淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃現(xiàn)狀及對策

張 宏

摘要本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃進(jìn)程中存在的規(guī)劃編制不重視、編制滯后、監(jiān)督管理失控、基礎(chǔ)設(shè)施不足等方面存在的問題進(jìn)行了分析,并從健全組織、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范制度、強(qiáng)化培訓(xùn)等方面對開展當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提出了對策。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn) 消防規(guī)劃 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號(hào):F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-283-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分,是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資安全環(huán)境和社會(huì)文明與進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來,各地在總結(jié)了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,積極編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,投入資金進(jìn)行防災(zāi)設(shè)施建設(shè),努力保證公共消防設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。但是,從目前情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作在內(nèi)容、科學(xué)性、實(shí)施上存在諸多問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃有待加強(qiáng)。筆者就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃現(xiàn)狀及對策談一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃存在的主要問題

(一)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃

由于我國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃起步晚,基礎(chǔ)薄,工作量大,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味追求招商引資,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積,沒有將消防規(guī)劃編制工作放在重要的位置,所編制的規(guī)劃也只是為完成上級(jí)的任務(wù),隨意繪制而成,內(nèi)容不全面、規(guī)劃不合理。

(二)消防規(guī)劃編制滯后

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃只字不提“消防”二字,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未編制消防規(guī)劃,有的雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對消防規(guī)劃有所提及,也編寫消防規(guī)劃專篇,但內(nèi)容粗糙,起不到規(guī)范和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全體系建設(shè)的作用。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在消防規(guī)劃過程中,沒有按照《城市規(guī)劃法》、《消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行編制,沒有綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),沒有協(xié)調(diào)好消防規(guī)劃與道路、供水、電信等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

3.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了科學(xué)、可行的消防規(guī)劃,并制定了近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃期限,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中,卻完全不按照規(guī)劃的要求進(jìn)行,制定的消防規(guī)劃只能當(dāng)做擺設(shè),放在檔案室里存檔,擺在桌上以供檢查,起不到應(yīng)有規(guī)劃作用。

(三)消防規(guī)劃建設(shè)管理失控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃是具有法律效力的技術(shù)文件,然而在實(shí)施過程中,卻常常由于種種干擾而得不到很好的落實(shí),造成管理失控。具體表現(xiàn)為:

1.違反規(guī)劃要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)消防車通道或建筑防火間距內(nèi)搭蓋市場,造成消防車通道堵塞,發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車因不能通行,使火災(zāi)迅速擴(kuò)大蔓延,而造成火燒連營的重特大火災(zāi)事故。

2.不按消防規(guī)劃及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的審批和設(shè)施的配套建設(shè),如非法占用規(guī)劃中消防站用地而改建其它建筑,擅自填壓天然消防水源,未按要求建設(shè)消防取水平臺(tái)。

3.有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不同步、不配套,消防基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口,如在自來水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中,不按消防規(guī)劃要求同步設(shè)計(jì)安裝市政消火栓;在電信設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)中,不按消防規(guī)劃要求,同步進(jìn)行消防通訊網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

(四)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

消防隊(duì)、消防通道、消防給水、消防通訊以及消防部隊(duì)技術(shù)裝備嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。按國家有關(guān)規(guī)定要求,目前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和消防裝備欠賬問題十分嚴(yán)重,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立政府專職消防隊(duì),消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備不足的問題更為突出。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制管理的對策

(一)提高認(rèn)識(shí),健全組織,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障,沒有這個(gè)保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不可能健康發(fā)展。為此,各級(jí)城建、規(guī)劃、消防等部門要認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的重要性和緊迫性,提請政府加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo),成立由政府牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,將規(guī)劃工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度消防安全責(zé)任制的考評(píng)范圍,作為消防發(fā)展工作的重要內(nèi)容來抓,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,逐年加大對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作順利開展。

(二)深入調(diào)查,科學(xué)研究,為編制規(guī)劃工作掌握第一手資料

消防規(guī)劃是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分,必須具有可行性、科學(xué)性和超前性。因此,在規(guī)劃編制之前,應(yīng)當(dāng)全面收集、研究與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃有著用關(guān)的基礎(chǔ)資料,摸準(zhǔn)現(xiàn)有的消防水源、供水網(wǎng)絡(luò)、河流、湖泊、郵電通訊能力以及易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所、公安消防隊(duì)器材裝備等涉及消防安全布局、消防隊(duì)、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備的基本情況,了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),為編制規(guī)劃工作掌握好第一手資料。

(三)因地制宜、科學(xué)分析,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中,要對事前調(diào)查掌握的有關(guān)市政管網(wǎng)布局,自來水廠、消防供水能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)測、人口密度、建筑特點(diǎn),火災(zāi)規(guī)律及消防通道等多方面的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的定性與定量分析,反復(fù)征求規(guī)劃、城建、電信、供水、供電、交通等有關(guān)部門的意見,集思廣議達(dá)成普遍共識(shí),然后按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,遵循安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則,兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與長遠(yuǎn)的要求,處理好消防安全布局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。

(四)健全制度,嚴(yán)格執(zhí)法,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施

規(guī)劃編制完成后,如果不認(rèn)真抓好實(shí)施,規(guī)劃將是一紙空文,沒有任何實(shí)質(zhì)性的作用。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相適應(yīng)的,可操作性的法規(guī)和規(guī)章,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理審批規(guī)定》等;要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任期規(guī)劃管理責(zé)任制,將規(guī)劃管理納入考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長政績的重要內(nèi)容,決定升遷的重要依據(jù);城建、消防等部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查范圍,凡是規(guī)劃中沒有消防方面內(nèi)容或規(guī)劃中消防內(nèi)容深度達(dá)不到規(guī)定要求的,不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃或違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃搞建設(shè)的,都要堅(jiān)決予以查處。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn),提高城管隊(duì)伍業(yè)務(wù)管理水平

目前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村城管人員編制偏少、素質(zhì)偏低,與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理工作的開展,因此,建設(shè)主管部門要采取多形式多渠道的措施加強(qiáng)對城管人員的思想政治教育,提高他們的思想覺悟,要加大對城管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)管理水平,使其更適合于規(guī)劃監(jiān)管工作。