淺析建設工程竣工結(jié)算審核中的若干問題

任冬梅

摘要:主要分析竣工結(jié)算存在的問題、竣工結(jié)算審核中的若干問題及做好竣工結(jié)算審核應注意的問題,及對這些問題的看法,并提出了相應的解決方法。

關鍵詞:工程結(jié)算審核 合同管理 設計變更 簽證

0 引言

工程結(jié)算直接關系到甲乙雙方經(jīng)濟利益,涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。工程竣工結(jié)算是指工程承包方完成施工合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容,經(jīng)質(zhì)量驗收合格后,向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設工程造價的依據(jù),也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。加強工程結(jié)算審核尤為重要。因此,切實解決工程結(jié)算審核中的常見問題,搞好工程竣工結(jié)算的審核把關,是工程建設有關方面共同關心的大事。

1 當前竣工結(jié)算存在的問題

1.1 利用合同缺口多算。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍進度和質(zhì)量等條款就簽訂合同,開工建設。到工程竣工結(jié)算時,才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款,二無結(jié)算要求,連設計變更也沒有限制的條款,甚至隨意開口,合同對工程結(jié)算沒有約束力,施工單位借此夸大施工難度;施工單位辦理結(jié)算時,又利用合同缺口和其它漏洞高估多算,增加結(jié)算投資。

1.2 隱蔽工程沒有驗收。建設項目沒有實行工程監(jiān)理,或只委托形式監(jiān)理"(即有監(jiān)理合同,但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理)。建設單位沒有專人管施工現(xiàn)場,隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄,到竣工結(jié)算時,施工單位才找設計人員補簽證,然后列入結(jié)算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記,甚至根本沒有發(fā)生也列入結(jié)算。

1.3 設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更,不辦理設計變更的審批手續(xù),沒有正式的設計變更通知單,沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

1.4 工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的,是結(jié)算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位、計算規(guī)則不熟悉造成的多算、少算和不算。

1.5 套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋,不換算系數(shù)、高套定額、重復套用定額。

1.6 材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設計中不明確;除省規(guī)定的材料價格外,還有大部分采用的是市場價,這也影響了結(jié)算的造價。

1.7 費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分,四類工程卻高套用三類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。其他直接費要求扣除部分不扣除。

2 工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、方法及內(nèi)容

2.1 結(jié)算審核依據(jù):施工單位提供的工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單;工程施工合同或施工協(xié)議書;施工圖預算或招標投標工程的合同標價;設計交底及圖紙會審記錄資料;設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄;經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術措施、技術核定單;預算外各種施工簽證或施工記錄;合同中規(guī)定的定額,材料預算價格,構件、成品價格;國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關規(guī)定。

2.2 結(jié)算審核的方法:常用的有全面審核法,重點審核法和經(jīng)驗審核法,具體可根據(jù)時間和委托方的要求而定。

2.3 結(jié)算審核的主要內(nèi)容:

2.3.1 核對發(fā)包合同條款。合同管理在項目建設過程中沒有發(fā)揮應有的作用,合同流于形式,合同條款不全、不規(guī)范、不嚴密的情況時有出現(xiàn)。在結(jié)算審核中,原則上應嚴格依據(jù)施工合同的規(guī)定執(zhí)行,但對合同的個別條款由于特定條件的變化,出現(xiàn)不符合現(xiàn)行有關法律法規(guī),或與工程實際情況出入太大,應該本著公正、公平的原則,在國家、省有關規(guī)定的基礎上,對合同中的某些不合理條款進行調(diào)整,使合同更合理公平。

2.3.2 送審資料的完整性。資料的完整、有效、真實是得出客觀、科學、可信的結(jié)算審核報告書的保證,是做好結(jié)算審核工作的基礎。在審核中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況,直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改,使圖紙面目全非,無法計算;設計變更手續(xù)不全,缺少變更通知及經(jīng)濟簽證;隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù)等等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善,對政府投資項目的監(jiān)管顯得日益重要,對項目實施過程中需發(fā)生較大設計變更的,應由建設主管部門審定變更施工圖,由審計部門審定變更施工預算,嚴格按基建程序辦事,杜絕三邊工程,嚴禁“先斬后奏”,減少不必要的簽證,保證送審資料的完整性和真實性。

2.3.3 工程計量的準確性 工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點、難點,復雜而繁瑣,其正確與否將直接影響工程造價的準確度。工程計量不準確是工程結(jié)算的主要問題之一,有的項目竣工圖及變更手續(xù)不完整,計量偏差20%以上;有的項目施工單位擔心審核過嚴,有意加一些誤差,如小數(shù)點錯位,多補一個“0”,把“3”萬打成“8”萬等使結(jié)算審核增加大量的工作。工程量審核必須以工程竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證及現(xiàn)場實際情況為依據(jù)。因此,推行工程量清單招標辦法,是合理地解決合同中工程量爭議的最好辦法,同時也可以加強我國建筑企業(yè)適應加入WTO組織以后,與世界各國建筑企業(yè)一起進行競爭的能力。

2.3.4 套價取費的正確性現(xiàn)行預算定額、費用定額是工程計價的基礎,工程竣工結(jié)算必須按合同約定的計價定額和取費定額規(guī)定執(zhí)行,不得隨意高套,或重復套用。對結(jié)算審核中因套用定額、取費不規(guī)范而出現(xiàn)的分歧,應由甲乙雙方和監(jiān)理與審核人員共同會商,慎重解決。會商仍解決不了的,可向定額管理部門咨詢后,在嚴格執(zhí)行合同和定額規(guī)定的原則下解決爭議問題。

3 怎樣客觀實際反映工程總造價,辦好竣工結(jié)算審核,我認為應該作好以下幾項工作

3.1 企業(yè)領導重視是搞好竣工結(jié)算的前提 在現(xiàn)行的建筑市場競爭中,施工企業(yè)為了求得生存,其首要任務是在投標競爭中獲得任務,但所接任務能否盈利,又是影響企業(yè)生存和發(fā)展的核心,這就牽涉到經(jīng)營策略、日常生產(chǎn)和成本管理、竣工結(jié)算等一系列環(huán)節(jié),企業(yè)為保證綜合效益,應正確處理好各環(huán)節(jié)的關系。為此要求企業(yè)領導能盡力保證各方面的有機結(jié)合,在重視投標工作的同時在結(jié)算編制方面也應配備足夠的高水平的人員,讓其參與投標決策分析。另外,為調(diào)動結(jié)算編制人員的積極性,應制定相應的規(guī)章制度和獎懲條件,對相關工程的結(jié)算成果進行檢查考核,同時還可建立以公司、項目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套的成本管理體系,為結(jié)算工作的順利進行,提供很好的組織保證。

3.2 編制人員具備較高的業(yè)務水平,是編好結(jié)算的基礎 具體表現(xiàn)在:首先,能正確理解定額內(nèi)容,準確套用定額項目,能對定額項目單價進行必要換算;能準確理解和運用合同條款對該調(diào)費用進行調(diào)整;其次,要及時掌握計價信息,并能吃透精神,準確運用。第三,能深入了解和掌握工程現(xiàn)場情況,掌握各分部工程的構造做法及施工工藝,進行必要的簽證和費用計算;第四,應懂得必要的法律知識,能主動把握索賠起因,根據(jù)索賠程序,利用索賠技巧進行索賠;第五,針對新材料、新工藝,能利用定額原理自行組價等。

3.3 商簽公平合同條款,為結(jié)算編制提供必要條件 結(jié)算編制在合同基礎上進行,并以合同條文作為理由和根據(jù),所以結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達方式。所以承發(fā)包雙方應依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),仔細研究有關法律、政策、規(guī)定,特別是關于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款,簽訂一份公平的合同。

3.4 編制者的主動性與積極性是編好結(jié)算的保證 結(jié)算編制者的工作態(tài)度是影響結(jié)算編制質(zhì)量的主要因素之一,在結(jié)算編制過程中,編制人員如果抱著算多算少與我無關的思想,只對其他人員或部門提供的資料進行被動計算,或?qū)Y料收集不全,對現(xiàn)場缺乏深入了解,盲目編制,則其編制結(jié)果必將有失水準。因此,我們要通過加強對職工的思想、政治教育相引導,讓職工樹立主人翁的思想,培養(yǎng)他們的敬業(yè)愛崗精神。同時,建立必要的約束與激勵機制,把結(jié)算編制人員同具體項目結(jié)合,通過領導放權,來賦予編制人員一定的責權,為結(jié)算編制創(chuàng)造寬松環(huán)境。

3.5 全面收復相關資料,為結(jié)算編制提供充分依據(jù) 在建筑工程的實施過程中,對與結(jié)算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要,一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性,另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進行,避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾。為此,承包商應注意以下幾方面資料的收集。①工程承發(fā)包合同,它是結(jié)算編制的最根本最直接的依據(jù),因為工程項目的承發(fā)包范圍、雙方的權利義務、價款結(jié)算方式、風險分攤等都由此決定,另外結(jié)算中哪些費用項目可以計入或調(diào)整、如何計算也都以此為據(jù)。②圖紙及圖紙會審記錄,它是確定標底及合同價的依據(jù)之一。③投標報價、合同價或原預算,它是實際做法發(fā)生變化或進行增減刪項后調(diào)整有關費用的依據(jù)。④變更通知單、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令等。⑤施工組織設計、施工記錄、原始票據(jù)、形象進度及現(xiàn)場照片等。⑥有關定額、費用調(diào)整的文件規(guī)定。⑦經(jīng)審查批準的竣工圖、工程竣工驗收單、竣工報告等。

3.6 仔細分析,不漏項 結(jié)算編制中容易出現(xiàn)的失誤之一就是漏項,漏項就意味該得收益的損失。為了防止這一點,承包商應根據(jù)工程的具體實施情況考慮以下內(nèi)容。①由于政策性變化而引起的費用調(diào)整。如間接費率的變化、材差系數(shù)的變化、人工工資標準、機械臺班單價的變化等。②投標時按常規(guī)計算,結(jié)算時需如實調(diào)整的費用。如大型機械進退場費、墻體加固筋、甲供水電費的扣除等。③設計變更、簽證、監(jiān)理指令等導致增加的費用(發(fā)包方主動提出的部分)。④施工索賠費用。是由發(fā)包方未履行合同義務,或發(fā)生了應由發(fā)包方承擔的風險而導致承包商的損失。⑤合同規(guī)定的有關獎勵費用:如提前竣工獎、趕工措施費、質(zhì)量獎等。⑥由于變更刪項,導致原讓利優(yōu)惠部分的退還費用。⑦簽證導致的相關費用,如零星用工等。