經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的影響

李亞楠

摘要經(jīng)濟(jì)全球化使越來越多的資金、商品、技術(shù)、人員甚至文化沖破了民族國(guó)家的范圍在世界大市場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)。較大市場(chǎng)的建立意味著更多企業(yè)的加入和競(jìng)爭(zhēng)的加劇。本文指出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上的競(jìng)爭(zhēng)變化迫使歐盟對(duì)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)法做出相應(yīng)的調(diào)整,使它既能迎合歐洲公司對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)的要求,又能保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)免受國(guó)外公司的壟斷影響。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)全球化 競(jìng)爭(zhēng)法 歐共體競(jìng)爭(zhēng)法 跨國(guó)公司

中圖分類號(hào):D96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-144-01

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界的重大影響之一就是競(jìng)爭(zhēng)的全球化,目前無論是競(jìng)爭(zhēng)的范圍還是程度都得到了空前的提高。這種經(jīng)濟(jì)層面上的競(jìng)爭(zhēng)變化,必然對(duì)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)法產(chǎn)生重大影響。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法無疑也受到這股經(jīng)濟(jì)浪潮的影響,從而呈現(xiàn)出新的變化。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法是目前世界上最具影響力的競(jìng)爭(zhēng)法體系,在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中,對(duì)其變化進(jìn)行研究,使我們能更好的把握當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)法新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)削弱了競(jìng)爭(zhēng)法的作用

當(dāng)前,越來越多的資金、商品、技術(shù)、人員甚至文化沖破了民族國(guó)家的范圍,在世界大市場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)。較大市場(chǎng)的建立意味著更多企業(yè)的加入和競(jìng)爭(zhēng)的加劇。企業(yè)為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力紛紛選擇在全球范圍內(nèi)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模,搶占市場(chǎng)。1995年全球并購(gòu)案22700起,涉及金額8000多億美元。1997年全球并購(gòu)涉及金額是1995年的兩倍。 998年全球并購(gòu)的規(guī)模比1997年又增加了50%。1999年全球并購(gòu)數(shù)量比l 998年又有了大幅度增加,企業(yè)并購(gòu)額達(dá)到34000億美元。這場(chǎng)兼并重組戰(zhàn)役的勝利者屬于少數(shù)的大型跨國(guó)壟斷企業(yè),它們收購(gòu)被打敗的企業(yè),相互瓜分著世界市場(chǎng)。

對(duì)于這種超大型的兼并活動(dòng)和形成的全球壟斷結(jié)果,發(fā)達(dá)國(guó)家政府往往樂觀其成,不再用競(jìng)爭(zhēng)法來橫加阻撓。一方面,跨國(guó)公司強(qiáng)大的力量是任何國(guó)家都不能承擔(dān)將其拒之門外的經(jīng)濟(jì)后果。在現(xiàn)行管制寬松的自由貿(mào)易制度下,企業(yè)很容易將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家,來尋找最廉價(jià)的勞動(dòng)和最佳的投資環(huán)境。當(dāng)政府不能提供跨國(guó)公司滿意的條件時(shí),在利益的驅(qū)動(dòng)下,它們往往選擇背叛。為了避免資金外流,國(guó)家政策從對(duì)公司既限制又支持的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?。盡量配合跨國(guó)公司的現(xiàn)行戰(zhàn)略,而不是討價(jià)還價(jià)以爭(zhēng)取自己的利益。如果一個(gè)國(guó)家想要追求“有競(jìng)爭(zhēng)力”,其中的竅門就是擁有能與跨國(guó)公司相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力和管制環(huán)境。

過去,法律和觀念方面的障礙,使公司的集中不能如此肆無忌憚。如今,當(dāng)“生產(chǎn)和資本越是可以無限制地自由支配,那些巨人般的跨國(guó)組織就越是強(qiáng)大和不可戰(zhàn)勝,這些組織使各國(guó)政府和選民都感到心驚肉跳怕被奪去現(xiàn)有的生活”。與這種新變化相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)上反兼并反壟斷的力量越來越弱。“在西方的政治領(lǐng)域中,雖說不論左派還是右派口頭上都強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷,但它們卻很少有什么實(shí)際行為。”跨國(guó)公司正試圖超越政治和法律的限制。經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大伴隨著平等公正的失效。經(jīng)濟(jì)自由主義與政治私有化、反民主結(jié)合在一起,使資本主義更像一部絞殺公眾利益和民主的絞肉機(jī)。這一切正激起許多人的強(qiáng)烈反對(duì)。人們開始指責(zé)“政府在所有與生存攸關(guān)的未來問題上,只是一味地讓人們注意跨國(guó)經(jīng)濟(jì)極其強(qiáng)大的客觀現(xiàn)實(shí),把所有政治都變成一種軟弱無力的表演,使民主國(guó)家名存實(shí)亡。”對(duì)民主的擔(dān)憂,厭惡企業(yè)規(guī)模過大的傳統(tǒng),繼續(xù)推動(dòng)著競(jìng)爭(zhēng)法前行。對(duì)于壟斷,人們雖然承認(rèn)它是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,但當(dāng)它的力量過于強(qiáng)大,造成對(duì)民主公正無法容忍的破壞時(shí),反對(duì)它的浪潮也會(huì)隨之不斷高漲。

二、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)使歐共體改變的管制重點(diǎn)

現(xiàn)在,雖然我們可以感受到公司和經(jīng)濟(jì)將越來越國(guó)際化,公司的國(guó)籍意識(shí)開始淡化?？鐕?guó)公司穿越世界上不同的地域和政治領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)它的跨國(guó)整合政策時(shí),它們看似將不再以它們母國(guó)的利益為出發(fā)點(diǎn)而更多的以公司的利益為重。但目前,這種全球化還遠(yuǎn)未達(dá)到消除各種差異與不平衡的狀態(tài)。事實(shí)證明,主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和絕對(duì)多數(shù)的跨國(guó)公司仍集中在其母國(guó),特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

因此關(guān)于跨國(guó)公司和無縫的世界經(jīng)濟(jì)的觀念沒有打動(dòng)西歐人的心,它們正通過建立統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的歐洲公司,與其對(duì)手進(jìn)行有力的競(jìng)爭(zhēng)。①就像當(dāng)通用汽車公司總裁查爾斯·威爾遜奉命出任美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)時(shí)說的,對(duì)通用汽車公司有利的事,就對(duì)美國(guó)有利一樣,西歐人相信對(duì)歐洲企業(yè)有利的,也會(huì)對(duì)歐洲有利。相應(yīng)的歐洲為了使企業(yè)能以更大規(guī)模來與對(duì)手在國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),歐共體在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法時(shí),首先考慮的不是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)在本國(guó)背景下的企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額,而是是否有利于企業(yè)在國(guó)際背景下的企業(yè)規(guī)模及其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)份額,以及是否有利于歐洲企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),為歐洲贏得比較利益。限制企業(yè)活動(dòng)的規(guī)定會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),貿(mào)易擴(kuò)展和其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)行,競(jìng)爭(zhēng)政策開始容忍而且實(shí)際上鼓勵(lì)公司權(quán)力以聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)和財(cái)閥形式。2002年12月,歐盟委員會(huì)公布了歐盟公司合并規(guī)則改革,這是13年來歐盟對(duì)反壟斷審查規(guī)定做出的最大變革。此舉旨在明確合并交易的定義,降低公司為合并交易進(jìn)行辯護(hù)的難度。改革后公司能夠以“效率”為由進(jìn)行合并交易,而歐委會(huì)阻止公司合并活動(dòng)的難度也將上升。更多的合并交易將由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)審查,而不再通過歐委會(huì)反壟斷機(jī)構(gòu)。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)上的民族主義往往使得競(jìng)爭(zhēng)法在國(guó)際貿(mào)易被變相的充當(dāng)了抵制外國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)壟斷的大棒。歐盟在過去的十多年中,歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)審議的1400多起并購(gòu)案中,僅僅否決了14件,不到1%。不過,它們反對(duì)的很多案件都是針對(duì)外資控制的跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)。例如:歐盟拒絕了世通公司和斯普林特公司價(jià)值l150億美元的并購(gòu)計(jì)劃,以及通用電氣與霍尼韋爾公司之間價(jià)值400億美元的計(jì)劃。而歐盟針對(duì)微軟開出的高額罰單更是被認(rèn)為是打響了美國(guó)與歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。

由此可見,在面對(duì)全球化帶來的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),歐盟正靈活的運(yùn)用其競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)一邊迎合歐洲公司對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)的要求,一邊保護(hù)著本土經(jīng)濟(jì)使其免受國(guó)外公司的壟斷影響。

注釋:

①伯特·吉爾平著.楊宇光譯.全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)-解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序.上海:上海人民出版社.2006.