行政信賴保護(hù)原則中信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)

王 聰

摘要行政法上的信賴保護(hù)原則是平衡公共權(quán)力和私人權(quán)利的重要原則,是形式意義的行政法治走向?qū)嵸|(zhì)意義的行政法治的必然要求。信賴保護(hù)原則對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,對(duì)于拘束國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)于穩(wěn)定行政法律關(guān)系,對(duì)于建立誠信政府都具有積極作用。因此,研究行政信賴保護(hù)原則,對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)具有非凡的意義。

關(guān)鍵詞行政法 信賴保護(hù)原則 實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-060-01

信賴保護(hù)原則作為一項(xiàng)當(dāng)今大陸法系國(guó)家行政法的重要原則,在我國(guó)卻沒有為它確立應(yīng)有的地位。在我國(guó)行政法和行政法學(xué)中,信賴保護(hù)原則還鮮有規(guī)定和研究。加上我國(guó)至今沒有頒布行政程序法,有關(guān)行政行為的撤銷與廢止,被零散的規(guī)定在各個(gè)單行行政法及行政訴訟法上。這樣的做法既不科學(xué),又不系統(tǒng),更不完善。因此,信賴保護(hù)原則在我國(guó)還處在理論探索階段,尚未成為現(xiàn)實(shí)的制度。下面就行政信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑做簡(jiǎn)要的介紹。

一、行政信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)方式

信賴?yán)娴膶?shí)體性保護(hù)主要有存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)兩種。存續(xù)保護(hù),又稱維持原狀,是指行政機(jī)關(guān)基于信賴保護(hù)的目的,不得撤銷、廢止其己經(jīng)作出的授益性行政行為,或?qū)υ撔姓袨樽鞒霾焕谙鄬?duì)人的變更。社會(huì)成員因信賴該行政行為合法有效而應(yīng)獲得的正當(dāng)權(quán)益就得到了維護(hù)。存續(xù)違法的行政行為是信賴保護(hù)與依法行政原則沖突最突出的表現(xiàn),故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。我們承認(rèn)對(duì)違法授益行政行為的撤銷是因?yàn)檫@是形式合法的要求。但這種撤銷的行使不得違反信賴保護(hù)的實(shí)質(zhì)正義要求,不得給相對(duì)人造成不公平。選擇存續(xù)保護(hù)方式的條件是:將信賴?yán)媾c否定原行政行為所欲維護(hù)之公共利益進(jìn)行比較,在前者顯然大于后者時(shí),不得撤銷或廢止授益性行政行為。

財(cái)產(chǎn)保護(hù),是指行政機(jī)關(guān)作出的行政行為必須撤銷或廢止的情況下,相對(duì)人的信賴?yán)嬉虼嗽馐軗p害,必須給予相對(duì)人以合理的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式是指在將信賴?yán)媾c公共利益進(jìn)行權(quán)衡,如信賴?yán)骘@然不能大于撤銷或廢止某一行政行為所欲維護(hù)的公共利益的情況下即予以選用。之所以要對(duì)相對(duì)人的信賴?yán)嬗枰匝a(bǔ)償,這是出于對(duì)公平負(fù)擔(dān)原則的考慮。.因?yàn)楣怖娑蜂N原行政行為,公共受益而相對(duì)人受損,將多數(shù)人受益建立在少數(shù)人受損的基礎(chǔ)上,這是不公平的。有信賴,有損害,必有補(bǔ)償,這也是法治國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的承諾。補(bǔ)償?shù)姆秶话銘?yīng)與損失的范圍相當(dāng),信賴補(bǔ)償額的上限應(yīng)為原行政行為存續(xù)時(shí)相對(duì)人可得利益;信賴保護(hù)的下限應(yīng)不低于相對(duì)人付出的先決成本。

信賴保護(hù)主要是適用于法律狀態(tài)變更之際。實(shí)體保護(hù)十分必要,程序性保護(hù)也不可忽視。對(duì)信賴?yán)娴某绦蛐员Ｗo(hù),就是要求行政機(jī)關(guān)在變更或廢止已經(jīng)作出的行為或事實(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)給予已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)娴南鄬?duì)人提供最起碼的程序保障。沒有程序性保護(hù),不賦予行政相對(duì)人以參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán),實(shí)體性保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。一方面,行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確相對(duì)人實(shí)體上信賴?yán)媸鼙Ｗo(hù)的請(qǐng)求權(quán)如何實(shí)現(xiàn),如誰有權(quán)主張信賴?yán)媸鼙Ｗo(hù)、哪一個(gè)行政主體負(fù)有保護(hù)信賴?yán)娴牧x務(wù)、信賴?yán)姹Ｗo(hù)請(qǐng)求權(quán)的期限、在財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償中行政主體與相對(duì)人無法通過協(xié)商方式確定補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)如何解決等;另一方面,在運(yùn)用存續(xù)、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)葘?shí)體性保護(hù)方式對(duì)相對(duì)人信賴?yán)婕右员Ｗo(hù)前,也要賦予行政相對(duì)人參與權(quán)和表達(dá)權(quán),讓相對(duì)人有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的意見,促使行政主體聽取和考慮相對(duì)人的意見并作出合理的選擇。概而言之,程序性信賴保護(hù)既要保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)程序的信賴,也要保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)實(shí)體的信賴。

存續(xù)保護(hù)與財(cái)產(chǎn)保護(hù)這兩種方式各有利弊。存續(xù)保護(hù)表面看來是為了保護(hù)相對(duì)人的利益而不改變?cè)蟹蔂顟B(tài),但如果不顧一切地采用這種保護(hù)方式保護(hù)相對(duì)人的利益,有時(shí)會(huì)導(dǎo)致公共利益遭受重大損害。而僅采用財(cái)產(chǎn)保護(hù),則有可能在有些情況下的信賴?yán)婧茈y用金錢加以彌補(bǔ),如授以國(guó)籍、給予居留許可等。因而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)這兩種方式加以取舍。首先在抽象的信賴保護(hù)類型中,信賴保護(hù)采取存續(xù)保護(hù)的方式較為適宜,而在具體的信賴保護(hù)類型中,筆者認(rèn)為在我國(guó)目前以財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式更加符合實(shí)際。

二、行政信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑

有權(quán)利,必有救濟(jì)。沒有救濟(jì)的權(quán)利是空頭支票,不是真正的權(quán)利。這里要研究的信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑,實(shí)際就是指行政相對(duì)人可以通過那些途徑來尋求其信賴保護(hù)利益的救濟(jì)。

信賴保護(hù)雖然為原則,但并非不可應(yīng)用、不可操作。社會(huì)成員對(duì)行政主體變動(dòng)信賴對(duì)象的合法性及由此引發(fā)的信賴補(bǔ)償問題存在爭(zhēng)議時(shí),可以通過行政途徑和司法途徑尋求法律保護(hù)。行政途徑主要是指行政復(fù)議,司法途徑是指行政訴訟。這兩種途徑各有利弊,行政途徑貴在神速,且行政主體對(duì)行政事務(wù)有較強(qiáng)的宏觀駕馭能力和微觀操作能力,在信賴保護(hù)問題上有能力做出公正的判斷;但信賴補(bǔ)償問題產(chǎn)生于行政領(lǐng)域,利益的涉己性又可能成為行政主體公正判斷的障礙。司法途徑以司法機(jī)關(guān)的公正、超脫而著稱,但也可能因不熟悉行政領(lǐng)域的某些特殊情形而損害個(gè)人或公共利益?？傊?行政途徑與司法途徑各有利弊,社會(huì)成員在尋求信賴保護(hù)時(shí),可根據(jù)個(gè)案選擇評(píng)判機(jī)關(guān)。

信賴保護(hù)原則對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,對(duì)于拘束國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)于穩(wěn)定行政法律關(guān)系,對(duì)于建立誠信政府都具有積極作用。因此,研究行政信賴保護(hù)原則,對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)具有非凡的意義。

參考文獻(xiàn):

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