試論中國特色政黨制度產(chǎn)生和形成的歷史必然性

劉 皎

摘要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國特色的政黨制度,是我國的基本政治制度,是馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國近代歷史發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞中國特色政黨制度 歷史必然性 必然要求

中圖分類號(hào):D05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-208-02

中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”①不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容之一,就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強(qiáng)同民主黨派的合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,也是我國的基本的政黨制度。它的產(chǎn)生和發(fā)展具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。

人類社會(huì)任何一種經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的產(chǎn)生和形成,都不是偶然的,而有著其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國特色的政黨制度,是我國的基本政治制度,是馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物?！吨袊恼h制度》白皮書指出:“中國多黨合作制度的形成和發(fā)展是中國近代歷史發(fā)展的必然選擇,是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國共產(chǎn)黨和個(gè)民主黨派智慧的結(jié)晶?！雹诮袊且粋€(gè)半殖民地半封建社會(huì),帝國主義與中華民族的矛盾、封建主義與人民大眾的矛盾,是中國社會(huì)的兩大基本矛盾。對(duì)外反對(duì)帝國主義、對(duì)內(nèi)反對(duì)封建主義,爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放,是近代中國人民的兩大基本任務(wù)。由于中國的民族資產(chǎn)階級(jí)具有“兩面性”,先天不足,難以承擔(dān)起資產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)重任。

辛亥革命后,各種政治力量模仿西方政黨的框架,試圖在中國建立資本主義多黨議會(huì)政治模式,搞政黨內(nèi)閣,議會(huì)制度外來模式,“一時(shí)間形形色色的大小政黨達(dá)300多個(gè)?！雹圻@些黨派以西方政治制度為楷模,醉心于議會(huì)競(jìng)選,各種拉票賄選手段無所不用其極,為爭(zhēng)權(quán)奪利而彼此傾軋。這些黨派有的鼓吹無政府主義,宣傳“無國家、無家庭、無宗教”的三無主義;有的實(shí)行經(jīng)濟(jì)平均,消除階級(jí)界限;有的擁護(hù)孫中山;有的支持袁世凱;有的主張恢復(fù)清室;有的在政治上搖擺不定,真可謂黨派林立,政見駭異,似乎有點(diǎn)多黨政治的形式。但中國的事情并沒有辦好,而是紛爭(zhēng)不斷,戰(zhàn)禍頻繁。以宋教仁為代表的國民黨,試圖在中國搞西方的多黨制,使盡渾身解數(shù),終使國民黨在國會(huì)選舉中獲勝。“從1912年12月至1913年2月,經(jīng)過2個(gè)月的激烈爭(zhēng)逐,國民黨在國會(huì)選舉中獲得大勝。在眾、參兩院852個(gè)議席中,國民黨得392個(gè)席,占45.4%;共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨三黨合計(jì)占224席,占25.9%;其他黨派和派別占28.5%?！雹車顸h在國會(huì)選舉中獲得大勝,使其成為國會(huì)中的第一大黨。然而在帝國主義的支持下,做著“皇帝夢(mèng)”的袁世凱陰謀暗殺了年僅31歲的宋教仁,解散國民黨,取消國會(huì),象征著資產(chǎn)階級(jí)共和制度的國會(huì)被袁世凱徹底摧毀,資產(chǎn)階級(jí)政黨所熱切向往的政黨政治也隨之解散。

1927年,蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變后,國民黨成為代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)的政黨。1928年,蔣介石將孫中山的“以黨治國”即以國民黨的聯(lián)俄、聯(lián)扶助農(nóng)工的新三民主義治理國家的理論歪曲為排除其他政黨參與的國民黨一黨獨(dú)攬的“一黨治國”,實(shí)行國民黨專政的政治模式。國民黨對(duì)內(nèi)極力排斥工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí),并以軍事圍剿加特務(wù)手段對(duì)共產(chǎn)黨、民主黨派和進(jìn)步人士實(shí)行監(jiān)視、毆打、逮捕等迫害和鎮(zhèn)壓。在蔣介石后訓(xùn)政時(shí)期,不但沒有訓(xùn)練國民參政,反而不斷強(qiáng)化國民黨一黨專政的統(tǒng)治,提出了“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”的口號(hào)。在抗戰(zhàn)期間,國民黨確定“消極抗戰(zhàn),積極反共”的方針,悍然發(fā)動(dòng)全國內(nèi)戰(zhàn),妄圖維持國民黨一黨專政的地位。蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治遭到了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和全國人民的一致反對(duì),中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派和一切進(jìn)步力量,同國民黨反動(dòng)派進(jìn)行了長期不懈的英勇斗爭(zhēng),1949年中華人民共和國成立,標(biāo)志著國民黨一黨專政模式的結(jié)束。

歷史證明了西方的多黨制和國民黨一黨專制在中國是行不通的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度是在中國人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國家解放的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生和形成的,是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗中政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶,是中國人民的偉大創(chuàng)舉,是黨的群眾路線的深刻體現(xiàn)。

1921年7月,中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)登上歷史舞臺(tái),深刻分析和把握社會(huì)各階級(jí)的特點(diǎn),認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級(jí)是自己最可靠的同盟軍,城市小資產(chǎn)階級(jí)是可靠的同盟軍,民族資產(chǎn)階級(jí)在一定時(shí)期和一定程度上是同盟軍。中國近代這種多階級(jí)、多階層的社會(huì)結(jié)構(gòu),是中國多個(gè)現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的國情背景和社會(huì)基礎(chǔ),而這些階級(jí)力量的組合、聯(lián)盟,又是中國特色政黨制度產(chǎn)生的社會(huì)背景。

中國共產(chǎn)黨成立之后,積極投入到反帝反封建的斗爭(zhēng),成為中國最堅(jiān)決的反帝、反封建、反官僚資產(chǎn)階級(jí)、反國民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治的強(qiáng)大政治力量,成為中國實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的中流砥柱,成為中國人民前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力量,通過“農(nóng)村包圍城市,最后奪取全國爭(zhēng)權(quán)”的正確道路,使中國革命的面貌煥然一新。我國各民主黨派當(dāng)時(shí)代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和同這些階級(jí)、階層相聯(lián)系的知識(shí)分子,以及其他愛國民主人士,由于階級(jí)、階層力量的薄弱,具有軟弱性和散漫性的弱點(diǎn),各民主黨派從自己的斗爭(zhēng)經(jīng)歷中認(rèn)識(shí)到,要擺脫帝國主義的壓迫和封建主義的束縛,就必須向工人階級(jí)尋求合作。正如周恩來所言:“這種歷史條件,使中國的民主資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國民黨和共產(chǎn)黨的對(duì)立斗爭(zhēng)中,選擇了共產(chǎn)黨?！雹?/p>

在新民主主義革命中,中國共產(chǎn)黨為了鞏固、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線,積極爭(zhēng)取具有民主進(jìn)步向的各派政治力量支持與合作。第一次國共合作,采取黨內(nèi)合作的形式,是建立在反帝反封建的民主革命任務(wù)、目標(biāo)相一致的基礎(chǔ)之上的;第二次國共合作,“是一種‘沒有成文綱領(lǐng),只是遇事協(xié)商,道義承偌比重頗大的‘東方形式的合作”,提出了“停止內(nèi)戰(zhàn),一致抗日”的口號(hào);抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東曾指出:“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事,因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無排斥別人,壟斷一切的權(quán)利?！雹蕖岸诳谷崭鶕?jù)地建立的‘三三制政權(quán),就是政治民主化的演練,也是未來多黨合作制度的雛形。”解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人作了大量工作積極爭(zhēng)取民主人士共同創(chuàng)建新中國。1948年,各民主黨派積極響應(yīng)黨中央于4月30日發(fā)布的《“五 .一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》,表示愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,召開政治協(xié)商會(huì)議,討論成立民主聯(lián)合政府,建立新中國。新中國成立前夕,毛澤東在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中說:“我黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來?！F(xiàn)在中國第一次在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政治協(xié)商會(huì)議即將召開,民主聯(lián)合政府即將成立,革命即將在全國勝利,全黨對(duì)于這個(gè)問題必須有認(rèn)真的檢討和正確的認(rèn)識(shí),必須反對(duì)右的遷就主義和‘左的關(guān)門主義和敷衍主義兩種傾向,而是采取完全正確的態(tài)度?！雹?/p>

1949年9月21日 ,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京中南海隆重開幕。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開和中華人民共和國的成立,標(biāo)志著中國特色政黨制度的形成。各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會(huì)議,“中國民主建國會(huì)黃炎培在發(fā)言中把即將成立的中華人民共和國比喻為一座新的大廈,中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各民主階級(jí),是支撐這所大廈的一根根柱子;工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民主資產(chǎn)階級(jí)和愛國民主分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,是建筑這所大廈的‘鋼筋水泥;馬克思列寧主義、毛澤東思想是大廈的基礎(chǔ);大廈最高的頂尖上邊,飄揚(yáng)著一面大旗,上面寫的是‘新民主主義;大廈有五個(gè)大門,每個(gè)大門寫著兩個(gè)大字:獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)?！雹?/p>

1956年,資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成后,中國共產(chǎn)黨召開了第八次全國代表大會(huì),大會(huì)以決議的形式,確立了中國共產(chǎn)黨各民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”的方針,八字方針的提出,標(biāo)志著中國特色政黨制度的初期發(fā)展。1956年4月25日,毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的重要講話,提出了兩個(gè)萬歲的思想。他說:“要有兩個(gè)萬歲,一個(gè)是共產(chǎn)黨萬歲,另一個(gè)是民主黨派萬歲”,“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?！雹?/p>

1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1976年,是中國特色政黨制度曲折發(fā)展的時(shí)期,個(gè)民主黨派經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后,中國特色政黨制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,民主黨派參政議政的熱情重新激起。1979年6月15日至7月3日,全國政協(xié)五屆二次會(huì)議在北京舉行。這是中共十一屆三中全會(huì)之后首次舉行的全國政協(xié)會(huì)議。在會(huì)上,鄧小平作了題為《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的開幕詞,鄧小平指出:“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史,在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國人民所不會(huì)忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服的政治力量?！雹?/p>

1980年至1989年是中國特色政黨制度逐步完善和發(fā)展的時(shí)期?！鞍俗址结槨钡玫竭M(jìn)一步充實(shí)完善,發(fā)展成為“十六字方針”,極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)民主黨派為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。1982年9月,在黨的十二大報(bào)告中,正式將“長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”規(guī)定為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。“長期共存、互相監(jiān)督”是“肝膽相照、榮辱與共”的前提,“肝膽相照、榮辱與共”又是“長期共存、互相監(jiān)督”的條件。周恩來在1957年就指出:“黨派的存在與否,不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀意愿,而是由客觀的歷史發(fā)展決定的。”“中國共產(chǎn)黨同個(gè)民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針,必須由共產(chǎn)黨提出,而且必須要共產(chǎn)黨真正做到。我們黨的壽命有多長,各民主黨派的壽命就有多長,一直要共存到將來社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂！?987年10月,中國共產(chǎn)黨第十三屆全國代表大會(huì)召開。黨的十三大報(bào)告肯定了多黨合作的十六字方針,同時(shí)指出:“人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,按民主集中的原則辦事,是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),照搬西方的‘三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政”。1989年12月中共中央通過了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。它的制定和頒布,標(biāo)志著中國特色政黨制度向制度化、規(guī)范化、程度化發(fā)展的時(shí)期?！兑庖姟氛_規(guī)定了中國民主黨派的性質(zhì),即“在中國多黨合作的體制中,中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨;各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作,共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！?/p>

1993年3月29日,第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》,把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期共存和發(fā)展”的內(nèi)容寫進(jìn)了《憲法》的序言部分,這就使得中國特色政黨制度由中國共產(chǎn)黨的建黨思想上升為國家意志。黨的是四十大報(bào)告把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一和國家政治體制改革的重要任務(wù)。黨的十五大、十六大都把堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本政治綱領(lǐng),作為社會(huì)主義政治方略的內(nèi)容之一。2005年2月18日,由中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度,是社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇,是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2007年10月15日召開了中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)。在黨的十七大報(bào)告中把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度作為不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

中國特色政黨制度的產(chǎn)生和形成,是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然要求,是中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶,是中國人民長期選擇的結(jié)果,是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的抉擇和創(chuàng)造。

注釋:

①十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2007年版.第27頁.

②人民日?qǐng)?bào).2007—11—26.

③王行道.充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)越性.湖南省社會(huì)主義學(xué)報(bào).2003(1).第22頁.

④李金柯.中國政治制度研究.中央編譯出版社.2007年版.第172頁,第337頁.

⑤周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選.中央文獻(xiàn)出版社.1984年版.第347頁,第350頁.

⑥毛澤東選集(第3卷).人民出版社.1991年版.第335頁.

⑦毛澤東選集(第4卷).人民出版社.1991年版.第437—438頁.

⑧楊愛珍.中國政黨制度研究.學(xué)林出版社.2004年版.第90—91頁,第139頁,第151頁.

⑨毛澤東著作選讀(下冊(cè)).人民出版社.1986年版.第733頁.

⑩鄧小平文選(第2卷).人民出版社.1991年版.第186頁.