金融危機(jī)下農(nóng)村改革新思路

任婷婷　李　霞

[摘要]本文探討在金融危機(jī)的沖擊下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會帶來巨大的壓力，提出對農(nóng)村改革的新思路：第一，重新認(rèn)識政府和農(nóng)民的關(guān)系；第二，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新框架；第三，建立農(nóng)村金融的新體系；第四，提供農(nóng)民需要的新型服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；農(nóng)村改革；金融新體系；農(nóng)業(yè)新框架

農(nóng)民工是活躍在城市和鄉(xiāng)村中最積極、最能干的力量，他們與城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的進(jìn)步密不可分，農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，且在制造業(yè)的從業(yè)人員中占大部分。農(nóng)民工入城就業(yè)緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，是增收的重要途徑，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有直接意義。突如其來的金融危機(jī)，大量農(nóng)民工失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后農(nóng)民工何去何從，是迫切需要我們研究的問題。

一、金融危機(jī)下，農(nóng)民工的現(xiàn)狀

以美國為主要代表的西方國家在面對金融危機(jī)時，首先受沖擊的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中金字塔的最上層，比如投資銀行等金融機(jī)構(gòu)。隨著金融危機(jī)對投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的打擊，危機(jī)的影響也逐漸向下波及到各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

而在我們中國，首先不是沖擊金融行業(yè)，而是制造業(yè)，尤其是以純粹加工制造出口、賺取微薄加工費的企業(yè)。直接的風(fēng)險承擔(dān)者除了制造業(yè)的老板之外，其次就是農(nóng)民工，他們不得不返鄉(xiāng)。在這一波的沖擊中，如此大規(guī)模的“失業(yè)”，政府付出的代價幾乎是零，因為在相當(dāng)長的時間內(nèi)，農(nóng)民工處于“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“候鳥式”流動狀態(tài)，其返鄉(xiāng)行為始終與其外出行為長期共存，從而構(gòu)成了具有中國特色的農(nóng)村勞動力流動的特點，所以政府不用為農(nóng)民工承擔(dān)直接的風(fēng)險。

農(nóng)民工的產(chǎn)生是體制和政策上的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元戶籍制是產(chǎn)生農(nóng)民工的根源?，F(xiàn)行的二元戶籍制度把全國人民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩部分，把具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民排斥在分享社會資源之外（農(nóng)民工在勞動產(chǎn)業(yè)制度、社會福利、子女受教育及自身的培訓(xùn)方面與城市居民存在巨大的差異），在改革開放的三十多年里，農(nóng)村勞動力供給持續(xù)增長，城鄉(xiāng)存在大量富余勞動力，因此造成農(nóng)村人多地少，就業(yè)不充分、務(wù)農(nóng)收入低，為了順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的趨勢，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

相對于城市居民，農(nóng)民工的文化素質(zhì)、技能水平和法制觀念均相對落后，較低的文化素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定了農(nóng)民工只能集中在勞動密集型的行業(yè)。在過去一段時間里，我們總是想著沿海地區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型企業(yè)，對民營的勞動密集型的中小企業(yè)、輕紡工業(yè)考慮不多，忽視了它對當(dāng)前階段巨量人口的就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要作用。在這次金融危機(jī)的沖擊下，一方面暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，另一方面暴露出農(nóng)民工外出務(wù)工的問題。而農(nóng)民工是個特殊的群體，直接體現(xiàn)民生問題。

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對經(jīng)濟(jì)社會各方面也都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。主要集中在農(nóng)民增收壓力，就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定壓力：在農(nóng)民增收方面，本來農(nóng)民土地收入是固定的，以打工收入為主體的工資收入來源幾乎為零；就業(yè)壓力主要來自城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，難以吸收大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)；社會穩(wěn)定壓力方面，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家無事可做，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定構(gòu)成一定的潛在不利因素。

二、深化農(nóng)村改革新思路

農(nóng)村的主體是農(nóng)民，深化農(nóng)村改革也就是對農(nóng)民進(jìn)行改革。長期以來形成的農(nóng)民工外出務(wù)工的方式，在解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用已接近極限。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實壓力下以及資本逐漸代替勞動力的社會發(fā)展影響下，對農(nóng)民工的職業(yè)需求也出現(xiàn)了新的變化。在經(jīng)濟(jì)未復(fù)蘇之前，農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，并且出口制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要一個相對長的時間。此時，農(nóng)民工目前也有必要從身份認(rèn)定、職業(yè)發(fā)展來給自己重新定位，找到適合自身發(fā)展的空間。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式。

1、認(rèn)識政府和農(nóng)民之間的新關(guān)系。第一，政府不只是農(nóng)業(yè)的扶助力量，而是農(nóng)業(yè)的組成部分。政府不再袖手農(nóng)民失業(yè)，而是千方百計的為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的原則，因勢利導(dǎo)，揚長避短，明確主攻方向。第二，政府不能把農(nóng)民看成一個統(tǒng)一的群體，而應(yīng)該把農(nóng)民細(xì)分成許多個層次，不同群體的需求不同，按照不同需求提供不同服務(wù)，提高農(nóng)民的幸福度和滿意度。第三，政府不再大包大攬，而是發(fā)動農(nóng)民組織民間團(tuán)體，共同管理，組織農(nóng)民到農(nóng)民組織中去。當(dāng)前農(nóng)民自我發(fā)展、自主致富的愿望都非常迫切，隨著農(nóng)民群眾主體意識不斷增強(qiáng)，要求我們要通過團(tuán)體組織強(qiáng)有力的思想宣傳工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好而快的發(fā)展。第四，政府不再與農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)上的糾紛，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、取消農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)村綜合改革措施的出臺，農(nóng)民群眾對中央政策的滿意度有了較大幅度提升，所以以人為本，提高人的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民對黨和政府的信任度有了較大幅度提高。

2、構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新框架。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，它要求第一、第二、第三、三個產(chǎn)業(yè)互為發(fā)展、互為支撐、三產(chǎn)聯(lián)動，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的思路，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)理念。第二，土地規(guī)?；⒉皇乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，土地規(guī)?；皇墙⒃谕恋厣系模墙⒃诜?wù)上。糧食生產(chǎn)是一種土地密集型的產(chǎn)業(yè)類型，即往往用較少的勞動力和較多的土地結(jié)合在一起形成一個生產(chǎn)單位。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，農(nóng)戶若生產(chǎn)糧食就可以耕種幾百畝或更多的土地，從而形成規(guī)模經(jīng)營，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而現(xiàn)實情況是勞動力太多，而土地相對較少，規(guī)模經(jīng)營就會遇到困難。所以農(nóng)民搞合作就要換一種方式，使合作主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品流通，甚至包括農(nóng)產(chǎn)品的加工運輸，在這些領(lǐng)域，農(nóng)民可以通過合作獲得大規(guī)模集約經(jīng)營的好處。第三，土地流轉(zhuǎn)是一個市場化的規(guī)律。一般來說，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，土地的出讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或者農(nóng)民之間的土地置換，都是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前的土地家庭承包制已經(jīng)弊端百生，生產(chǎn)效能低下、土地資源浪費嚴(yán)重、生產(chǎn)力不能得到解放是很大的問題，因此改變目前的家庭承包責(zé)任制是必然的趨勢。

3、建立農(nóng)村金融新體系。在中國廣大的農(nóng)村，四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村合作信用社的金融業(yè)務(wù)基本上在收縮，農(nóng)民現(xiàn)有的金融服務(wù)需求事實上不能通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)得到滿足，這是農(nóng)村改革中的最不足之處。在分析現(xiàn)實需求和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們先明確農(nóng)村金融體系的功能定位，然后再實現(xiàn)其功能。金融體系從功能定位主要包括政策性金融、商業(yè)性銀行金融、合作性金融、保障性金融、民間金融以及其他市場性金融服務(wù)。他們的實施主體和承擔(dān)的功能也不相同。政策性金融的主體主要是政府，其功能是從事農(nóng)村金融法律和政策的制度，溝通融洽地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村微觀主體之間的關(guān)系，完善農(nóng)村稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。合作性金融的主體農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)合作銀行，其職能是吸收存款，發(fā)放農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)、家庭生活性貸款，對農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持。保障性金融的主體主要是政府和保險機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村人身保險、農(nóng)村信托租賃業(yè)務(wù)及農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等。民間金融的主體是民間金融組織，是一種純市場金融形式和市場金融交易制度，具有信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和速度優(yōu)勢，與正規(guī)金融形成強(qiáng)烈的互補(bǔ)效應(yīng)，提供農(nóng)戶間、農(nóng)村企業(yè)間、農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)間的小額信貸，強(qiáng)有力的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的發(fā)展。所以，未來農(nóng)村金融體系中除了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用社之外，還會有農(nóng)村保險、外資銀行、農(nóng)村信托租賃業(yè)、農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)業(yè)等，不能簡單的把城市中的金融發(fā)展模式直接移過來，必須把金融市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶植有機(jī)地結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，又要發(fā)揮“看得見的手”的作用。

4、提供農(nóng)民需要的新服務(wù)。第一，政府建立以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的多元化務(wù)工信息交流平臺，將來自企業(yè)和市場的就業(yè)信息，通過政府的渠道，與農(nóng)民工實現(xiàn)信息共享，既可以達(dá)到政府促進(jìn)就業(yè)，避免農(nóng)村剩余勞動力沉淀的目的，還可以利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)民工正確的自主擇業(yè)，有利于實現(xiàn)政府、民工、企業(yè)等“多贏”的局面。第二，農(nóng)民工在社會保障方面與城市職工的差異急待解決。城鄉(xiāng)二元分化制度是農(nóng)民工無法獲得同等社會保障的根本原因，完善其與城市職工享有同等的社會保障體制，是有助于穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍、推動社會和諧的重要舉措。第三，各地政府和機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。組織就業(yè)、有償輸出、長期跟蹤、監(jiān)督保障，對農(nóng)民工的培訓(xùn)延伸至綜合素質(zhì)培訓(xùn)，開展以人文、勵志、職業(yè)生涯規(guī)劃、傳統(tǒng)文化等為內(nèi)容的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工再次融入城市。第四，組織農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。利用農(nóng)村金融新體系，申請貸款，利用當(dāng)?shù)刭Y源和自己的比較優(yōu)勢，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡介]

任婷婷（1986-），安徽人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀．

李霞，河南人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀．