淺析施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問題

馮　超

摘要：該文結(jié)合施工企業(yè)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)和主要內(nèi)容，從報(bào)價(jià)機(jī)制、成本控制及索賠管理三個方面分析了當(dāng)前施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：報(bào)價(jià)機(jī)制；索賠管理；成本控制；工程造價(jià)管理

1.施工企業(yè)工程造價(jià)管理概述

施工企業(yè)工程造價(jià)管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能地將實(shí)際造價(jià)降至最低。

1.1施工企業(yè)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1.1.1市場性

施工企業(yè)工程造價(jià)管理的控制標(biāo)準(zhǔn)就是合同價(jià)，而合同價(jià)又是在投標(biāo)競爭中形成的，反映了市場供求關(guān)系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價(jià)款的構(gòu)成所表現(xiàn)出的條件就越苛刻。

1.1.2動態(tài)性

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格變化等導(dǎo)致了實(shí)際工程造價(jià)的變化，決定了施工企業(yè)工程造價(jià)管理具有動態(tài)性。

1.1.3特殊性

施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過程中，由于每個工程項(xiàng)目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價(jià)格構(gòu)成也不同，因此每個項(xiàng)目的造價(jià)都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行管理。

1.2施工企業(yè)工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

1.2.1招標(biāo)投標(biāo)階段：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.2.2施工準(zhǔn)備階段：勞務(wù)、物資、設(shè)備招標(biāo)采購，周轉(zhuǎn)資金籌集、工序單價(jià)承包合同簽訂。

1.2.3施工階段：項(xiàng)目成本控制、工程變更及索賠、合同管理。

1.2.4項(xiàng)目竣工決算。

2.工程造價(jià)管理存在的主要問題

施工企業(yè)進(jìn)入市場參與競爭，工程造價(jià)管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下問題:

2.1缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制

2.1.1基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題

目前，由于復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。

（1）現(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。

有的報(bào)價(jià)人員沒有深入、詳細(xì)地踏勘現(xiàn)場，對于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù);對地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價(jià)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報(bào)價(jià)時不做對比分析而直接套用信息價(jià)，以致成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)。

（2）對招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報(bào)價(jià)結(jié)果出入較大。

預(yù)算是施工組織方案的直接經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，如果施工組織方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。

（3）對施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，對計(jì)量支付規(guī)則沒進(jìn)行認(rèn)真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯列。

（4）預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。

普遍存在的現(xiàn)象是:報(bào)價(jià)人員與施工組織人員“各拉各的車”，缺乏溝通，憑經(jīng)驗(yàn)處理問題。

（5）對于定額中沒有的，而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜?，補(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。

（6）過分地考慮了現(xiàn)場施工實(shí)際，缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。

預(yù)算與成木分析的工作側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重合理施工組織前提下的經(jīng)濟(jì)效果，而后者偏重于施工現(xiàn)場實(shí)際，如果在預(yù)算編制階段過多地考慮現(xiàn)場實(shí)際，往往會使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

2.1.2缺乏科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制

（1）最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策

不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價(jià)管理部門頒布實(shí)施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標(biāo)、評標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項(xiàng)涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價(jià)管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策仍然采用經(jīng)驗(yàn)評估的辦法，因而使得報(bào)價(jià)水平參差不齊。報(bào)價(jià)偏高時缺乏競爭力，報(bào)價(jià)偏低時又面臨虧損的局面。

（2）復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法決策

不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主，甚至同一項(xiàng)目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會制定不同的“游戲規(guī)則”，應(yīng)針對相應(yīng)的評標(biāo)辦法和競爭對手進(jìn)行科學(xué)測算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。

2.2成本控制存在局限性

2.2.1缺乏可操作的成本控制依據(jù)

工程項(xiàng)目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對象只是一個工程項(xiàng)目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求。

2.2.2缺乏完善的管理機(jī)制

堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。

2.2.3時間跨度的局限性

目前，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及從開工到竣工時段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項(xiàng)目之前所投入的經(jīng)營費(fèi)用、評估咨詢費(fèi)用、開工前投入的啟動資金以及在項(xiàng)目竣工后一段時間內(nèi)對工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用，特別是目前國家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此企業(yè)成本控制的時間跨度應(yīng)該包括：項(xiàng)目信息跟蹤—投標(biāo)報(bào)價(jià)—物資設(shè)備采購—施工生產(chǎn)—竣工驗(yàn)收—質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護(hù)整個過程。

2.2.4控制手段落后

目前，有些企業(yè)成本控制對象僅限于產(chǎn)品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對成本控制的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中，要想控制好工程項(xiàng)目的成本，只依靠上述幾種方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.3索賠管理存在問題

2.3.1索賠意識薄弱

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)和進(jìn)度完全按照國家指令性計(jì)劃行事，合同雙方尤其是施工企業(yè)無需承擔(dān)建設(shè)過程中的不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，主動地向發(fā)包方進(jìn)行索賠的觀念幾乎沒有。企業(yè)按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)而面臨虧損時，只要如實(shí)向上級主管部門反映，發(fā)包人最終會以“調(diào)整概算”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)不會蒙受太大的經(jīng)濟(jì)損失，因此導(dǎo)致了企業(yè)不重視對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，形成了忽視合同管理、忽視索賠管理的現(xiàn)象。

2.3.2對索賠含義理解錯誤

近年來，國內(nèi)建筑市場隊(duì)伍過剩、僧多粥少、競爭激烈，這種局面導(dǎo)致施工企業(yè)為了生存，不惜虧本報(bào)價(jià)承包，而發(fā)包人也趁機(jī)壓低工程造價(jià)，在這種不規(guī)范的市場競爭中，能承攬到項(xiàng)目已屬不易，何敢再言索賠，更何況發(fā)包人在招標(biāo)文件中已堵死了幾乎所有的索賠機(jī)會，如果不響應(yīng)招標(biāo)文件，根本沒有中標(biāo)的可能性。不少承包人擔(dān)心索賠會損害與業(yè)主之間的關(guān)系，害怕索賠會影響后續(xù)工程的利潤。

2.3.3索賠證據(jù)的收集和整理欠缺

由于對索賠工作認(rèn)識模糊，平時不注意索賠證據(jù)的收集與整理，因此一旦有索賠事件發(fā)生，拿不出使工程師與業(yè)主信服的有力證據(jù)，也找不出可援引的著名索賠案例，導(dǎo)致索賠失敗。

2.3.4索賠人員素質(zhì)有待提高

索賠人員既要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及廣博的知識結(jié)構(gòu)，又要有良好的交際能力。但我國傳統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)體系使得現(xiàn)有的工程造價(jià)管理人員面對復(fù)雜多變的索賠工作力不從心。

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