論建設(shè)工程質(zhì)量管理中加強(qiáng)政府職能的措施

劉澤志

摘要:建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)國(guó)家的利益和群眾的安全,努力做好工程質(zhì)量管理工作是政府建設(shè)主管部門、管理人員的職責(zé)與義務(wù)。文章從加強(qiáng)法制建設(shè)、改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和手段、實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度、加強(qiáng)參建方質(zhì)量行為監(jiān)督四個(gè)方面闡述了加強(qiáng)政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理職能的措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 質(zhì)量管理 政府職能

0 引言

加入WTO對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響,其中對(duì)我國(guó)政府的影響最為深刻。面對(duì)新的更為復(fù)雜的形勢(shì),政府在工程質(zhì)量管理中必須轉(zhuǎn)變職能,合理配置權(quán)能,全面遵守WTO的規(guī)則和要求,與國(guó)際社會(huì)接軌,從而建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要、有中國(guó)特色的與WTO規(guī)則對(duì)接的行政管理體制。

1 加強(qiáng)法制建設(shè)

法律服務(wù)隊(duì)伍中在對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量管理體制改革的認(rèn)識(shí)上存在著主張全盤照搬西方的法律思想和法律制度,對(duì)是否需要黨的領(lǐng)導(dǎo)帶有懷疑,對(duì)法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)圍繞中心服務(wù)大局的意識(shí)有所淡化等問(wèn)題;機(jī)關(guān)公務(wù)員中存在著對(duì)工程質(zhì)量管理體制改革認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)工程質(zhì)量管理的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)地位和前景信心不足等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)照查擺,發(fā)現(xiàn)和剖析當(dāng)前思想中存在的薄弱環(huán)節(jié),從而對(duì)癥下藥,有的放矢地在不同的人員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。

每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié),自覺(jué)克服和糾正不正確的執(zhí)法、服務(wù)理念和行為。樹(shù)立正氣,強(qiáng)化社會(huì)主義理念,有效推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正經(jīng)得住權(quán)力、金錢等和敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的考驗(yàn),更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理,杜絕給不法分子可乘之機(jī),可以有效防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。加強(qiáng)廉政建設(shè)帶好隊(duì)伍,嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍,可以從源頭上防止質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生,促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量問(wèn)題不一定都是腐敗造成的,但是腐敗會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成直接影響。對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題實(shí)事求是地、客觀分析,重大工程質(zhì)量事故背后,往往隱藏著腐敗問(wèn)題。如果我們管質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔,就不敢理直氣壯地抓質(zhì)量,就不可能堅(jiān)持原則、依法監(jiān)督。堅(jiān)持抓好質(zhì)量工作,堅(jiān)持抓好廉政工作,是建設(shè)優(yōu)質(zhì)廉潔工程的重要舉措和有力保障。

2 改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和手段

我國(guó)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu),目前主要監(jiān)督內(nèi)容以監(jiān)管施工階段的工程質(zhì)量為主。事實(shí)證明這種局限的監(jiān)督模式并不能有效的控制好工程各階段的質(zhì)量。引入對(duì)工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)督是我國(guó)調(diào)整工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不僅要注重對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的行為監(jiān)督。使我國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督內(nèi)容調(diào)整為:以工程質(zhì)量責(zé)任主體行為監(jiān)督為主,實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為輔的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式應(yīng)由現(xiàn)在的事先告知,定點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變成真正的不定期、不定人的隨機(jī)抽查。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督主要采取的手段:行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及法律手段。所謂行政手段即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向監(jiān)督對(duì)象發(fā)出行政指令,左右被監(jiān)督對(duì)象的意志,使被監(jiān)督對(duì)象的質(zhì)量行為在法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文允許的范圍內(nèi)。諸如對(duì)一些質(zhì)量缺陷下達(dá)整改通知書(shū)等。經(jīng)濟(jì)手段為是行政處罰中的經(jīng)濟(jì)罰款,《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都附有罰則,對(duì)違反建設(shè)程序或其它違法、違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是對(duì)違法、違規(guī)的懲戒,下次不能再犯,但處罰完后還必須按規(guī)定進(jìn)行整改。所謂法律手段無(wú)非是根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律、法規(guī),調(diào)整責(zé)任主體質(zhì)量行為。

3 實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí),重點(diǎn)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、參加人員、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令改正,將工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。具體說(shuō)就是,竣工驗(yàn)收的依據(jù)、竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)定;竣工驗(yàn)收的資料內(nèi)容齊全;竣工驗(yàn)收程序規(guī)范;竣工驗(yàn)收參加的人員組成合理,具備相應(yīng)的資質(zhì);竣工驗(yàn)收評(píng)定結(jié)論客觀公正,符合工程質(zhì)量實(shí)際;各建設(shè)主體竣工驗(yàn)收質(zhì)量職責(zé)的監(jiān)督管理。

建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起按規(guī)定期限,依照有關(guān)規(guī)定,到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門所委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的備案部門辦理備案手續(xù)。對(duì)其實(shí)施政府監(jiān)督管理的內(nèi)容包括:竣工驗(yàn)收備案的條件監(jiān)督;工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)符合規(guī)定要求;工程質(zhì)量竣工備案文件審查。建設(shè)工程質(zhì)量保修和使用維修監(jiān)督管理包括:建設(shè)工程質(zhì)量保修的監(jiān)督管理和建設(shè)工程質(zhì)量使用維修的監(jiān)督管理,使各建設(shè)主體的保修和維修質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果符合規(guī)定要求。

建設(shè)工程質(zhì)量竣工備案評(píng)價(jià)就是工程質(zhì)量府監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督情況和業(yè)主提交的竣工備案資料,對(duì)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同文件規(guī)定的質(zhì)量能力要求,做出合乎理性和邏輯的客觀綜合判斷,進(jìn)而做出能否交付使用的決定,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程竣工交付使用的把關(guān)。為此,認(rèn)真、科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地把握工程質(zhì)量竣工備案登記,無(wú)疑成為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核心工作,也是維護(hù)建設(shè)工程安全使用的重要手段,有效實(shí)施工程質(zhì)量竣工備案制度是一個(gè)貫穿工程質(zhì)量形成全過(guò)程監(jiān)督管理的主要任務(wù),是建立在對(duì)工程質(zhì)量形成過(guò)程中的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的全面、科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上的,是一個(gè)多因素綜合性的質(zhì)量體系評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)的目的就是確?？⒐ね度胧褂玫慕ㄔO(shè)工程能夠滿足國(guó)家和公眾對(duì)工程質(zhì)量能力的基本需要,確保建設(shè)工程安全投入使用,維護(hù)工程質(zhì)量整體利益,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府有效監(jiān)督。積極有效的客觀評(píng)價(jià),將有利于推進(jìn)建設(shè)主體的建設(shè)活動(dòng)和質(zhì)量行為,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高,從根本上保證和維護(hù)建設(shè)工程使用安全,杜絕或減少質(zhì)量惡性事故的發(fā)生,有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公眾建設(shè)工程質(zhì)量利益。工程質(zhì)量竣工備案的評(píng)價(jià)必須嚴(yán)格程序,規(guī)范制度,保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正,科學(xué)準(zhǔn)確。

4 加強(qiáng)參建方質(zhì)量行為的監(jiān)督

盡管建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為直接決定了建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量,但從目前存在問(wèn)題的特性來(lái)看,很多屬于現(xiàn)行法律法規(guī)約束未能得到有效遵守。這就需要我們強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督,既要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量形成過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,也要加強(qiáng)對(duì)工程中各個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督。在工程質(zhì)量形成過(guò)程中的眾多環(huán)節(jié)中,對(duì)于政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言,對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)督力度是不能一刀切,要區(qū)分對(duì)待。

4.1 對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督,要進(jìn)一步加強(qiáng)。這是因?yàn)?①建設(shè)工程的最初發(fā)起者,一個(gè)建設(shè)工程的其他質(zhì)量責(zé)任主體是由它通過(guò)招投標(biāo)組成的,所以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位這一階段的行為監(jiān)督至關(guān)重要;建設(shè)單位是一個(gè)工程的出資方,對(duì)工程所用材料、工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖等它有著優(yōu)先發(fā)言權(quán)。②工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)于建設(shè)單位的意見(jiàn)還是十分重視,有時(shí)甚至不惜違反法規(guī)規(guī)范。所以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督能從源頭上避免此類問(wèn)題的產(chǎn)生。③加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的行為監(jiān)督還能避免工程未經(jīng)備案就投入使用等違規(guī)事件的發(fā)生。對(duì)于勘查、設(shè)計(jì)單位的行為監(jiān)督,目前主要以“施工圖審查”管理為主。此項(xiàng)審查最終應(yīng)該納入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍,這有利于政府監(jiān)督工作的連貫性,還能避免“陰陽(yáng)圖”的出現(xiàn)。但是由于目前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的技術(shù)力量還不足以擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)工作,所以短期內(nèi)還可以繼續(xù)沿用目前的操作辦法。

4.2 對(duì)于施工單位的行為監(jiān)督,在管好關(guān)鍵部位行為和加強(qiáng)處罰力度的前提下適當(dāng)弱化。這是由于目前施工單位在工程中己有班組、項(xiàng)目部、公司三級(jí)質(zhì)量保證體系,同時(shí)在工程中還有監(jiān)理單位對(duì)其24小時(shí)旁站監(jiān)理。其質(zhì)量行為基本處于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理之下,我們就應(yīng)該適當(dāng)從中騰出精力與時(shí)間來(lái)監(jiān)管好其他質(zhì)量責(zé)任主體行為。

4.3 對(duì)于監(jiān)理單位的行為監(jiān)督,也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)楸O(jiān)督好監(jiān)理單位的工作行為,不僅能保證監(jiān)理單位在工程的行為符合要求,也能保證它的監(jiān)理對(duì)象(施工單位)的質(zhì)量行為符合要求。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)理單位,一是要監(jiān)督其本身的行為好壞,二是要監(jiān)督其對(duì)施工單位監(jiān)理工作的好壞。所以管好監(jiān)理單位的行為能對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量起到事半功倍的效果。

總之,要監(jiān)督管理好工程中的各方質(zhì)量責(zé)任主體,就必須抓住重點(diǎn)對(duì)象,在政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體間建立一個(gè)完善的制約機(jī)制,才能有利于進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量整體水平的提高。

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