關(guān)于消除我國女性就業(yè)歧視的建議

郝敬京

摘要本文針對我國女性就業(yè)歧視的現(xiàn)狀,提出了完善我國相應立法及相關(guān)制度的建議,保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞歧視 女性歧視 消除歧視

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-225-01

在綜合分析目前我國女性就業(yè)歧視的因素基礎上,結(jié)合國際公約和其他國家實踐中的做法,對于完善我國女性就業(yè)歧視的相應制度,筆者提出以下建議:

一、轉(zhuǎn)變對保護婦女就業(yè)權(quán)的認識

(一)政府首先轉(zhuǎn)變觀念

國際和政府應該為婦女實現(xiàn)就業(yè)權(quán)創(chuàng)造便利條件,提供必要的保障措施,這既不是對弱者的庇護,也不是給予婦女的恩賜和優(yōu)惠,而是保護婦女人權(quán)的基本要求,將女性作為一種寶貴的創(chuàng)造型資源,致力于對其內(nèi)在能力的開發(fā),這也是消除傳統(tǒng)社會形成的社會性別歧視的主要途徑。近二、三十年以來,歐美一些國家除了實施一系列強調(diào)性別公平和反性別歧視的法律和規(guī)定外,還專門就提高女性就業(yè)比率、促進女性就業(yè)質(zhì)量提高,實施帶有開發(fā)性的政策和項目。這些措施實質(zhì)上是通過政府的努力,增強婦女經(jīng)濟獨立的能力,使婦女可以享有平等的經(jīng)濟權(quán)利和控制經(jīng)濟資源的能力。

(二)企業(yè)雇主樹立性別平等的觀念

在完全競爭的勞動力市場上,如果雇主寧愿雇用低素質(zhì)的男性取代高素質(zhì)的女性,那么其必然在市場競爭中處于不利地位,長期下去必將被市場淘汰。在勞動效益相等的條件下,企業(yè)以招收足夠數(shù)量的女工作為樹立自己現(xiàn)代企業(yè)形象的標志,也有利于提高本企業(yè)的社會信譽和市場競爭力。同時,政府也應采取適當?shù)恼{(diào)控措施促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變觀念。如對女性就業(yè)提供各種支持和保障措施的企業(yè),政府可以給予財政、金融、稅收和其他經(jīng)濟政策的優(yōu)惠,促使企業(yè)更新觀念,這會盡快改變勞動力市場上女性的性別劣勢,從而創(chuàng)造有利于婦女就業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

二、完善有關(guān)婦女就業(yè)權(quán)保護的實體法律制度

與西方有關(guān)國家法律規(guī)定過于繁瑣相比,我國的相關(guān)勞動保護立法卻過于原則和籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。

(一)完善現(xiàn)行立法中不利于婦女就業(yè)的法律規(guī)定

2007年6月29日十屆人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》,自2008年1月1日起施行。《勞動合同法》作為勞動方面的基本立法,它的修訂加大了對勞動者的保護力度,也將促進企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化,但是仍未涉及男女就業(yè)平等方面.為提高法律的效率,應借鑒一些國家處理性別歧視案件的有效做法,實行男女平等的法律規(guī)定。

我國的憲法,僅原則性的規(guī)定了“在法律面前一律平等”,“尊重和保障人權(quán)”,并沒有明確規(guī)定“禁止就業(yè)歧視”及歧視的具體含義和范圍。針對目前普遍存在的就業(yè)歧視問題,本人認為有必要在憲法中作出明確規(guī)定。

(二)制定平等就業(yè)法

鑒于許多發(fā)達國家都制定了類似的法律,如日本和韓國都有男女雇傭機會均等法,瑞典也在1991年實施了就業(yè)機會平等法,禁止就業(yè)中的性別歧視,并將就業(yè)平等權(quán)利貫穿于受雇、解雇、提升、受訓練等多方面。上述法律對促進各國女性就業(yè)發(fā)揮著重要的作用,我們完全有必要借鑒其立法經(jīng)驗,加快制定、頒布促進平等就業(yè)法律的進程,完善對婦女就業(yè)權(quán)的法律保護。

(三)建立健全生育社會保障制度

在市場經(jīng)濟條件下,由企業(yè)承擔女性的生育風險,這與企業(yè)的經(jīng)濟利益相對立,因此大多數(shù)企業(yè)不愿意雇用女工,為解決婦女公平就業(yè)問題,有必要改革阻礙婦女公平就業(yè)的生育保險制度,建立健全新制度,其核心應是將婦女生育價值的補償從企業(yè)中分離出來,由社會承擔,即婦女的生育價值要得到社會的承認,并由社會補償。

然而我國尚未出臺全國統(tǒng)一的生育保險法規(guī),進一步完善生育保險制度,采取積極的干預態(tài)度,制定統(tǒng)一的生育保險法,設立專門的統(tǒng)一機構(gòu)管理并監(jiān)督生育保險的運行過過程;擴大覆蓋面,逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女、農(nóng)村婦女納入保險范圍之內(nèi),從而最終在我國建成一個全國統(tǒng)一、管理法制化的生育保險制度。

三、完善婦女平等就業(yè)權(quán)的救濟保障制度

有權(quán)利就有救濟,在授予權(quán)利的同時規(guī)定及時、實效、便利的救濟手段,是相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的切實保障。針對婦女平等就業(yè)權(quán)救濟保障存在缺陷,借鑒其它國際的有效做法,創(chuàng)造更多的救濟途徑,是十分必要的。

目前我國的勞動監(jiān)察部門主要將工作重心集中在對在業(yè)婦女的勞動安全、衛(wèi)生保護方面的監(jiān)督檢查,對招聘廣告中的公開的性別歧視、對于婦女在錄用、解雇、培訓、晉升等環(huán)節(jié)上被歧視的現(xiàn)象仍缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控和處理機制?？紤]目前這種狀況,我國應設立專門的性別平等政策評價機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu),勞動部門設“性別平等”監(jiān)管辦公室,勞動市場設監(jiān)控窗口處理訴訟,使遭遇性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道,同時發(fā)揮女職工董事、女職工監(jiān)事和工會、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用。

四、制定并實施扶助女性的教育政策

提高女性自身素質(zhì)是解決就業(yè)性別歧視的根本途徑之一。而女性自身素質(zhì)的提高關(guān)鍵是文化教育水平和勞動能力的提高。因此應針對性地制定教育政策:

(一)給予女性傾斜性教育投資,提高其受教育的水平

針對目前我國婦女總體受教育的水平偏低的現(xiàn)象,政府有必要采取措施改變現(xiàn)狀。比如可以通過各種渠道籌集社會資金為女性提供教育補貼,這樣可以降低其受教育成本,提高女童入學率和婦女的受教育程度。針對女性受高等教育的比率偏低的情況,在升學上適當照顧女生也是很有必要的。

(二)發(fā)展職業(yè)培訓,提高女性職業(yè)技能水平,增強其競爭能力

針對婦女比男子過早中斷學習參加勞動,并且缺乏與男子同等的職業(yè)培訓這一情況,還應大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。第一,強化在職培訓,培養(yǎng)大批生產(chǎn)技術(shù)第一線的女能手、女技術(shù)工人,并向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展。第二,對廣大農(nóng)村婦女,充分發(fā)揮她們的潛能與智慧,為她們廣開勞動致富和科技致富的門路。第三,可創(chuàng)辦婦女職業(yè)培訓機構(gòu),專為女性服務,根據(jù)女性自身特點加以培訓。

總之,保護婦女就業(yè)權(quán)需要將各種保護力量系統(tǒng)化、制度化,形成一種社會合力。除了健全和完善婦女就業(yè)保護的法律體系,還需要借鑒國際公約和其他國家的成功經(jīng)驗,以實際行動進一步從政策和組織建設上落實對婦女就業(yè)權(quán)的保護。近年來,我國政府和社會各界為婦女勞動權(quán)益保護已經(jīng)進行著努力,但是尚存在很大缺陷。因此,仍需要社會各界人士繼續(xù)努力,爭取通過以上各種途徑促使女男女就業(yè)平等的目標得到最大限度的實現(xiàn),并逐步消除歧視。