以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

潘海斌

摘要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅持以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的制度建設(shè)本身的特性所決定的,是有黨的執(zhí)政能力建設(shè)的復(fù)雜性,長期性所決定的,是黨50多年來執(zhí)政實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,只有這樣才能提高黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞制度建設(shè) 人民代表大會制度 多黨合作

中圖分類號:D26 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-192-01

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅持以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點,黨的制度健全、完善、科學(xué)、嚴(yán)密,黨的各項工作就會沿著正確的方向和道路前進,黨就會充滿蓬勃生機永葆青春的活力從而發(fā)展壯大。

一、以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和重要性

(一)以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的制度建設(shè)本身的特性所決定的

第一, 制度具有普遍適用性和強制性的特點。制度是規(guī)范化了的好作風(fēng)、好經(jīng)驗,是黨在長期活動實踐中形成并被全黨所認(rèn)可的,是黨的根本行動準(zhǔn)則和依據(jù),對每一個黨員和干部都有約束力

第二, 制度具有穩(wěn)定性的特點。黨的各項制度都是在實踐中逐步形成,并經(jīng)過一定的程序和相應(yīng)黨的權(quán)力機關(guān)制定和頒布的,它不因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止,不因領(lǐng)導(dǎo)者看法和注意力的改變而改變。

第三,制度具有長期性、連續(xù)性的特點。黨內(nèi)制度能夠把一定時期黨的政治生活中的好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)用條文的形式保存下來,以指導(dǎo)和規(guī)范今后時期的黨內(nèi)政治生活。使黨的事業(yè)不斷延續(xù)和發(fā)展。所以說制度建設(shè)是關(guān)系黨的建設(shè)的全局性的問題。

(二)以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是有黨的執(zhí)政能力建設(shè)的復(fù)雜性,長期性所決定的

進入新世紀(jì)新階段,國際局勢發(fā)生新的深刻變化,世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展,科技進步日新月異,綜合國力競爭日趨激烈,各種思想文化相互激蕩,各種矛盾錯綜復(fù)雜,敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變,我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期,社會利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問題層出不窮。黨的執(zhí)政地位、中國特色社會主義事業(yè)的長期性和黨面臨的復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長期性和復(fù)雜性

(三)以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨50多年來執(zhí)政實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

1949年中華人民共和國成立,我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并將長期執(zhí)政的黨,黨的地位、自身狀況和所面臨的任務(wù)都發(fā)生了極大的變化,怎樣鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力成為擺在我們黨面前的新課題,以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了艱辛的探索,即有凱歌前進,也有艱難曲折,在取得巨大成績的同時也發(fā)生了“反右派”斗爭擴大化、人民公社和大躍進,反右傾斗爭等錯誤,特別是“文化大革命”給黨和國的事業(yè)造成了很大的損害,文化大革命結(jié)束以后,在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,總結(jié)歷史經(jīng)驗,尤其是“文化大革命”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,鄧小平指出了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性和長期性,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)要發(fā)揚光大,必須靠制度建設(shè)來保證。

二、以制度建設(shè)為重點加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑和措施

(一)堅持和完善人民代表大會制度

保證各級人民代表大會都由民主舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督,支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,支持人民代表大會及其常委會依法履行職能,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志,維護人民的利益。尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由

(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度,真誠接受民主黨派監(jiān)督,鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題,履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

保證民族自治地方依法行使自治權(quán),鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系,促進各民族共同繁榮進步。全面做好黨的宗教工作,做好僑務(wù)工作,做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結(jié)。

(四)堅持和完善基層群眾自治制度

擴大基層民主,完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度,堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度,保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

(五)貫徹依法治國基本方略,提高依法執(zhí)政水平

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立法制觀念,帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán),加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊伍素質(zhì),加強對司法活動的監(jiān)督和保障。,逐步推進司法體制改革,為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

(六)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益

各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道,把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。加強黨內(nèi)監(jiān)督,建立和完善巡視制度,支持和保證人大、政府專門機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。加強社會監(jiān)督,保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。

參考文獻:

[1]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.

[2]徐貴相.黨的執(zhí)政能力建設(shè)論綱.中央文獻出版社.2005.

[3]夏洪躍.黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè).黨建讀物出版社.2005.