快速城市化背景下城市空間發(fā)展與控制

錢　芳

[摘要]城市化快速發(fā)展增加了人們對城市空間的需求，然而人們在滿足城市空間需求的過程中并沒有對其進(jìn)行有效的控制，從而給城市帶來了很多社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題。從空間發(fā)展內(nèi)涵著手，首先根據(jù)空間發(fā)展規(guī)律，指出在快速城市化背景下采用集聚型發(fā)展模式的必然性，再通過分析集聚型發(fā)展模式對城市空間發(fā)展的影響，體現(xiàn)出空間控制的重要性，并結(jié)合城市增長管理模式探討空間管制的內(nèi)涵和調(diào)控機(jī)制，從而提出在快速城市化背景下合理處理空間發(fā)展與控制之間關(guān)系是創(chuàng)造理想空間環(huán)境的必要手段。

[關(guān)鍵詞]城市空間 集聚發(fā)展 空間管制 有機(jī)統(tǒng)一

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720096－02

一、概述

（一）城市化的歷史進(jìn)程

城市化的歷史進(jìn)程大體分為三個(gè)階段，分別為：初期階段、中期階段和穩(wěn)定階段。初期階段是指城市人口緩慢增長達(dá)到占總?cè)丝?0%的時(shí)期；中期階段是指城市化速度加快，在不長的時(shí)間內(nèi)城市人口占總?cè)丝?0％或以上的時(shí)期；在穩(wěn)定階段中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程已基本完成，農(nóng)村的剩余勞動力已基本轉(zhuǎn)化為成城市人口，城市化水平基本穩(wěn)定。

（二）城市空間的概念

城市空間是廣義空間的一種具體形式，與城市的活動及其內(nèi)涵密切相關(guān)，它是承載和容納城市活動的載體和容器。城市空間表現(xiàn)為城市地域范圍內(nèi)，一切城市要素的分布及其相互作用，并隨時(shí)間動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)或集合。

城市整體存在著城市內(nèi)部空間與城市外部空間之分，但是隨著城市化的快速發(fā)展，城市地域空間不斷擴(kuò)展，城市活動越來越走向區(qū)域化，因此在這里的城市空間指的是包含城市內(nèi)外部的整個(gè)城市地區(qū)的活動空間。

（三）總述

我國在改革開放以后，經(jīng)過大約二十年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到城市化加速發(fā)展的階段，在這個(gè)階段中大規(guī)模的城市化將給城市空間的發(fā)展帶來很大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來一系列城市問題。因此我們在積極發(fā)展城市物質(zhì)空間的同時(shí)，也要尋找出行之有效的措施來對城市空間進(jìn)行控制和管理，使城市空間在合理增長的同時(shí)，盡量減少其引發(fā)的城市、社會、生態(tài)等問題。

二、快速城市化背景下城市空間的發(fā)展

（一）快速城市化背景下空間發(fā)展模式

1．空間發(fā)展規(guī)律

在空間發(fā)展過程中，存在著一條很重要的基本規(guī)律即規(guī)模門檻定律，它是指城市空間本身規(guī)模不斷擴(kuò)大而越過一個(gè)門檻的時(shí)候，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，以促進(jìn)空間的發(fā)展；但是規(guī)模效應(yīng)不是無止境的，當(dāng)空間規(guī)模上升到一定程度，即達(dá)到規(guī)模效應(yīng)門檻的時(shí)候，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施和資源、交通、土地等的限制，規(guī)模的負(fù)效應(yīng)將超過規(guī)模的正效應(yīng)，從而限制空間的發(fā)展。一般情況下，在城市空間規(guī)模較小的時(shí)候，規(guī)模效應(yīng)增長多為正效應(yīng)；在城市空間規(guī)模較大的時(shí)候，規(guī)模效應(yīng)會出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，這主要與城市的人口、土地、就業(yè)、資源、房屋、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等所綜合形成的城市空間門檻有關(guān)。

2．城市空間集聚型發(fā)展模式

在城市化加速發(fā)展時(shí)期，規(guī)模效應(yīng)增長能夠產(chǎn)生出正效應(yīng)，城市通常都以緊湊、密度高的方式進(jìn)行布局和發(fā)展。集聚發(fā)展能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的空間吸引力，增強(qiáng)城市競爭能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速空間發(fā)展。并且根據(jù)規(guī)模門檻規(guī)律，在城市空間發(fā)展過程中，如果過早的進(jìn)行分散發(fā)展，城市將無法保證空間分散對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，城市的各項(xiàng)服務(wù)與管理也將無法跟上空間分散化發(fā)展的要求，因此在快速城市化背景下采用集聚型發(fā)展模式是適合空間發(fā)展規(guī)律的。

（二）集聚型發(fā)展模式對城市空間發(fā)展的影響

在進(jìn)入城市化進(jìn)程的中期階段，即快速城市化時(shí)期中，城市空間發(fā)展采取集聚型發(fā)展模式，城市人口不斷增長，城市規(guī)模迅速的進(jìn)行擴(kuò)大，在城市規(guī)模達(dá)到一定程度的時(shí)候，就可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，與此同時(shí)這種聚集效應(yīng)亦反過來促進(jìn)城市化向前發(fā)展?？焖俚某鞘谢尘跋?，不同層面上的空間形態(tài)都發(fā)生了巨大的變化，從城市的發(fā)展來看，城市空間需求得到了很大的提升，城市建設(shè)得到了很大的發(fā)展；從城鄉(xiāng)體系的空間形態(tài)來看，城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合變的更加緊密；從區(qū)域的角度來看，在一定的區(qū)域內(nèi)將可能形成多級中心（主中心、亞中心、次中心）的城市群帶。

在城市化不斷的快速發(fā)展下，城市集聚型發(fā)展亦存在著其不可避免的弊端，當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)大到規(guī)模效應(yīng)極限的時(shí)候，就會產(chǎn)生負(fù)作用，形成門檻效應(yīng)。現(xiàn)在國內(nèi)的部分城市已經(jīng)開始出現(xiàn)了類似的問題，城市以“攤大餅”的模式不斷的向外擴(kuò)張，“城中村”的出現(xiàn)，大城市中心區(qū)交通的極度擁擠，社會結(jié)構(gòu)的兩極分化，農(nóng)民工問題等等。這些問題的出現(xiàn)反映了空間發(fā)展并不只是簡單的空間擴(kuò)張，而是整體的、綜合的、內(nèi)生的發(fā)展，我們需要制定一個(gè)措施來使快速城市化背景下的城市空間健康有序的發(fā)展。

綜上所述，集聚型發(fā)展模式對城市和區(qū)域空間發(fā)展的影響是雙元的，我們在考慮城市空間發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)從空

間發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，以有效的措施和手段使社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的發(fā)展在物質(zhì)空間形態(tài)上得到共贏。

三、快速城市化背景下對城市空間的控制

（一）城市空間控制的必要性

城市空間集聚型發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了巨大利益，但是在無形中也付出了城市無序蔓延、土地利用率低、環(huán)境惡化、社會矛盾加劇的代價(jià)。城市空間在不斷增加的開發(fā)壓力下，自發(fā)地向四周擴(kuò)張，其邊緣區(qū)不斷受侵蝕，從而形成“墨漬狀擴(kuò)散”的空間形態(tài)并帶來了一系列的城市、社會問題。因此在這種趨勢下，我們必須利用一種行之有效的管理措施來對城市空間的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和控制，使城市空間在集聚模式下能夠得到了合理有序的發(fā)展。

（二）利用空間管制進(jìn)行調(diào)控

1．空間管制的含義和內(nèi)容

空間管制則作為一種引導(dǎo)和控制區(qū)域資源分配、協(xié)調(diào)的手段，被引入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。它是一種行之有效的調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境在空間上可持續(xù)發(fā)展的重要手段。其對一定區(qū)域內(nèi)各類空間資源的開發(fā)建設(shè)實(shí)施控制引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域緊湊高效的增長。其內(nèi)容包括城鎮(zhèn)建設(shè)控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、土地資源利用等?？臻g管制由于對區(qū)域空間利用控制的全覆蓋，而成為了溝通、協(xié)調(diào)不同規(guī)劃層次、行政單元利益主體的一種新型制度。

2．空間管制的方法

（1）根據(jù)不同的空間特色進(jìn)行分區(qū)管制。通過不同的空間功能、資源特色、開發(fā)潛力，從空間范圍上劃定出不同的管制區(qū)域，制定相應(yīng)空間利用引導(dǎo)對策和限制策略。各管制區(qū)以自身的發(fā)展特性要求為基礎(chǔ)，依據(jù)實(shí)際發(fā)展建設(shè)情況，有針對性的提出引導(dǎo)控制措施，包括定性要素控制和定量要素控制兩類。

（2）多層次的進(jìn)行空間協(xié)調(diào)?？臻g協(xié)調(diào)包括兩層含義：首先是指同一區(qū)域范圍內(nèi)，不同類型管制分區(qū)間的協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為不同性質(zhì)開發(fā)行為與資源保護(hù)的協(xié)調(diào)；其次是指超越行政轄區(qū)之外的管制協(xié)調(diào)，其實(shí)際操作難度往往大于前者。經(jīng)濟(jì)增長帶來的地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致了地方性管理政策的產(chǎn)生，使人們對于跨行政區(qū)劃的重大空間資源的利用，難以產(chǎn)生共識。因此除制定相應(yīng)規(guī)劃對策外，更為重要是建立健全的行政協(xié)機(jī)制，以求在相互沖突的發(fā)展目標(biāo)間尋求最佳平衡狀態(tài)。

（3）在依據(jù)管理實(shí)施的基本理念基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際情況的空間管制。不同區(qū)域范圍和地方特色的空間管制具有多樣性，但基于管制模式的內(nèi)在規(guī)劃機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有同一性。例如區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、設(shè)施共享與協(xié)調(diào)發(fā)展理念、動態(tài)彈性規(guī)劃理念等都應(yīng)當(dāng)是管制實(shí)施的理論依據(jù)。由于不同的空間特色，空間管制規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性和多樣化特征，但這并不意味著能面面俱到。不同類型的地域有其自身發(fā)展的特殊性，在強(qiáng)調(diào)內(nèi)在規(guī)劃機(jī)制導(dǎo)向的基本管制問題的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定符合該地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的空間管制。管制內(nèi)容和引導(dǎo)控制手段是可擴(kuò)展的，由內(nèi)在規(guī)劃機(jī)制加以認(rèn)可、貫徹，并與多樣化的各地域單體管制模式結(jié)合，利用空間協(xié)調(diào)控制手段使城市空間的有序發(fā)展與土地利用開發(fā)控制達(dá)成一致。

（三）總結(jié)

空間管制是增長管理的一種，它能夠促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，解決由于市場運(yùn)行機(jī)制所導(dǎo)致的公共利益缺失問題，協(xié)調(diào)地方政府利益矛盾，聯(lián)合制定區(qū)域政策，通過促進(jìn)空間的整合和治理、有效的利用資源、克服不利因素，保證城市空間緊湊高效、健康有序的增長，促進(jìn)區(qū)域整體空間的最優(yōu)發(fā)展。

在城市化快速發(fā)展的過程中，城市空間采用集聚型空間發(fā)展模式，在空間集聚的過程中并發(fā)產(chǎn)生了一系列的城市、社會、環(huán)境等問題，因此我們必須通過空間管制對城市空間的發(fā)展加以引導(dǎo)和控制，使空間在發(fā)展的過程中滿足社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同需求，保證空間整體、綜合、內(nèi)生的發(fā)展，這樣才能達(dá)到真正意義上的空間發(fā)展。

四、快速城市化背景下城市空間發(fā)展與控制的關(guān)系

快速的城市化在區(qū)域上很大程度的促進(jìn)了城市空間和區(qū)域空間的結(jié)合，城市發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域化、系統(tǒng)化等新現(xiàn)象，城市的聚集能力得到進(jìn)一步的提高，城市的空間發(fā)展得到強(qiáng)有力的推動作用。但是在城市空間的快速膨脹過程中，人們忽視了空間發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，缺乏對發(fā)展度的把握，造成空間發(fā)展在區(qū)域上顯得布局不合理、等級不明確、聯(lián)系能力較弱，形成了有序和無序的混合狀態(tài)，同時(shí)亦引發(fā)了大量的城市、社會、文化、環(huán)境等問題，例如生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；行為活動和空間模式的嚴(yán)重沖突；地區(qū)文化和傳統(tǒng)生活日益消失；交通與居住等功能性障礙。

出現(xiàn)上述問題的原因即在城市集聚發(fā)展的過程中，城市空間并不是在發(fā)展而只是簡單的擴(kuò)張?？焖俚某鞘谢瘶O大提高了人們對城市空間的需求力，而人們在滿足城市空間需求力的過程中并沒有進(jìn)行有效的控制，因此我們在城市的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)利用空間管制手段，根據(jù)不同的空間特色，制定出適合城市空間發(fā)展的合理的管制模式，使城市空間在擴(kuò)張過程中，保證社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的共同前進(jìn)，從真正意義上促進(jìn)城市空間發(fā)展。只有將城市空間發(fā)展與有效控制統(tǒng)一起來，才能在快速的城市化背景下，得到和諧、健康、秩序的城市空間環(huán)境。

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