煨允谷?或部分學生惡作劇,校園內(nèi)人為的無意識的安全事故時有發(fā)生。有些地方的學校為方便管理故意把教室后門堵死,有些是因班額大課桌占用了安全通道,一旦出現(xiàn)異常情況會造成學生疏散不暢。有的農(nóng)村學校,廁所蹲坑大,低年級學生滑落便池的情況也存在。在冬季,一氧化碳中毒也是威脅學生生命安全的事故之一。

學校要加強門衛(wèi)管理,落實校園、學生宿舍值班巡邏制度,嚴防外來人員對師生的傷害。中小學校要通過多種途徑和形式對學生深入開展預防擁擠踩踏事故的專題教育,讓學生充分認識發(fā)生擁擠踩踏事故的主要原因、嚴重后果及其防范措施。各地還要及時化解校園內(nèi)部矛盾,慎重處理學生違規(guī)行為,防止因處理問題不當而導致校園暴力事件或?qū)W生自殺事件的發(fā)生。各級教育行政部門要按照建設部等十部門印發(fā)的《關于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》精神,對本行政區(qū)域內(nèi)學校的供暖設施,特別是農(nóng)村寄宿制中小學使用燃煤取暖的情況進行全面檢查,及時消除一氧化碳中毒事故隱患。

4.自然災害

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來極端天氣氣候事件頻發(fā),中強地震呈活躍趨勢,自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性、復雜性和危害性進一步加重加大,給廣大人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全帶來了嚴重危害,同時也對中小學校安全構成了嚴重威脅。在學校開展防震減災教育方面,一些地方和學校領導還存在著重視程度不夠和落實不到位現(xiàn)象。

學生在自然災害中發(fā)生傷亡,既有不可抗拒的外在客觀原因,也有安全教育缺失的內(nèi)在主觀原因,地方各級教育行政部門和中小學校必須切實將學校減災工作放在學校教育工作的重要位置,充分調(diào)動各方面的主觀能動性,克服客觀不利因素帶來的困難,采取一切有效措施,保障廣大師生的人身安全。

四、確保學生安全仍需要警鐘常鳴

1.實行嚴格的校長負責制和各種崗位責任制

各級教育行政部門要加強對學校安全管理工作的領導,健全機構,落實人員,負責并監(jiān)督學校各項安全管理措施的落實。要高度重視校長隊伍建設,切實做好校長的選拔、任用、培訓等工作,進一步加強校長的日常管理工作,對經(jīng)考核不能勝任校長職務的,要及時進行調(diào)整,因失職瀆職造成安全事故的,要嚴肅進行處理。

學校校長是學校安全管理工作第一責任人,校長的思想水平?jīng)Q定了學校的管理水平,因此抓學校安全關鍵要靠校長。每位校長都要深刻認識做好安全工作的重要意義和所肩負的重大責任,自覺加強政治素養(yǎng)和管理能力的建設;要把安全工作納入學校目標管理范疇,制訂目標管理細則,強化內(nèi)部管理,堵塞安全漏洞,建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系,并建立責任追究制度;要完善突發(fā)事件處置的工作預案,落實預防安全事故和公共衛(wèi)生事件的措施。同時要注意的是,不能因強調(diào)保障孩子的安全,怕?lián)熑尉鸵蛞瓘U食,不讓學生在樓道蹦跳、在操場上玩耍,不再組織集體春游、秋游等活動,各地應研究和實踐進一步明確責任的有效辦法。

2.大力加強和改進學生的安全教育

學校要切實提高對師生進行法制教育、安全教育、心理健康教育的實效性和有效性。要把安全與健康教育納入教學內(nèi)容,要有一定的課時保證,要定期開展自救自護的實際演練,使師生員工法制觀念、安全防范能力、健康保健意識、自我保護和心理調(diào)節(jié)能力得到進一步加強,維護學校安全健康成為師生自覺行動。特別要結合各地各校的具體情況,有針對性地開展教育活動。要在開學初、寒暑假和重大節(jié)假日前專門對學生進行安全、健康教育,提高學生的安全意識和防范能力。

3.積極推進安全文明健康的和諧校園建設

各地教育行政部門和學校要積極加強校風、教風、學風和人文環(huán)境建設。落實好《教師職業(yè)道德行為規(guī)范》、《中小學生守則》和《中(小)學生日常行為規(guī)范》等要求,提高師生的文明素質(zhì)。要積極開展豐富多彩的校園文化活動,形成健康向上、生動活潑的良好育人環(huán)境。要結合實際情況經(jīng)常對師生進行以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的教育,樹立正確的理想信念。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,樹立遵紀守法、團結向上、互相關心、互相幫助的良好道德風尚,形成師生之間、學生之間互助友愛、和諧的人際關系。

4.密切配合通力協(xié)助共同保障學生安全

各地教育部門要密切與公安、消防、衛(wèi)生、地震、建設等有關部門的合作,定期聯(lián)合開展工作,逐步構建安全工作長效機制,從機制體制上確保各部門切實落實學校安全工作職責,從長遠上、根本上保障中小學校安全。各地教育行政部門要充分利用有關部門的專業(yè)優(yōu)勢,加強對學校制定應急預案、開展防震減災科普知識教育、進行緊急疏散演練、培訓和檢查等工作的專業(yè)指導,科學開展學校安全管理和學生安全教育工作。

沒有安全保障的學校是不合格的學校,沒有安全意識的教師是不合格的教師。各級教育行政部門、中小學校及廣大中小學教職員工都要進一步增強責任感和緊迫感,清醒地認識到學校安全管理和安全教育工作的復雜性、艱巨性和和長期性,切實將學校安全管理和安全教育放在學校教育工作的重中之重,做到警鐘長鳴、常抓不懈,創(chuàng)建和諧平安文明校園,確保廣大中小學生的生命安全和健康成長。

作者系教育部基礎教育一司副司長

(責任編輯 潘靜波)