加強水政監(jiān)察工作的幾點思考

石從清　胡瑞青　鄭曉明

摘要：加強水政監(jiān)察工作是促進水利工作持續(xù)快速發(fā)展的重要前提，是維護正常水利事業(yè)秩序的核心。隨著資源水利和現(xiàn)代水利建設(shè)的穩(wěn)步推進，依法治水、依法管水成為各級水行政主管部門的一項重要任務(wù)。作為水行政主管部門核心工作之一的水政監(jiān)察，必須厲行其責(zé)，打好“平安水利”牌，力保水事秩序井然，加快發(fā)展，構(gòu)筑“和諧水利”保護屏障，更好地為防汛和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：加強；水政監(jiān)察；思考

1.水政監(jiān)察的地位和作用

水政監(jiān)察，就是指水行政主管部門依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。它是依法行政的需要，是依法治水的需要。

1.1水政監(jiān)察是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)

國家出臺的相關(guān)水法規(guī)明確規(guī)定各級水行政主管部門是貫徹執(zhí)行水法規(guī)的行政機關(guān)，這是法律賦予的重要職責(zé)。只有加大水政監(jiān)察力度，才能更好地完成法律賦予的使命，才能樹立水政執(zhí)法依法行政的形象。由此看出，水政監(jiān)察在水利事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

1.2水政監(jiān)察是實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的重要保障

目前，水旱災(zāi)害、水土流失、水污染和工程性缺水依然是制約全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是亂挖、亂建、亂采、亂倒、亂排等破壞水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，已成為阻礙水利發(fā)展的突出問題。為此，必須切實做好水政監(jiān)察工作，規(guī)范人們的水事行為，依法加強水資源、河道、水土流失管理和水工程管護，實現(xiàn)人水和諧，以良好的水生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3水政監(jiān)察是實施依法治水管水的重要手段

依法許可管理、依法監(jiān)督檢查、依法調(diào)處水事糾紛、依法征收各項水務(wù)規(guī)費、依法查處水事違法案件，規(guī)范各類水事行為，是水政執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)，是依法管水的重要手段。

2.突出重點，加大水政執(zhí)法力度

要堅持以完善有關(guān)法律為前提，以普法教育為基礎(chǔ)，以依法決策為核心，以落實責(zé)任為保障，突出重點，推進水行政執(zhí)法工作有效深入開展。

要進一步加強水利普法宣傳教育，提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要把短期宣傳和長期宣傳相結(jié)合，突出宣傳新出臺的水法規(guī)、水利建設(shè)的新成就和建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，充分發(fā)揮新聞媒體在法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

要按照《水法》和《水資源管理條例》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和發(fā)展需要，在貫徹實施取水許可制度的基礎(chǔ)上，不斷強化水資源規(guī)劃管理。凡是不符合水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水功能區(qū)劃目標(biāo)的取水工程，一律不得建設(shè)。嚴(yán)格控制污水排放總量，杜絕排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢污水。

2.1加強河道管理，確保防洪安全

根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》的要求，有計劃、分步驟地開展以查處水事案件為重點的專項執(zhí)法活動，堅決遏制在河道內(nèi)“亂建、亂倒、亂挖”等違法活動，維護河道健康運行，切實保障防洪安全。

2.2加強對水土保持方案的監(jiān)督檢查，落實防治責(zé)任

要依法加強對水資源費、事業(yè)性收費等收費征繳工作，認真執(zhí)行各項規(guī)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的政策，所征各項規(guī)費足額繳入國庫，并按照規(guī)定程序返撥，依法用于水行政執(zhí)法工作。

2.3嚴(yán)厲查處水事違法案件，妥善處理水事糾紛

要進一步加大水行政執(zhí)法力度，加強對防洪工程設(shè)施的保護，認真查處水事違法案件，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。堅持預(yù)防為主、防查并重的原則，通過制定預(yù)案、研究對策、健全機制，有效防范水事群體事件和突發(fā)事件，積極維

護社會穩(wěn)定。

3.切實加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)

治國在政，為政在人，人是行政之本。做好新時期水政監(jiān)察工作關(guān)鍵在于組建一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的水政監(jiān)察隊伍。

3.1提升隊伍的道德素養(yǎng)

不斷加強水行政執(zhí)法隊伍的思想道德建設(shè)，努力培育嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)和公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。同時，還要求水行政執(zhí)法人員具有強烈的責(zé)任心，做到三個負責(zé)：即對人民負責(zé)、對法律負責(zé)、對事實負責(zé)，努力把案子辦成鐵案。讓國家法律取信于人民，在社會中樹立人民政府為人民、依法行政的形象。

3.2提升隊伍的執(zhí)法水平

切實加強對法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，特別培養(yǎng)執(zhí)法人員辨證思維的能力和調(diào)查取證、分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達到在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

3.3建立學(xué)法制度，強化學(xué)習(xí)意識

應(yīng)針對執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)參差不齊等實際情況，結(jié)合實際，建立健全一套完整的學(xué)習(xí)制度，明確只有學(xué)習(xí)才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能促進工作的思路。認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)知識，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，為依法實施行政管理和提高水行政執(zhí)法水平打下堅實的基礎(chǔ)。

4.全面實施水行政綜合執(zhí)法

水行政綜合執(zhí)法，其含義就是集水資源、河道、水保、防汛等許可、監(jiān)督、征費、處罰于一體的水政監(jiān)察新機制，絕非個別人的“集中查辦水事案件”。 按照《水政監(jiān)察工作章程》的要求建立起綜合執(zhí)法的水政監(jiān)察隊伍，這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊伍的基礎(chǔ)。目前，水政監(jiān)察隊伍剛剛起步，水政執(zhí)法分散，仍是多頭執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠，沒有從根本上得到解決。因此，各級水行政主管部門一定要提高認識，深刻領(lǐng)會綜合執(zhí)法的真正含義，通過整合力量，調(diào)整職能，落實責(zé)任，實行“一支隊伍執(zhí)法、一個窗口收費”的水利綜合執(zhí)法新體制，有效提高水政監(jiān)察效能。