公司治理與內(nèi)部審計(jì)聯(lián)系初探

杜　雪

一、公司治理與內(nèi)部審計(jì)概念理解

公司治理，是對(duì)公司進(jìn)行管理和控制，協(xié)調(diào)公司制度下公司內(nèi)部不同利益相關(guān)之間的利益和行為等一系列法規(guī)制度的統(tǒng)稱(chēng)。從狹義的角度來(lái)解釋公司治理，應(yīng)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后為調(diào)整其利益、矛盾而派生出來(lái)的一種機(jī)制，并通過(guò)這種機(jī)制來(lái)監(jiān)督與制衡。從廣義角度講，公司治理是包含了法律、文化等方面的有關(guān)維護(hù)股東的權(quán)利，確保全體股東及利益相關(guān)者的合法權(quán)益，并確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公司的完善治理應(yīng)具備一個(gè)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，而有效的內(nèi)部審計(jì)是公司治理中形成權(quán)力制衡機(jī)制并促使其有效運(yùn)行的重要手段。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)曾在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及《職責(zé)說(shuō)明》中對(duì)內(nèi)部審計(jì)界定為：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作和咨詢(xún)活動(dòng)，其目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高它們的效率，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?/p>

二、公司治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

1.內(nèi)部審計(jì)是為企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理而產(chǎn)生的。內(nèi)部審計(jì)起源于受托責(zé)任關(guān)系，“受托責(zé)任關(guān)系是資源占有人實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效管理與使用的必要手段和保證機(jī)制，而審計(jì)是受托責(zé)任關(guān)系能夠順利實(shí)現(xiàn)的必要手段和保證機(jī)制”。即內(nèi)部審計(jì)是經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行分權(quán)制的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。因此，內(nèi)部審計(jì)是捍衛(wèi)企業(yè)內(nèi)控體系與公司治理結(jié)構(gòu)的重要手段。

2.內(nèi)部審計(jì)是公司治理的有機(jī)組成部分。內(nèi)部審計(jì)能夠保證所有者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的制衡，是提高公司治理有效性的重要手段。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)曾強(qiáng)調(diào)：“在許多方面，內(nèi)部審計(jì)是兩種主要的治理活動(dòng)：監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)和確?？刂朴行У囊痪€行動(dòng)者，是公司治理中審計(jì)委員會(huì)的‘耳目”。內(nèi)部審計(jì)與公司治理有著緊密的聯(lián)系。健全的公司治理是促使內(nèi)部審計(jì)有效運(yùn)行，保證內(nèi)部審計(jì)功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)又反作用于公司治理結(jié)構(gòu)，在公司治理中為管理層監(jiān)督評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)制度和其他控制制度的有效執(zhí)行提供保證，成為公司治理不可或缺的組成部分。

3.內(nèi)部審計(jì)是公司治理健康有序發(fā)展的必要手段。李金華審計(jì)長(zhǎng)曾指出“內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)不一樣，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)很重要的一點(diǎn)，就是為你所在的單位、部門(mén)在加強(qiáng)管理、提高效益、建立良好的秩序方面發(fā)揮作用，這就是內(nèi)部審計(jì)的主要目標(biāo)?！眱?nèi)部審計(jì)不僅可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，保護(hù)股東或企業(yè)的利益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，還能夠完善現(xiàn)代公司治理體系，使公司治理結(jié)構(gòu)更趨合理。內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)局卫硇袨榈挠行云鸬劫|(zhì)量上的保障作用，這種作用是其他監(jiān)督體系所無(wú)法替代的。

三、內(nèi)部審計(jì)在公司治理中發(fā)揮的職能作用

1.審計(jì)監(jiān)督作用。在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、管理層次多級(jí)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散的今天，內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及企業(yè)內(nèi)部管理和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，衡量、確定其會(huì)計(jì)資料和其他資料真實(shí)性，反映的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、合理等行為。為公司治理揭示與查處其內(nèi)部存在的問(wèn)題，促使企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門(mén)依法經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)、防微杜漸、健康發(fā)展服務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。

2.審計(jì)咨詢(xún)作用。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在內(nèi)部審計(jì)的定義中提出內(nèi)部審計(jì)是一種“咨詢(xún)活動(dòng)”，內(nèi)部審計(jì)可以利用其對(duì)企業(yè)情況熟悉，接觸面廣，綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，再憑借其專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的相關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)管理者和其他業(yè)務(wù)人員服務(wù)，為企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策咨詢(xún)，幫助企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和會(huì)計(jì)制度，提供合理化建議，以及對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策和主要投資項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目等的實(shí)施進(jìn)行論證等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。上市公司內(nèi)部審計(jì)還可以開(kāi)展一些包括顧問(wèn)、建議、流程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)等工作，為公司各管理層提供服務(wù)。

3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)通過(guò)對(duì)潛在意外或損失的識(shí)別、衡量和分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的控制，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大的安全保障的科學(xué)管理方法。公司治理中的內(nèi)部審計(jì)，可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和控制措施，對(duì)企業(yè)所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類(lèi)，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)對(duì)策和建議，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)提出警示，使企業(yè)能及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，防范舞弊，減少損失。

4.審計(jì)評(píng)價(jià)作用。首先，從評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度入手，在內(nèi)部授權(quán)、計(jì)劃信貸、財(cái)務(wù)管理、資金組織、稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)、勞動(dòng)用工和分配等各個(gè)領(lǐng)域查找管理漏洞，識(shí)別并防范可控風(fēng)險(xiǎn)。其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員還要加強(qiáng)對(duì)各單位經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤，加強(qiáng)與各單位的內(nèi)部溝通，定期分析指標(biāo)來(lái)鎖定疑點(diǎn)、洞察異?，F(xiàn)象。

5.審計(jì)維護(hù)作用。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的評(píng)審，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)控制檢查，建立雙向考核制度等方式，將監(jiān)督寓于管理之中，對(duì)被審計(jì)單位的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、評(píng)價(jià)以及提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)本部門(mén)、本單位改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

6.經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)控者，面對(duì)假賬，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，通過(guò)審計(jì)手段監(jiān)督信息的真實(shí)性，檢查內(nèi)控程序、財(cái)務(wù)報(bào)告，復(fù)查外部審計(jì)師的檢查結(jié)果，對(duì)管理層的會(huì)計(jì)信息編報(bào)權(quán)力和充分披露進(jìn)行約束，緩解管理層與投資者之間的信息失衡問(wèn)題，增加社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息可靠性的信心。目前，許多海外上市公司信息披露前一般需經(jīng)公司審計(jì)部門(mén)的審核，以確保信息的完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，內(nèi)部審計(jì)工作由財(cái)務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域滲透與擴(kuò)展，因而對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求也起來(lái)越高，其構(gòu)成應(yīng)趨向多元化，以適應(yīng)審計(jì)領(lǐng)域日益拓展的需要，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮更大的作用。（作者單位：遼寧省審計(jì)科研所）