淺談我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)問(wèn)題

左騰羿

摘要:環(huán)境問(wèn)題自古有之,它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的,依據(jù)歷史時(shí)期的不同,我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種,一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題,另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題,本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治建設(shè)作一些探討。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法制 建設(shè)

0 引言

環(huán)境問(wèn)題自古有之,它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的,依據(jù)歷史時(shí)期的不同,我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種,一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題,這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi);另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題,它是指在工業(yè)革命之后,隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化,除了上述自然資源的破壞加劇外,正引起了“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件(也稱(chēng)環(huán)境公眾受害,指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害,包括環(huán)境破壞)。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治建設(shè)作一些探討。

1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

目前,發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要是環(huán)境污染,發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境破壞,而在我國(guó),則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類(lèi)環(huán)境問(wèn)題,并且已十分嚴(yán)重。環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元,部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955億元,約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重,究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的,既有自然地理因素,亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素,而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性。

1.1 經(jīng)濟(jì)因素

目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期,從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看,這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期,因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

1.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放,這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),但與此同時(shí),對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期,人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字,卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià):對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞;我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn),是相對(duì)少數(shù)人的利益,而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益,二者是對(duì)立狀態(tài),法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系,比較容易做出規(guī)范。但近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”,寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此,國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上,政府既是沖突調(diào)解者,又常成為沖突的一方(地方利益),違法陣營(yíng)龐大,法律執(zhí)行的難度極大。

1.2 人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué),從它誕生的那一天起,一直就與‘人類(lèi)社會(huì)結(jié)下了不解之緣,如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話,那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué),則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！杯h(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因,我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,從現(xiàn)行的角度看,這方面的因素影響更為巨大。

1.2.1 我國(guó)人口眾多,環(huán)境的資源壓力大,環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段,一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下,人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例,人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),龐大的人口數(shù)量及其快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。

1.2.2 公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí),是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性,它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！蹦壳拔覀儑?guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),據(jù)調(diào)查,國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸,無(wú)敏感性,對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解,甚至是根本不了解,而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是,我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平,環(huán)境道德較弱,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴(lài)政府型的特征,政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中,我們可以看到,我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差,可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

1.2.3 環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起,又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式,但是從總體上來(lái)看,我們可以歸納出這樣一點(diǎn),富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染,而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞,前者比較容易得到防治和恢復(fù),而后者的防治和恢復(fù)則要困難得多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類(lèi)似情況,在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),環(huán)境問(wèn)題主要以以環(huán)境污染為主,如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解;而西部相對(duì)貧困地區(qū),環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重,且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化,形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

2 加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的對(duì)策建議

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它包含著社會(huì)生活的方方面面。要解決壞境問(wèn)題,筆者認(rèn)為加大環(huán)境法制建設(shè)力度是關(guān)鍵。筆者擬就我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討。

2.1 轉(zhuǎn)變立法觀念

切實(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái),法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化,依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上,環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理,還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可,并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱(chēng),即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道,對(duì)于中央立法而言,就要本著實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則,遵循法制統(tǒng)一,確立環(huán)境管理體制,建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù),通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序,建立健全環(huán)境管理制度;并進(jìn)一步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任,只有對(duì)違法者實(shí)施制裁,才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前,我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性,是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則,是地方立法的依據(jù),是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今,我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷,這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。

2.2 改進(jìn)執(zhí)法與司法手段

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo),政府起主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前,環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度,這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明,行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì),如具有較高的效率,能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn),但其局限性也很明顯。首先,它主要適用于污染防治,而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論;其次,行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系,很容易出現(xiàn)部門(mén)分割,條塊分割,不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂;再者,行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能,也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能,使司法的作用微乎其微。因此,要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治,必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。

2.3 加大法律監(jiān)督力度

由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo),權(quán)力相對(duì)集中,行政部門(mén)自由裁量權(quán)較大,因此法律監(jiān)督尤為重要。法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式,而是在于力度。我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督大體包括:權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類(lèi)。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用,全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告,對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見(jiàn),而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合,組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

2.4 強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念

這里,公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念,不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因,更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問(wèn)題。

總之,環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,并非朝夕而就,并且,由于我國(guó)國(guó)情和環(huán)境問(wèn)題成因的特殊性,因而從國(guó)外的治理環(huán)境舉措中(相對(duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決)并沒(méi)有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國(guó)的實(shí)際情況,去探索出一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程,而泱泱大國(guó),法治先行,時(shí)代賦予我們法治保護(hù)環(huán)境的重任,我們也必將沿著這條路一直向前。

參考文獻(xiàn):

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