高校信息化發(fā)展現狀與政策建議

蔣東興　宓　詠　郭清順

摘 要:高校信息化是我國高等教育改革與發(fā)展中的一個重要課題,也是當前高校的一項重要任務。我國高校信息化經過二十多年的建設,雖然取得了很大的成績,但是在當前信息化進程中仍然存在很多問題。本文依據對于全國高校信息化的抽樣調查結果,分析了我國高校信息化存在的問題與發(fā)展趨勢,并針對性地提出了宏觀政策與微觀措施兩方面的建議。

關鍵詞:高校信息化 校級統(tǒng)一信息系統(tǒng) IT治理

中圖分類號:G434 文獻標識碼:B 文章編號:1673-8454(2009)15-0027-04

教育信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分,是教育現代化的重要標志,是構建現代國民教育體系、形成學習型社會的內在要求,正推動著教育思想、觀念、模式、內容和方法的全面創(chuàng)新和深刻變革。為了全面掌握我國教育信息化的發(fā)展狀況,在2008年度教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究重大課題“教育信息化建設與應用研究”中,特設置教育信息化現狀調研子課題,對我國教育信息化建設與應用現狀進行全面調研。

2008年6月-9月,教育部科技司組織對全國10個省市自治區(qū)的高校進行了抽樣調查。調查范圍包括北京市、上海市、廣東省、湖南省、湖北省、陜西省、甘肅省、內蒙古自治區(qū)、云南省、吉林省等10個省市自治區(qū)的全部高校。調查內容包括基礎設施建設及應用情況、資源建設及應用情況、應用系統(tǒng)建設及應用情況、標準規(guī)范建設及應用情況、管理體制及運行機制情況等五方面的客觀數據調查,以及學校和信息化部門情況分析、學校信息化應用情況分析、學校信息化的實施效果和評價等三方面應用效果的主觀感受調查。本文即是根據此調研結果對高校信息化進行的分析。

一、我國高校信息化發(fā)展狀況調研

本次調研有效回收《中國高校信息化建設和應用水平》問卷335份(每校一份),《中國高校信息化應用效果》問卷825份(320所學校),回收率分別為49.56%和47.34%,下面是主要的統(tǒng)計數據。

1.基礎設施建設及應用情況

調研高校已經全部建成了校園網絡,校園網在學生宿舍、教學、科研與管理樓宇的覆蓋率達到85.32%,學校無線網覆蓋學校公共區(qū)域的比例達到15.82%,學生人均信息點數達0.59個;校園網主干帶寬達到1391.64Mbps,出口帶寬均值為365.26Mbps,出口帶寬利用率為74.58%。擁有10萬元以上的服務器的數量平均每所高校為5.77臺,其中“211”高校31.84臺,普通本科院校5.39臺,專科院校0.86臺;擁有個人電腦的數量平均每所高校達到3214.77臺,其中“211”高校12076.46臺,普通本科院校3804.93臺,?？圃盒?159.14臺;從學生擁有的個人電腦比例來看,平均每所高校34.03%的學生都擁有個人電腦,其中“211”高校達58.47%,普通本科院校為35.69%,?？圃盒Ｖ挥?8.34%。多媒體教室比例各類高校差不多,平均為44.4%。

2.數字資源建設及應用情況

圖書館電子資源以電子期刊和電子圖書為主,電子期刊平均104.7萬份,電子圖書平均32.2萬冊;已加入國家或地方網絡圖書館的學校達46.2%;圖書館電子資源購置經費校均68.99萬元。在教學資源方面,44.2%的學校提供了專用的教學資源編輯軟件,45.9%的學校有統(tǒng)一的教學資源制作規(guī)范;53.4%的學校建立了全校統(tǒng)一的教學資源管理平臺,校均教學資源的容量為486.98GB。在科研資源方面,僅22.8%的高校提供支持科研項目的專業(yè)工具軟件;僅10.5%的高校建立了可服務全校的高性能計算系統(tǒng);僅14.9%的高校有大型儀器設備的網上信息查詢或預定。在管理信息資源方面,92.5%的高校建立了學生信息數據庫,88%建立了財務信息數據庫,86.6%建立了教職工信息數據庫,83.6%建立了設備資產信息數據庫,47.6%建立了科研項目信息數據庫。

3.信息系統(tǒng)建設與應用情況

在基礎應用方面,70.8%的高校建立了電子郵件系統(tǒng),37.1%的高校建立了校園公告系統(tǒng)(BBS),60.2%的高校建立了校園一卡通系統(tǒng);26.6%的高校統(tǒng)一提供了網上個人存儲空間,42.3%的高校提供了校內信息資源搜索工具。在教學應用方面,采用多媒體輔助教學的課程占總課程的比例平均為53.36%;有52.7%的學校有統(tǒng)一建設的網絡教學或輔助教學平臺,校均采用網絡(輔助)教學平臺的課程數為117.99門。在科研應用方面,只有18.7%的學校建立了科研項目協作交流平臺,有21.9%的學校建立了不同程度的科研知識共享平臺。在電子校務應用方面,85.5%的學校建立了服務于教學、科研、管理和生活等方面的電子校務系統(tǒng),其中30.3%的學校實現了教學管理、科研管理、人事管理和財務管理等主要校務的信息化,8.9%的學校建立了集成、統(tǒng)一的校級管理信息平臺。

4.標準規(guī)范建設與應用情況

有52.9%的學校在信息編碼標準制定中應用國家或行業(yè)數據標準,有43.9%的學校建立了統(tǒng)一的信息編碼標準。信息編碼在學生管理方面的應用最高(達91.9%),其次是教職工管理(79.7%)和教學管理(77.2%),之后是資產管理(64.2%)、財務管理(61.0%)、學校概況(52.8%)、辦公管理(52.0%),最低的是科研管理(低至28.5%)。

5.管理體制及運行機制情況

只有39%的高校有單列信息化規(guī)劃,45%的高校分散在總體規(guī)劃中,16%的高校無成文的信息化規(guī)劃。有37%的高校將信息化經費預算單列為全校統(tǒng)籌信息化預算,40%的高校納入各部門分項預算中,23%的高校沒有成文的信息化預算。調研高校的信息化建設資金投入總額年均達到851.49萬元,年度運行維護費為104.76萬元,培訓及研究經費為24.2萬元。65%的高校定期對人員進行信息化技能培訓,年均參加學校組織的信息化培訓的人次達到188.36人次。信息化建設、管理與服務隊伍平均為19人。

二、存在的問題分析

通過本次調研,我們發(fā)現我國高校信息化還存在如下主要問題:

1.基礎設施建設方面

信息化基礎設施的建設在不同省市、不同類型學校間差距較大。網絡運行安全保障系統(tǒng)尚未形成,僅有41.67%的高校建有網絡故障實時報告系統(tǒng),近一半的高校沒有建立信息過濾系統(tǒng),僅有48.66%的高校建有入侵檢測系統(tǒng),僅有19.78%的學校具有自動鎖定跟蹤功能,自動反擊功能只有12.09%;只有4.4%的高校通過了信息安全測評或認證,僅有16.9%的高校建有風險評估體系。

2.數字資源建設方面

教學資源建設與科研資源建設相對于圖書館電子資源建設來說,投入較少;已有資源的整體應用水平還有待提高;各省市的建設水平存在比較大的差異;專科院校以及規(guī)模較小的學校資源建設投入力度太小。

3.信息系統(tǒng)建設與應用方面

教學信息化應用建設水平參差不齊,利用網絡平臺的輔助教學還沒有得到學校足夠的重視,表現在網絡教學平臺上的課程數偏少。科研信息化應用水平低,科研項目協作交流平臺和科研知識共享平臺的建設緩慢,僅有約1/4的學校對此項建設較為重視。電子校務應用中,部門與部門之間的信息共享與交流自動化程度低,很多學校管理部門之間的信息交流還依靠單純的人工方式,特別是后勤管理、檔案管理和校友管理等部門信息化程度落后。

4.標準規(guī)范建設與應用方面

統(tǒng)一的信息編碼標準實施效果不理想,只有52.7%的學校在信息編碼標準制定中應用國家或行業(yè)數據標準,只有43.9%的學校建立了統(tǒng)一的信息編碼標準;自行制定的技術標準還未廣泛推廣,高達42.4%的學校沒有自行制定技術標準;規(guī)模小的學校信息化運行管理標準建設投入的力度較小。

5.管理體制及運行機制方面

信息化保障工作還不夠健全,大部分高校還未從制度層面給予信息化工作充分的重視。信息化資金保障工作中目前重建設輕維護、重建設輕應用、重建設輕培訓、重建設輕人才、重建設輕服務等現象仍然存在。高校對人員的信息化技能保證工作還有待加強,無論是信息化技能要求,還是定期對人員進行信息化培訓,各類高校的比例都不超過70%。高校的信息化組織保障力度還不夠,高校信息化建設和支持服務人員與師生人數比例達1:500,這與國際通行的標準存在巨大差距。

三、發(fā)展趨勢分析

從本次調研我們也欣喜地發(fā)現,不少高校在教育信息化建設中做出了很好的探索,總結起來有很多成功的經驗,這實際上代表了我國高校信息化的發(fā)展趨勢。

1.基礎設施建設方面

高校校園網絡大多采用多出口模式;服務器的集中管理趨勢越來越明顯,開始建立整合的數據中心提供可靠的專業(yè)運行;采用高可用的系統(tǒng)架構,保證業(yè)務連續(xù)性;建立綜合的網絡信息安全體系,強化安全防范;建立基于電子證書的高安全認證體系,強調可信。

2.數字資源建設方面

建立基于學科的數字資源庫,統(tǒng)一為教學、科研提供支持;采用開放的共享、共建數字資源建設模式,提高資源利用率;提供集中的數字資源管理服務和專業(yè)的數字資源制作服務,降低信息化教學門檻,提高信息化服務水平,方便師生使用。

3.應用系統(tǒng)建設方面

建設集成、整合的校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)成為發(fā)展方向,分散獨立建設信息系統(tǒng)的模式不再被推崇;信息系統(tǒng)建設越來越關注對教學、科研活動的直接支持,協作學習、協作科研與協同辦公開始融合;開始從資源調配的角度為管理和決策提供高效、優(yōu)質的信息化服務,強調個性化的信息服務和決策支持。

4.標準建設方面

寓標準建設于系統(tǒng)建設之中;重視標準示范推廣;重視基礎信息編碼;重視管理規(guī)范、業(yè)務規(guī)范與運維服務規(guī)范。

5.體制機制建設方面

以CIO為核心的信息化管理體制開始得到重視;越來越重視總體規(guī)劃與頂層設計;不少高校建立了整合的運維服務體系,并建立了以提供優(yōu)質服務為目標的一站式用戶服務臺。

四、政策建議

根據我國教育信息化發(fā)展現狀與存在的問題,結合高校信息化的發(fā)展趨勢,我們給教育行政主管部門提出如下政策建議:

1.建立可持續(xù)發(fā)展的教育信息化組織保障體系

國家各級教育管理部門設立或完善專門的教育信息化組織管理機構,落實機構設置、人員編制和專項經費,配套相應的管理制度,形成自上而下統(tǒng)一的教育信息化組織保障體系。高校建立全面負責學校信息化組織、管理與協調工作的“信息化辦”,最好明確設置CIO,由常務副校長擔任。高校建立符合教育信息化發(fā)展規(guī)律的建設機制與運行機制,確保教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立以政府為主體的多元化的教育信息化經費投入機制

建立合理的教育信息化投入機制,確保政府的財政投入,鼓勵社會投資,形成多元化投入格局,建立可持續(xù)的教育信息化運營和發(fā)展經費來源機制。將教育信息化建設列入國家和各級政府教育經費預算,實行全周期預算,形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道;建立一定額度的、持續(xù)不斷的國家投入機制,使教育信息化投入占教育總投入的一定比例;發(fā)揮地方政府的積極性,地方財政的穩(wěn)定投入,充分考慮區(qū)域布局。

3.大力推動信息技術與教育發(fā)展的融合

深入開展各類教育教學關鍵應用,大力推動信息技術與教育教學的融合。積極推進多媒體教學、混合學習和在線網絡學習,實現信息技術與教育教學的有機結合和深化應用。通過應用激勵政策、應用有效性課題研究進一步深化信息技術對教育變革與發(fā)展的推動作用,促進教育質量提高。

4.建立教育信息化資源共享機制

按照學校類別和教育層次建立區(qū)域教育信息化資源共享中心,加強教育信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協調建設與管理,建立和完善優(yōu)質教育信息資源開發(fā)、遴選和利用體系,建立教育信息資源共享機制,完善知識產權保護制度,推動國家級教育信息資源服務體系的形成。規(guī)范教育信息資源的采集和標準制定,實現優(yōu)質教育信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

5.建立教育信息化創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)激勵機制

圍繞教育信息化不斷發(fā)展的需要,建立相應的人才建設與培訓機制。凝聚具有較高專業(yè)技術水平和政治素養(yǎng)的教育信息化專業(yè)人才,建設教育信息化專業(yè)建設隊伍。進一步深化信息化人才培養(yǎng)模式改革,加強師生信息化素養(yǎng)培養(yǎng)和教育信息化專門人才的培養(yǎng)。

6.加強教育信息化技術標準規(guī)范體系建設

大力開展教育信息化技術標準規(guī)范研制,建立標準研制、培訓、推廣、測試、認證的長效機制,通過迅速、有效的標準研制、發(fā)布和執(zhí)行,促進互通互聯、資源共享和信息安全。堅持標準研究制定與推廣應用相結合,使教育信息化應用系統(tǒng)采標率達到較高水平。制定相關標準,完善教育信息化技術國家標準體系,積極參與國際標準研究制定。制定標準推廣政策,形成標準推廣與應用保障機制。

五、措施建議

對于高校,建設校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)是下一階段信息化工作的具體目標,這需要把數字校園作為一個整體來考慮,要建成一個整體的(而非分散獨立的)、跨部門的校級統(tǒng)一信息系統(tǒng),一體化的數字校園。這是高校業(yè)務流程及功能再造的過程,是全面提升高校教學、科研、管理水平的過程,必然會涉及學校管理思想、管體體制和管理方法的變革。因此,必須建立有效的IT治理機制,采用合理的信息化建設模式和科學的技術方法,才能保證信息化建設的成功。為此,我們給出如下具體的措施建議:

1.建立強有力的IT治理管理機制

高校要建立強有力的組織機構,需要最高領導的重視和支持,如建立由常務副校長擔任CIO的學校信息化管理體系,依靠強有力的組織管理措施進行協調和管理。此外,還要采用適當的IT治理模型,明確IT原則、IT架構、IT基礎設施、業(yè)務應用需求、IT投資等IT活動由哪些部門參與、由誰進行關鍵決策。

2.確立“六個統(tǒng)一”的信息化建設原則

校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)具有綜合性、系統(tǒng)性和整體性的特點,要將“六個統(tǒng)一”作為學校信息化建設的基本原則,即:統(tǒng)一規(guī)劃是前提,統(tǒng)一標準是基礎,統(tǒng)一設計是關鍵,統(tǒng)一建設是方法,統(tǒng)一投資是手段,統(tǒng)一管理是保障。

3.建立規(guī)范的信息部門與業(yè)務部門配合模式

信息系統(tǒng)建設是管理和技術相結合的過程,強化業(yè)務與技術在項目全生命周期的緊密協作,建立信息部門與業(yè)務部門協作機制是建設統(tǒng)一信息系統(tǒng)的關鍵措施。在信息系統(tǒng)建設的各個階段,信息部門與業(yè)務部門承擔不同角色,協商解決實施中的各種問題。

4.建立以項目為核心的IT實施模式

校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設涉及的業(yè)務范圍廣、部門多、跨度大、實施時間長,必須建立以項目為核心的實施模式。通過以項目為核心的實施模式,可以打破職能部門之間的界限,合理利用資源,共同推進信息化建設。項目管理模式可以將用戶方決策人員與業(yè)務人員、承建商技術人員與項目管理人員,以及信息部門的組織與協調人員緊密結合起來,形成統(tǒng)一的團隊為一個共同的目標工作。建立良好的項目管理體系,可以管理與防范信息系統(tǒng)建設風險,確保項目建設成功。

5.建立整合的運維服務體系

運維服務是伴隨著信息化建設而產生的,在信息化項目的生命周期中運維服務占據了大約80%的時間。良好的運維服務體系是信息化基礎設施與應用系統(tǒng)能夠正常運轉的基礎,是用戶真正能夠依賴信息化設施開展工作的保障。

6.強化信息化頂層設計

信息化頂層設計就是從全局的視角出發(fā),站在整體的高度,以信息化的思維,全面分析高校的各項業(yè)務,建立高校的業(yè)務模型、功能模型、數據模型和用戶權限模型,并結合高校的信息化現狀,設計出信息化總體技術方案與路線圖,這是建設校級統(tǒng)一信息系統(tǒng)的技術保證。此外,在頂層設計的指導下,還需要采用統(tǒng)一的數據庫設計、建立統(tǒng)一的技術平臺、建立統(tǒng)一的權限管理與服務架構等技術措施,以確保頂層設計在后續(xù)系統(tǒng)建設過程中得到落實。

六、結束語

我國高校信息化經過了二十多年的建設,已經由早期的摸著石頭過河發(fā)展到現在有了基本的規(guī)律認識。但是,如何在高校信息化的實踐中自覺應用這些所認識到的規(guī)律,通過教育信息化真正提升高校核心競爭力,還是一個值得認真研討的問題。期望本文闡述的觀點能夠得到教育管理部門高層決策者和高校領導的重視,對我國高校信息化的可持續(xù)發(fā)展有所裨益。