新疆某水利樞紐工程合同管理辦法

李　梅

[摘要]建設(shè)項目管理中合同管理對項目的進度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用，是項目建設(shè)管理的核心。業(yè)主應(yīng)加強合同管理工作，建立、健全合同管理責任制度，規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時解決合同糾紛，保證工程順利實施。

[關(guān)鍵詞]合同管理 管理臺賬 信息化

中圖分類號：TV-9 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720072－01

一、概述

新疆某水利樞紐工程屬自治區(qū)重點建設(shè)項目，為大（Ⅰ）型工程，國家投資占工程總投資的52％，是在“十五”期間建成的新疆又一座大型水利樞紐工程。主要建筑物由攔河壩、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、發(fā)電引水洞、電站廠房等組成。水庫淹沒搬遷人口11466人，安置區(qū)涉及4個縣。是一項工程投資大、技術(shù)接口多、社會影響面廣的復雜系統(tǒng)工程。該工程按各個里程碑計劃如期實現(xiàn)，并一次通過蓄水安全鑒定，現(xiàn)以投入正常運行，并發(fā)揮效益。就合同管理方面，該工程建設(shè)單位制定了詳細的合同管理辦法，保證了工程的順利實施。以下談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會，與同行進行交流。

二、合同管理辦法

（一）合同管理定義。合同管理是指對業(yè)主與其他法人、自然人、經(jīng)濟組織之間所簽訂的合同依照法規(guī)及規(guī)章制度進行指導、審查、監(jiān)督、控制等一系列職能活動的總稱，包括合同簽訂前的準備工作（合同文件編制、談判、會簽等）、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。

（二）合同管理各部門。該工程建設(shè)單位就工程管理共下設(shè)計劃合同處、財務(wù)物資處、工程技術(shù)處三個業(yè)務(wù)處室，另外還成立紀檢監(jiān)察室，監(jiān)督合同的正常執(zhí)行。合同管理實行計劃合同處統(tǒng)一歸口管理，并建立健全合同管理的相關(guān)制度。

（三）合同的立項。合同的立項是指工程技術(shù)處根據(jù)工作需要提出項目需求，編寫立項報告，論證項目實施的必要性，明確項目建設(shè)目標，對項目實施步驟、辦法和承包方式及承擔單位提出建議，提出估算工程量或估算費用，由項目分管局領(lǐng)導或局長批準實施的過程。設(shè)備、材料采購類的立項報告還應(yīng)有市場調(diào)查情況，并明確采購數(shù)量與標準。

所有需要對外簽署合同的項目，均應(yīng)按照要求進行項目立項審批。經(jīng)批準的立項報告，未經(jīng)批準立項不得辦理合同，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得提前進行項目實施。招標項目的招標報告等同于立項報告，按立項程序經(jīng)項目分管局領(lǐng)導或局長批準后上報主管部門。

（四）合同的簽訂和審查。簽訂合同，必須嚴格執(zhí)行合同法、招投標法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。凡項目金額達到規(guī)定數(shù)額以上的項目必須進行招標。對一些不進行招投標的零星工程，必須堅持比價擇優(yōu)選定承包方和合同會簽審批制度，堅決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成資信審查小組，對合同方的資信、經(jīng)營范圍、履約能力等進行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報告，并按資格預審流程報項目分管局領(lǐng)導審批，計劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計劃合同處和業(yè)務(wù)部門參照國家行業(yè)管理部門合同示范文本、立項報告及相關(guān)資料進行合同文件編制，并組織相關(guān)部門進行會審。計劃合同處對合同的合法性、真實性、合理性及合同價格進行審查；其他相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)、提交成果等內(nèi)容進行審查。合同編制修定完畢后由計劃合同處會同各相關(guān)部門與合同方進行協(xié)商談判，最終達成一致。

（五）合同的履行。工程技術(shù)處對合同執(zhí)行的全過程負責，并及時向項目分管局領(lǐng)導或局長報告合同執(zhí)行情況。

合同付款應(yīng)嚴格按合同付款條件執(zhí)行，支付審批手續(xù)應(yīng)按程序辦理，工程進度結(jié)算由財務(wù)處審定后支付即可，竣工結(jié)算必須由分管局領(lǐng)導簽批后支付。合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏、偏差等問題，工程技術(shù)處與計劃合同處聯(lián)系，及時與對方協(xié)商，采取有效措施，以保證合同的順利執(zhí)行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。

（六）合同的變更、解除。合同的變更或解除由工程技術(shù)處受理。變更、解除合同，一律采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、傳真等），不得采用口頭形式。變更、解除合同未經(jīng)雙方書面協(xié)議前，原合同繼續(xù)有效，仍應(yīng)履行。因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免負責任的以外，均應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。合同的變更與解除同合同簽訂，必須采取各部門會簽審批。

（七）合同糾紛的處理。合同在履行過程中如與對方當事人發(fā)生糾紛的，應(yīng)按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定妥善處理?？刹捎脜f(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術(shù)處負責，并通知計劃合同處、財務(wù)物資處等相關(guān)部門派員參加協(xié)助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關(guān)資料應(yīng)妥善保管，并及時存檔。

三、合同管理體會

（一）建立合同管理臺賬尤為重要。水利工程涉及勘測設(shè)計、工程建設(shè)、科學試驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。該工程屬大（Ⅰ）型水利工程，由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，合同編號編制方法與概算掛鉤，項目分類參考概算編制方式，內(nèi)容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標方式、支付情況、責任人等，通過臺賬可以隨時掌握某一合同的執(zhí)行情況，還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，為工程投資控制提供時時資料。

（二）合同管理信息化有助于建設(shè)管理水平的提高。該工程參建單位200余家，簽訂合同700余份，為了加強工程管理，建設(shè)單位引進了三峽工程項目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的實施實現(xiàn)了集成的合同、成本、進度、物資、設(shè)備、文檔、質(zhì)量等應(yīng)用的共享信息資源庫，建成了以合同管理為核心，適宜該工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一工作平臺。通過系統(tǒng)的使用，人工無需再對大量的數(shù)據(jù)存儲、計算、處理、傳遞進行操作，均由系統(tǒng)完成，減少了人工工作量，提高了數(shù)據(jù)處理的速度、準確性、一致性。該系統(tǒng)的合同管理模塊，由合同定義、細項維護、變更處理、支付申請、支付審核、合同查詢、支付統(tǒng)計組成，系統(tǒng)用戶可以隨時查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時，系統(tǒng)概算管理模塊根據(jù)合同數(shù)據(jù)的錄入更新同時更新，隨時顯示概算執(zhí)行情況，為投資控制奠定了堅實的基礎(chǔ)，使建設(shè)管理水平得到進一步提高。

四、結(jié)語

建設(shè)項目管理中合同管理對項目的進度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用，是項目建設(shè)管理的核心。業(yè)主應(yīng)加強合同管理工作，建立、健全合同管理責任制度，規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時解決合同糾紛，保證工程順利實施。

參考文獻：

[1]中國水利學會水利工程造價管理專業(yè)委員會編，《水利工程造價》，水利工程造價工程師資格認證考試培訓指定教材.

作者簡介：

李梅（1980-），女，新疆烏魯木齊人，助理工程師，從事水利水電工程造價管理工作。