轉型時期家庭結構變化下的社會保障應對

何 芳 何 慧 李精明

摘要隨著人口老齡化、家庭結構核心化、家庭生活進一步多樣化、就業(yè)越來越缺乏穩(wěn)定性、社會流動的日益加劇,我國在家庭政策方面不得不面對新的日益嚴重的挑戰(zhàn)。本文概述了我國家庭結構的變化情況,并對有關問題進行了解讀與對策構思,意在通過社會保障制度的進一步改革,促進家庭的健康發(fā)展與和諧社會的建構。

關鍵詞家庭結構 社會保障 應對構思

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-208-02

改革開放三十年以來,經濟日益發(fā)展,文化大大繁榮,政治逐漸民主,社會不斷進步。各項事業(yè)都取得了令人矚目的成績。然而在這些巨大變化的背后,也潛伏著一些危機,其中家庭和社會結構的變化引發(fā)了一系列的問題,直接關乎個人命運,引起了社會各界的廣泛關注和重視。通過調查一些新形態(tài)的家庭,我們發(fā)現(xiàn),隨著經濟社會的發(fā)展以及社會倫理的變化,中國家庭的結構發(fā)生著翻天覆地的變化?！?21”家庭困惑的劇增;“單身”家庭的增多;家庭結構越來越小,日益核心化;空巢問題漸漸突出;家庭經濟和非經濟性矛盾的增長;親情及交往模式的嬗變等,這些變化,看似無聲無息,但影響十分深遠。本文從剖析家庭和社會結構變化特點、原因以及如何從社會保障方面給以應對等方面來談幾點粗淺的看法,以期通過新形勢下的社會保障變革來促進家庭的健康發(fā)展,為和諧社會的建構“添磚加瓦”。

一、家庭和社會結構變化的主要特點

(一)女性日益參與到勞動力市場中,但參與力度和層次依然有限

改革開放三十年,我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程加速,農業(yè)、農村對人口的吸附性大大減弱。廣大的農村女性走出家門,由農村奔向城市,投身到如火如荼的經濟大潮中,扮演著日益重要的勞動力角色。成千上萬的女性奔忙于東南沿海的廣大企業(yè)中,在諸如玩具廠、制衣廠、電子廠等勞動密集型企業(yè)中,女性占據數(shù)量上的絕對數(shù)。以年輕人為主的深圳,一再盛傳該城市的男女比例為4:6,由此可見,參與到勞動力市場的女性數(shù)量是引人注目的。

然而我們也注意到,提供給女性的和她們所接受的工作種類以及強加給她們的工作條件,與男性相比大為遜色。女性能夠選擇的工種往往都是以勞動密集型為主的制造業(yè)和服務業(yè),很少有機會進入高學歷、高技術、高平臺的IT、金融等行業(yè)。即使進入了這些高端產業(yè),她們所能選擇的具體工作種類、工作環(huán)境也很難與男性媲美,特別是在工作前景方面,例如培訓機會、升職機會都不具有優(yōu)勢,所謂的“白骨精”也是少之又少。

(二)人口老齡化加劇

社會經濟的發(fā)展與科學文化知識的普及導致人們主觀生育意愿的下降,同時計劃生育政策的嚴格實施導致我國生育率客觀上的急劇下降。在近三十年中,我國至少少生了2億人口。但在人口少生優(yōu)生,減少國家巨大負擔的同時,人口老齡化問題日益凸現(xiàn)。2005年全國1%人口抽樣調查表明到2005年底,我國65歲及以上老年人口首次超過1億人,占全國總人口的7.69%;60歲及以上的人口為1.44億人,占全國總人口的11.03%。依照人口年齡結構的標準,中國已經進入老齡化國家的行列,今后一個時期我國的老年人口還將以較快的速度增長,預計到2015年60歲以上的人口將超過兩億,約占總人口的14%;到2050年,老年人口將會激增至2.6億,占世界老年人口的四分之一,屆時世界上每四個老年人中就有一個中國人,老年撫養(yǎng)比將從2000年的16%劇增到49%。在全面建設小康社會的進程中,數(shù)量日益龐大的老年人口無疑是家庭發(fā)展的沉重負擔,并終將成為一個嚴重的社會問題。

(三)家庭的小型化、簡單化和多樣化轉變

在過去的三十年中,家庭生活呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性和形式多樣化的特點。隨著結婚率下降,非婚同居數(shù)量增多,離婚和大齡青年人數(shù)上升,重組家庭大量出現(xiàn),家庭組織形式變得種類繁多。家庭規(guī)模小型化、家庭結構簡單化和家庭模式多樣化是我國城鄉(xiāng)家庭結構變化的重要特征。1973年戶均人口為4.81人,1982年為4.4人,2002年為3.39人,2005年為3.13人,32年內家庭平均人口規(guī)模減少了1.68人,下降幅度高達34.93%,城市家庭結構小型化更加明顯,2005年1%人口抽樣調查顯示北京的戶均人口僅2.7人。全國戶均人口規(guī)模愈益接近美國、加拿大等發(fā)達國家戶均3人左右的水平,部分城市已經不到3人,家庭小型化很是明顯。

一代戶和1人戶、2人戶的增長在很大程度上說明,除核心家庭外,其他非核心化的小家庭式樣,如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等,正在重組我國城鄉(xiāng)家庭結構。據2002年的統(tǒng)計數(shù)字,在北京、上海等大城市,非核心化的小家庭占有更大的比重,1人戶和2人戶相加分別為35.91%和35.98%;北京市一代戶所占比重為30.93%,上海市為35.18%;兩代戶在北京所占比重剛剛過半,而上海甚至不到一半,只占49.33%。

(四)家庭出現(xiàn)經濟上的分裂

隨著經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟,市場經濟體制的建立和完善,勞動力市場發(fā)生了巨大的變化,家庭收入的不穩(wěn)定性和家庭經濟負擔的加重,傳統(tǒng)的夫妻關系格局改變了,丈夫外出工作養(yǎng)家,妻子在家相夫教子的家庭越來越少了。就業(yè)的不穩(wěn)定性讓家庭經濟走向兩個極端:夫妻倆都有工作的家庭和零就業(yè)家庭,家庭經濟內部出現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的分裂。而且,隨著女性進入勞動力市場后獨立性的增強,家庭結構具有不穩(wěn)定性、單親家庭增多,使得單親家庭與雙親家庭等家庭模式在經濟上也并無顯著差別。

二、家庭和社會結構變化的主要原因

(一)計劃生育政策的實施

中國自從開始全面實施了計劃生育,在三十年中人口少生育了幾個億,大大的減輕了人口的壓力,促進了中國經濟的快速發(fā)展,但同時也徹底的改變了中國傳統(tǒng)的家庭結構,使傳統(tǒng)的家庭模式——夫妻、祖父母、幾個孩子、母親是家庭女性——正變成三口之家的核心家庭和由老年夫婦與孫子女構成的“留守”家庭,以及老人與子女分居或子女不在身邊的“空巢”家庭。

(二)出生率下降和平均壽命延長

計劃生育政策的實施,年青人受教育時間的延長推遲了進入勞動力市場,協(xié)調職業(yè)和家庭責任的困難導致晚婚和低生育率。女性經濟活動范圍的擴大以及她們以不同的方式進入職業(yè)生涯,無疑會對人口的長期增長產生影響,因為她們在尋求工作的同時,不得不推遲結婚。低生育率和高勞動力參與率連在一起。近年來生活水平與醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高促使了平均壽命的延長。我國人口呈現(xiàn)老年化趨勢一方面源于人均壽命的延長,另一方面是由于生育率的下降。

(三)女性大多為“應急”勞動力

盡管男女平等已經取得了長足的進展,但是就社會就業(yè)結構整體而言,女性特別是中老年女性,能夠進入的工作往往是臨時的、不穩(wěn)定的和保障性差的。即使是年輕的女性,進入的工作領域也比男性窄,甚至高學歷的女性在工作選擇時也受到性別歧視,錄用標準不同、同工不同酬、面臨工作中的婚育問題等,勞動領域中的女性就業(yè)歧視突出化、顯性化。往往把女性看成是秀色可餐,沒有一定姿色時常常會成為淘汰的對象,從某種意義上說,社會并沒有把女性當成主要就業(yè)者。

(四)就業(yè)困難加劇

中國人口眾多,在帶來了豐富的人力資源的同時也產生了極大的人口積壓。而一定時期內經濟承載力的有限,導致了巨大的就業(yè)負擔。每年各大報紙對大學生就業(yè)難的大肆渲染,以及國家對大學生就業(yè)的日益重視就是一個充分的說明。在一個大學生比重并不高的國家,大學生的就業(yè)尚且如此困難,這個社會的就業(yè)困境可想而知,尤其是經濟寒潮來襲之時。這也導致了家庭經濟負擔的加重,心里壓力的增強,一定程度上威脅著家庭的穩(wěn)定與社會的和諧。

(五)外部經濟環(huán)境的變遷

經濟的全球化一方面帶來了國家經濟和國民生活的國際化融入,但另一方面隨著國際經濟的不穩(wěn)定以及周期性的金融危機,我國的經濟也越來越深受其影響,這在一定程度上又影響到家庭成員的經濟收入,從而進一步影響到家庭結構的變化。例如在今年美國次貸危機的影響下,僅深圳就有數(shù)以萬計的人失業(yè)。企業(yè)的破產意味著就業(yè)崗位的減少,失業(yè)的增多,從而帶來家庭收入的減少,在一定程度上減少青年男女的結婚意愿和夫妻的生育意愿,也帶來一些新的“閃婚閃離”現(xiàn)象。

三、家庭結構變化的社會保障應對構思

(一)協(xié)調職業(yè)生涯和家庭結構變化的關系

針對如何在保障女性的工作權益同時,又保留一定的傳統(tǒng)家庭角色,即協(xié)調工作和家庭責任的問題,從社會保障的角度應該注意以下幾方面:盡快出臺有關女性婚育權益的法規(guī)并嚴格執(zhí)法;廣泛實行有薪假日,保障女性的生育權利;不分性別地為需撫養(yǎng)子女的雇員提供服務,保障子女的家庭教育權利;特別是隨著人口老年化,還應該考慮家庭在照顧老年人方面的困難,更多的考慮個人、家庭、國家的養(yǎng)老責任協(xié)調性。

(二)實施有效的貧困家庭扶持措施

馬克思有句名言:人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利,是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)今社會,壓在人們身上的生存負擔在不斷的增加,經濟壓力撲面而來。為了應對這些壓力,減小社會貧富差距,促進社會和諧,我們有必要采取一系列的低收入家庭扶持措施:注重相對貧困的研究,因時因地劃定低保標準;對貧困家庭給以更多的就業(yè)政策扶持,充分發(fā)揮就業(yè)是最好的保障的作用;通過健全醫(yī)療保障制度,切實減輕貧困家庭的醫(yī)療負擔;國家與社會救助貧困學生,保障貧困家庭子女的學習權利;實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施。

(三)承認并確保女性的平等自主權

在我國,男女不平等已大為改觀,但總體而言,男性仍然占據著主導地位,女性仍處于相對弱勢。女性較男性而言,在工作選擇、工資收入、職位升遷等方面,其權利很難得到同等的保障。因此,我們應該結合女性的生理特征,制定一系列的承認并保障女性獨立權利的政策:通過立法確保女性的教育權;嚴格執(zhí)法,確保女性和男性錄用標準相同、同工同酬;完善婚育保險制度,合理解決女性在工作中的婚育問題。這是對女性為人類生產和再生產做出貢獻的肯定和回報,更是對人類自身的尊重和對未來的承諾。

(四)擴大社會保障的范圍和多渠道籌集社會保障資金

現(xiàn)今社會,市場競爭激烈、就業(yè)壓力大,子女自身困難重重,無暇顧及老人的生活,家庭保障與養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)機制受到很大挑戰(zhàn),這就需要擴大社會保障的范圍:進一步加快完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度;遏制退休低齡化趨勢,還應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開,嚴控提前退休,并在適當時機延遲退休年齡。

同時,為了應對社會保障資金不足的特點,需要多渠道籌集社會保障資金。強化征繳,堵塞漏洞;制定法定預算,不搞分光吃凈,形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄,免征利息稅,作為社會養(yǎng)老的補充;規(guī)范彩票收入使用,彩票屬于國家壟斷資源,應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行,按需調劑使用,避免成為部門利益;籌集其他收入,如利息稅積累、放開護照申領收費等。

(五)建立有針對性的社會保障支出機制和妥善解決當前的難點問題

針對家庭結構的變化,社會保障資金的支出也應該適應家庭結構的變化,即社會保障支出應主要與物價指數(shù)掛鉤,而不應主要與工資增長掛鉤,如果形成與工資掛鉤的增長定式,就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長,且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈,也難以真正的解決困難家庭的困難。

家庭是社會的細胞,是社會穩(wěn)定的根本,社會結構的變化深刻地影響著家庭結構的變化。為了為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網,在家庭結構的變化中,有一些問題是當前的難點,如企業(yè)裁員時處理勞動關系的經濟補償問題、特殊家庭困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村家庭扶貧救濟問題等,這些問題需要及時完善的解決。

四、結語

社會發(fā)展的歷史證明,任何一種結構的改變即意味著其變革的開始。世界各國社會保障制度無不是針對社會結構的改變而在改革中前進,在前進中又不斷地進行再改革的一個否定之否定的過程。而也正是有了這個過程,才使其構筑起以社會安全為目標、以社會立法為手段、以社會公平為原則、以人道主義為精髓的全面而完整的社會保障體系。而這一社會保障體系在中國的變革必然會也必須要迎合中國家庭結構的變化。

注釋:

人口抽樣調查顯示 中國人口發(fā)展呈現(xiàn)六大特點.人民日報. http://www.fmprc.gov.cn/ce/cejp/chn/zgbk/rkjgc/t269549.htm.

在國際上,一般把65歲及以上人口占總人口的比重超過7%的社會稱做老齡化社會,將65歲及以上人口占總人口的比重不斷增加,14歲及以下人口占總人口的比重逐漸縮小的過程,叫做老齡化進程.

中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.2001年版.

我國家庭平均人口3.13人.新疆日報網 2008-02-22.

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鳳凰財經.深圳市長:今年深圳工廠倒閉已導致5萬人失業(yè).http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20081128/228092.shtml.

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