中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系:網(wǎng)絡(luò)模式的端倪

黃金鳳

摘要探索一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系道路是中國(guó)學(xué)者們的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題,而探索一種新型的網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系就是本文的主旨。本文首先對(duì)一種新型的鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行定義,進(jìn)而對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)模式的端倪進(jìn)行分析,最后得出只有構(gòu)建一幅鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村以及鄉(xiāng)與村的良好發(fā)展且良好互動(dòng)的新型的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村關(guān)系才是中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展出路,這是符合中央新農(nóng)村精神的。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村關(guān)系 網(wǎng)絡(luò)模式 端倪 鄉(xiāng)政村治

中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-289-02

一、鄉(xiāng)村關(guān)系的定義

要對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行研究,首先應(yīng)該明確鄉(xiāng)村關(guān)系的定義。鄉(xiāng)村關(guān)系有著豐富的內(nèi)涵,大多數(shù)學(xué)者在對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行研究時(shí),主要集中于研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治之間的關(guān)系,而本文所要分析的鄉(xiāng)村關(guān)系,主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織(村委會(huì))之間的相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它即包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的關(guān)系,也包括同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間以及各村莊之間的關(guān)系。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的關(guān)系應(yīng)該是主體。

從我國(guó)的行政組織層次劃分來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層政權(quán),它不直接管理基層社會(huì)事務(wù),但它是聯(lián)系國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的交接點(diǎn)和樞紐,因此,對(duì)于農(nóng)村如此龐大的中國(guó)來(lái)說(shuō),研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、村莊之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系,是非常有意義的。

對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系的討論,首先,從研究上,不能僅僅局限于國(guó)家的制度安排文本上,而應(yīng)該落實(shí)到具體的實(shí)踐表現(xiàn)上來(lái)。因?yàn)?從某種意義上講,中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系在國(guó)家制度文本和實(shí)踐的表現(xiàn)上是存在差異的。其次,從目的上,它有利于提高中國(guó)鄉(xiāng)村的自主生產(chǎn)能力,強(qiáng)化其新陳代謝機(jī)制,從而促進(jìn)其較快、較好地發(fā)展。最后,從結(jié)論上,中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系正朝著一種網(wǎng)絡(luò)模式的方向發(fā)展,這是本文的研究核心所在。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)模式的端倪

網(wǎng)絡(luò)作為一種組織互動(dòng)模式的研究工具,它受到了廣大學(xué)者們的青睞。正如基克特在《管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)》一書(shū)中所言:“網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)的最基本特征,它應(yīng)該成為政策科學(xué)家用來(lái)探索網(wǎng)絡(luò)中的公共政策制定與治理之可能性的工具?！北M管不同學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)有著不同的定義,但一般都包含了三個(gè)最基本的內(nèi)容:第一、網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成的,每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo),且在地位上是平等的;第二、網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴(lài);第三、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)和村民應(yīng)該是平等的行動(dòng)者,他們因?yàn)橘Y源的相互依賴(lài)而彼此聯(lián)結(jié)在一起,并且采取合作的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。 因此,我們可以從三個(gè)特征來(lái)理解鄉(xiāng)村關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式:

(一)行動(dòng)者的多樣性

鄉(xiāng)村間網(wǎng)絡(luò)是由多樣化的行動(dòng)者組成的,包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村委會(huì),而村委會(huì)又以村民為依托載體,與村民密切聯(lián)系。他們都有著自己的目標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)就是可以順利在村級(jí)實(shí)施政務(wù),諸如計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收以及各種上級(jí)要求完成的達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。而村委會(huì)對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán),它的目標(biāo)是能達(dá)成村民的一致行動(dòng),真正為村民謀利益,使村莊真正成為強(qiáng)村富村。因此,他們?cè)卩l(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中各自發(fā)揮著不同的作用,彼此不可替代,他們之間的關(guān)系是多向度且互相交織的。

(二)相互依賴(lài)

相互依賴(lài)是網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征。網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴(lài),他們無(wú)法依靠自己的單獨(dú)行動(dòng)達(dá)到目標(biāo),而需要依靠其他行動(dòng)者的資源。例如在鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村民的積極配合才能使自己的政務(wù)得以推行,村委會(huì)就是連接人,而村委會(huì)要使自己所在村所擁有的資源能夠得到充分利用并且得到有效整合,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性支持及資金、人力、物力的支持。而對(duì)于同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及不同村之間,他們可以通過(guò)互相借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)使自己成為強(qiáng)鄉(xiāng)富村。

(三)合作策略

既然行動(dòng)者之間是相互依賴(lài)的關(guān)系,那么,他們之間活動(dòng)的策略應(yīng)該是合作而不是競(jìng)爭(zhēng),即當(dāng)他們依靠自己的資源無(wú)法獲取目標(biāo)時(shí),會(huì)主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。即使他們存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)因素,也應(yīng)該以合作為前提,信任與合作才是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制。

以下我們將從網(wǎng)絡(luò)模式的三重關(guān)系分析中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模式的端倪,它們分別是:村與村之間的關(guān)系、鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的關(guān)系

1.村與村之間的關(guān)系

隨著中國(guó)農(nóng)村的城市化和工業(yè)化進(jìn)程,中國(guó)大多數(shù)村莊之間幾乎打破了以往特別是國(guó)民時(shí)期地方割據(jù)所造成的封閉現(xiàn)象,筆者試圖通過(guò)對(duì)福建閩南各村的分析來(lái)研究村莊與村莊之間如何才能做到資源整合求得發(fā)展。通過(guò)研究,福建閩南各村在近幾年來(lái),經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展,深究其原因,就是實(shí)現(xiàn)了資源的充分整合以及利用。

由于歷史遺留因素,福建閩南各村之間長(zhǎng)期處于互相封閉的狀態(tài)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō),福建閩南是一個(gè)盛行閩南方言的地區(qū),但是,我們發(fā)現(xiàn),在距離不到100米的村落之間,村民的語(yǔ)言口音竟然會(huì)存在明顯的差異,這成了閩南方言的一個(gè)巨大特色。雖然它還不至于造成村莊之間溝通上的障礙,但是,我們可以從它的側(cè)面推出,這些村莊在以往的某段時(shí)期并且是很長(zhǎng)的一段時(shí)期彼此是互相隔離的,這是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大因素。我們知道,一個(gè)村莊要想提高其生產(chǎn)能力獲得發(fā)展,通過(guò)封閉自身是永遠(yuǎn)達(dá)不到的,相反地,只有向外開(kāi)放,加強(qiáng)村與村之間的合作,充分利用他村資源來(lái)彌補(bǔ)本村的資源不足,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這樣才能獲得發(fā)展。我們還是拿閩南村來(lái)說(shuō),在某些農(nóng)業(yè)比較不發(fā)達(dá)的村莊,磚頭廠(chǎng)成為這些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,它吸收了附近村莊的勞動(dòng)力資源,有的廠(chǎng)在繼續(xù)壯大的同時(shí),還聯(lián)合了其他村莊進(jìn)行建廠(chǎng),這不僅帶動(dòng)了其他村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決了農(nóng)村勞動(dòng)力資源過(guò)剩以及農(nóng)民增收的難題,落實(shí)了黨中央以工促農(nóng)的精神,同時(shí)還密切了自身村與其他村的聯(lián)系,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)模式的特征。

以上研究得出,村莊與村莊在經(jīng)濟(jì)乃至文化上的聯(lián)系對(duì)村莊發(fā)展的作用是不容忽視的,這就是網(wǎng)絡(luò)模式給村莊發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)大生命力。

2.鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系

“鄉(xiāng)政村治”是我國(guó)基層治理格局,處理好“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系也就是處理好鄉(xiāng)與村的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)模式中,“鄉(xiāng)政”與“村治”應(yīng)該是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。

概括地講,鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系可以從三重關(guān)系來(lái)分析:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民在政府依法行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系。第一重關(guān)系體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,第二重關(guān)系體現(xiàn)村民自治原則,第三重關(guān)系體現(xiàn)依法行政原則。這三重關(guān)系是一個(gè)有機(jī)的整體,以其中任何一個(gè)關(guān)系、一個(gè)原則來(lái)否定其他兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)原則,都會(huì)造成“鄉(xiāng)政”與“村治”關(guān)系的失調(diào)。從我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā), ,要達(dá)到“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性互動(dòng)關(guān)鍵在于融三重關(guān)系為一體,有機(jī)配合,互相促進(jìn)。那么,如何實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性發(fā)展呢?

筆者認(rèn)為,理想的“鄉(xiāng)政村治”格局應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與村一級(jí)的自主管理組織的有機(jī)結(jié)合,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,真正提高村民自主管理、自主服務(wù)能力。在“鄉(xiāng)政村治”的格局下,要真正落實(shí)村民自治的精神,首先,在村委會(huì)選舉方面,須對(duì)選舉過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序性立法,使整個(gè)選舉過(guò)程更加制度化、規(guī)范化。其次,在鄉(xiāng)村關(guān)系方面,須對(duì)鄉(xiāng)村之間的“指導(dǎo)、支持和幫助”與“協(xié)助”的方式、范圍和內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化,使鄉(xiāng)村關(guān)系的邊界更加明朗。最后,在制度保障方面,應(yīng)將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“鄉(xiāng)政村治”全面地納入制度化的軌道,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能隨意干預(yù)村莊治理,同時(shí),使村委會(huì)不會(huì)因?yàn)殡p重代理人的身份而身處“尷尬”境地?？傊?要想提高村民自主管理、自主服務(wù)的能力,需要從制度上下功夫。

第二,理清黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,給予村民自治更多的自主空間。當(dāng)前,由于村委會(huì)和黨支部法定關(guān)系的模糊性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用黨支部來(lái)達(dá)到其制約村委會(huì)的目的,這使村委會(huì)的自主活動(dòng)空間非常有限,常常受到指揮干擾。而要想完善健全我國(guó)的村民自治制度,給村委會(huì)更大的活動(dòng)空間是一必須之舉,因此,必須確保村委會(huì)和黨支部的合理分工、相互協(xié)作。例如,1991年,在山西省河曲縣誕生了一種“兩票制”?！皟善薄敝复迕竦囊黄焙椭Р?jī)?nèi)的一票,具體指,先由全體村民直接投票選舉村黨支部書(shū)記候選人,然后再由支部大會(huì)投票正式選出支部書(shū)記。通過(guò)這一機(jī)制,把黨支部的建設(shè)納入村民選舉之中,使黨支部的合法性權(quán)威擴(kuò)大到全體村民,支部的民意基礎(chǔ)更加牢固。這樣,黨支部和村委會(huì)就有一個(gè)共同的權(quán)力來(lái)源渠道——村民自下而上的授予。誰(shuí)授權(quán)就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)是權(quán)力運(yùn)作中的一條基本規(guī)律。在這一規(guī)律的支配下,黨支部和村委會(huì)就會(huì)為了村民的共同利益而努力工作?！皟善敝啤笔俏覈?guó)在處理這一關(guān)系上的創(chuàng)新性探索,且已被山東、福建、廣東、河北等省市借鑒并加以推廣。

第三,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的民主直選,緩減體制性矛盾。實(shí)踐表明:鄉(xiāng)村之間的壓力型體制是鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要原因。但是,針對(duì)這一原因,我國(guó)的部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了創(chuàng)新性探索,即在村級(jí)直選的基礎(chǔ)上和“鄉(xiāng)政村治”的框架下,把直接民主推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),由村民直接選舉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力代表,四川步云鄉(xiāng)的直接選舉就是一個(gè)例子。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種民主選舉并不能從根本上解決鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾,它還需要其他配套制度改革,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大關(guān)系的革新。只有進(jìn)行這些一系列的配套改革,才能真正使村民發(fā)揮當(dāng)家作主的精神,體現(xiàn)人民人民主權(quán)的原則。

第四,澄清一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題,提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)。中國(guó)擁有龐大的農(nóng)村,要想在基層加強(qiáng)民主建設(shè)決不是一件容易的事,它是一個(gè)漸進(jìn)積累且不斷實(shí)踐的過(guò)程。我國(guó)的村民自治不能說(shuō)沒(méi)有取得成效,而是在這樣規(guī)模巨大的中國(guó)農(nóng)村,它所取得的成績(jī)相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常渺小的。要想真正我國(guó)村民自治制度,提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是一根本性舉措,而要提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì),村民自治的民主實(shí)踐是最佳渠道。它們兩者是互相促進(jìn)的。

第五,培育民間組織,強(qiáng)化村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的對(duì)話(huà)力量。調(diào)查顯示,村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系不協(xié)調(diào),其中一個(gè)重要的原因是他們之間缺乏中間組織,使得村民在強(qiáng)大的行政力量面前,其力量顯得微乎其微。因此,大力培育和發(fā)展這樣的民間組織是非常必要的,比如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民議事會(huì),它們能為“鄉(xiāng)政村治”格局下的鄉(xiāng)村關(guān)系提供強(qiáng)有力的對(duì)話(huà)力量,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行為違法時(shí),廣大農(nóng)民就可以通過(guò)這些組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行平等的對(duì)話(huà),進(jìn)行利益表達(dá),維護(hù)自身的權(quán)益。只有這樣,民主合作型的“鄉(xiāng)政村治”格局才能真正穩(wěn)固。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)模式中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)間合作是第三重關(guān)系,它是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的帶動(dòng)下,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的合作。筆者受到“無(wú)錫城鎮(zhèn)組團(tuán)戰(zhàn)略“的啟發(fā),設(shè)想,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間同樣可以這樣的組團(tuán)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

無(wú)錫城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè),是在立足國(guó)際城市體系發(fā)展趨勢(shì)、探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措,也是無(wú)錫推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化、全面增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大選擇。它提出把農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái),構(gòu)筑具有城鄉(xiāng)通開(kāi)、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)舒展的區(qū)域城市化體系。這一構(gòu)想,對(duì)進(jìn)一步整合區(qū)域資源、拓展無(wú)錫發(fā)展空間、推動(dòng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高無(wú)錫區(qū)域城市化水平,具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。同樣,在本文的話(huà)題中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想求得發(fā)展,同樣要求整合區(qū)域資源、拓展發(fā)展空間,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)將是一個(gè)很好的構(gòu)想。在這個(gè)構(gòu)想中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,包括本鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量來(lái)為促進(jìn)本鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該努力營(yíng)造即合作又競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍,在競(jìng)爭(zhēng)中求合作,在合作中求競(jìng)爭(zhēng),以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展,注重培育具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力,只有這樣,才能有望成為“富裕鄉(xiāng)“以及“富裕村”,這就是網(wǎng)絡(luò)模式的精神絡(luò)模式在中國(guó)的鄉(xiāng)村關(guān)系上已經(jīng)出現(xiàn)了端倪,但是,由于各種因素的影響,使這種網(wǎng)絡(luò)式的鄉(xiāng)村關(guān)系至今為止仍無(wú)法完全取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系。

首先,就如前文提到過(guò)的,中國(guó)傳統(tǒng)村莊與村莊之間大多是彼此隔絕的,他們互相排斥,給自身發(fā)展造成了巨大障礙,這里便不再詳細(xì)闡述。

其次,由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的關(guān)系在這一體制下,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù),他們之間缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求,因?yàn)檎g也就不可能主動(dòng)尋求合作;其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家的最基層政府,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需要的物質(zhì)資源、財(cái)力資源等主要資源均控制在上級(jí)手中,他們掌握的資源非常有限,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏聯(lián)系和合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員長(zhǎng)期受到這種體制的影響,嚴(yán)重地抑制了他們尋求發(fā)展的主動(dòng)性和積極性以及創(chuàng)新能力,普遍存在素質(zhì)不高等現(xiàn)象,這些都構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間關(guān)系隔閡的因素。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的強(qiáng)制性控制、命令方式是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系的突出特征。村委會(huì)由村民依法直接選舉產(chǎn)生,這使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政隸屬關(guān)系喪失其合法依據(jù),也正因?yàn)槿绱?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總是力圖操縱村委會(huì)選舉,使他們認(rèn)為“聽(tīng)話(huà)的”人當(dāng)選,這樣一來(lái),有些村委會(huì)為了迎合鄉(xiāng)政的要求,脫離了村民的利益要求以及本地區(qū)的實(shí)際,一味忙于“收糧、催款”,完全置村民的利益于不顧,而相反地,有些村委會(huì)在感受到村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿(mǎn)的同時(shí),作為村民的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取抵制態(tài)度,而無(wú)論村委會(huì)采取哪種表現(xiàn),無(wú)疑都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的發(fā)展。

從以上對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系分析得知,要徹底改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系,就要使中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系走向一種網(wǎng)絡(luò)模式,不僅要密切村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與合作,同時(shí)還要進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的關(guān)系。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)模式的鄉(xiāng)村關(guān)系有待發(fā)展

筆者從以上分析,可以得出,中國(guó)鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)了端倪并在某些鄉(xiāng)村區(qū)域起到一定的積極作用,這是本文的核心所在。但是同時(shí),這種網(wǎng)絡(luò)模式還存在缺陷,即還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的潛能,沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。中國(guó)農(nóng)村十分龐大,要使這種網(wǎng)絡(luò)模式在全國(guó)得到普遍地發(fā)展,這對(duì)全國(guó)村民、村委,尤其是鄉(xiāng)村政府是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。中國(guó)鄉(xiāng)村要成為富有生命力的鄉(xiāng)村,處理好鄉(xiāng)村關(guān)系、充分利用及整合資源、提高鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力,是必需之計(jì)。本文就是本著中共十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的這一重大歷史任務(wù),試圖構(gòu)建一幅鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村以及鄉(xiāng)與村的良好發(fā)展且良好互動(dòng)的新型關(guān)系的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。

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