澳大利亞中小學(xué)實施全國統(tǒng)一課程的背景分析

姜　超　任利娟

[摘 要] 澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家,其教育實行分權(quán)式、民主化的課程管理體制。澳大利亞聯(lián)邦政府一直致力于探討與開發(fā)面向從幼兒園至12年級學(xué)生的全國統(tǒng)一課程,以提高教育的綜合競爭力并在國際中立足。文章分析了澳大利亞當(dāng)前中小學(xué)課程改革的困境,從而深入探討了其實施全國統(tǒng)一課程的背景因素。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 中小學(xué) 全國統(tǒng)一課程

一、當(dāng)前澳大利亞中小學(xué)課程改革遇到的困境

澳大利亞是一個典型的聯(lián)邦制國家,由聯(lián)邦和各州共同管理教育。自20世紀80年代以來,在全球化背景下,國際性的課程改革已席卷整個世界。澳大利亞也在不斷探索自己的改革道路,現(xiàn)已建立了復(fù)雜的初等教育體系。但是,分權(quán)型、民主化的管理體制不允許聯(lián)邦政府直接管理中小學(xué)課程,而只能對各州中小學(xué)的課程發(fā)展給予指導(dǎo)和資助。因此,澳大利亞各州及領(lǐng)地之間的教育水平參差不齊,學(xué)生的閱讀、算術(shù)、科學(xué)成績差異很大,加上經(jīng)費不足、教師短缺、移民人口不斷增加等原因,澳大利亞中小學(xué)的課程改革遇到了許多困難。

1. 師資方面的困擾

對課程改革沖擊最大的是課程的實施者——教師。近幾年,澳大利亞中小學(xué)一直深受教師不足和師資隊伍質(zhì)量不高的困擾。課程改革的最后一道程序是實施,但來自師資方面的困難卻令課程改革的效果大打折扣。

長期以來,澳大利亞聯(lián)邦政府進行的課程改革都沒有對學(xué)校產(chǎn)生實際影響,最主要的原因就是教師所面臨的兩難境地。比如以往對大綱的解讀,由于大綱不易讀懂,理解和使用它們需要耗費大量時間,所以教師很少會深入研究,而只是簡單重復(fù)以前的做法。盡管澳大利亞許多中學(xué)紛紛從外國聘請教師,有些州還采取了一些鼓勵性措施,但師資問題并沒有從根本上得到解決。另外,課程改革中的大綱修改、設(shè)計合理等核心問題也都取決于教師的理解及執(zhí)行。

2. 優(yōu)等生在國際中的優(yōu)勢不明顯

澳大利亞中小學(xué)最近的課程改革一直比較關(guān)注提高落后學(xué)生的成績,但最近的幾項國際排名頗令改革者們深思。

澳大利亞中小學(xué)生的閱讀成績在國際中排名并不高,在經(jīng)和組織實施的15歲學(xué)生教育測評中,澳大利亞排名雖然靠前,卻落后于亞太地區(qū)的韓國、日本。2006年,澳大利亞中小學(xué)生的數(shù)學(xué)成績雖保持了以前的水平,排名卻有所下降;另外,其閱讀成績出現(xiàn)了實質(zhì)性的下降,原因在于成績最好的那部分學(xué)生成績出現(xiàn)下滑。這反映出教師并不重視優(yōu)等生成績的提高。墨爾本大學(xué)教育研究所主任、經(jīng)合組織前任教育負責(zé)人貝瑞·麥克高教授認為,對于處在最末端的學(xué)生,你可以說我們需要提供更多的專業(yè)支持,但處于最高端的學(xué)生,我們的所有教師都應(yīng)該努力使他們得到最大的提高。①

3. 各州之間課程標準的多樣化

首先,許多州關(guān)于學(xué)生在不同的學(xué)習(xí)階段應(yīng)該學(xué)習(xí)什么都有相似的表述,但并沒有從具體科目入手去表述課程內(nèi)容,而只是設(shè)計了學(xué)生的學(xué)習(xí)領(lǐng)域及其所能達到的學(xué)習(xí)結(jié)果。比如,維多利亞州的《課程標準框架》沒有對所有學(xué)校課程計劃的性質(zhì)、科目規(guī)劃、課程組織甚至課堂教學(xué)做出規(guī)定,而是提出了包括單元內(nèi)容和學(xué)業(yè)水平在內(nèi)的學(xué)生的八大學(xué)習(xí)領(lǐng)域?？梢?各州為學(xué)校課程的具體實施僅僅提供了一種參考,其中各州課程標準中類似的表述可能并不針對同一種科目,因而相似課程的評價標準也就無從統(tǒng)一。

其次,各州的課程標準只是從廣義上描述了學(xué)生在校12年的學(xué)習(xí),而很少關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和所達到的學(xué)業(yè)水平。因此,學(xué)生的水平也就無從比較、提高,對此,各州之間有必要將資源和精力投入到統(tǒng)一課程標準上來。

4. 課程的超載與評價的單一

20世紀90年代以后,澳大利亞中小學(xué)特別是小學(xué)設(shè)置了極為繁雜的課程,有些甚至多達200門。學(xué)生們紛紛指責(zé)課程的超載,抱怨需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容多、信息量大。關(guān)于何種知識對學(xué)生比較重要,各州觀點不同,因而在增加新課程的同時并沒有考慮到相關(guān)學(xué)科之間的整合,造成了課程的嚴重超載。

澳大利亞中小學(xué)評價學(xué)業(yè)的主要手段和標準是考試,頻繁的考試已經(jīng)成為澳大利亞中小學(xué)評價的主要特征。考試包括學(xué)年考試、學(xué)期考試、月份考試、每周考試,這需要花費大量的學(xué)習(xí)時間,而且這種趨勢在日漸增加。另外,澳大利亞中小學(xué)生成績報告單只有兩級,即“勉強通過”和“達到標準”,無法借此區(qū)別學(xué)生學(xué)業(yè)成績的優(yōu)劣。

在澳大利亞的中小學(xué)里,考試成了教學(xué)的指揮棒,中學(xué)的課程教學(xué)注重的是各種校內(nèi)外考試,考試主要測驗學(xué)生的知識量和再現(xiàn)知識的能力,很少能檢驗學(xué)生的能力、態(tài)度和創(chuàng)造力,而且學(xué)生每次準備考試的時間很長,這些都嚴重影響了教學(xué)和實踐。在這種教育狀況下,學(xué)生只是增加了證書數(shù)量,提高了學(xué)歷,并沒有真正提高就業(yè)水平。20世紀90年代初,包括受過不同層次教育的青年失業(yè)這一現(xiàn)象也證明了這一點,并給現(xiàn)有的課程制度及課程的功效帶來了挑戰(zhàn)。

二、澳大利亞中小學(xué)實施全國統(tǒng)一課程的提出

早在20世紀70年代初期,澳大利亞聯(lián)邦政府就成立了諸如社會科學(xué)委員會、全國英語教學(xué)委員會等機構(gòu)來協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和領(lǐng)地政府間的課程,而國家課程真正成形則是在1993年6月。20世紀90年代以前,國家課程主要側(cè)重國家結(jié)果指標和課程概況方面,中小學(xué)課程一直由各州教育主管部門管理,延續(xù)了18世紀歐洲殖民者入侵后的課程管理組織。20世紀90年代,各州學(xué)校的校長被賦予管理課程的重任,但中小學(xué)課程的管理權(quán)仍然在各州教育主管部門。進入21世紀,面對知識經(jīng)濟與提供卓越、平等機會的挑戰(zhàn),要求澳大利亞聯(lián)邦政府建立中小學(xué)全國統(tǒng)一課程的呼聲越來越高。

2007年2月28日,澳大利亞反對黨(工黨)領(lǐng)導(dǎo)人凱文·拉德(Kevin Rudd)及其教育發(fā)言人斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在一份媒體聲明中表示,新當(dāng)選的政府計劃成立一個全國課程委員會,旨在為澳大利亞從幼兒園至12年級的所有學(xué)生制定嚴格、一致和優(yōu)質(zhì)的課程,也即統(tǒng)一的國家課程。同年4月,聯(lián)邦部長及各州教育廳長在達爾文市開會同意建立全國統(tǒng)一課程,規(guī)定在未來,中小學(xué)生在英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科必須達到國家標準。墨爾本大學(xué)麥克高教授被任命為國家課程委員會主席,這標志著新的全國統(tǒng)一課程改革的啟動。全國統(tǒng)一課程旨在使各州在具備核心課程知識的同時,也得以保留各自的課程特色。在隨后三年,國家委員會主席麥克高教授和朱麗婭·基爾拉德將帶領(lǐng)一個12人的課程研究小組,制訂從幼兒園到12年級的全國統(tǒng)一課程,該課程最早于2011年開始實施,實施的科目首先是英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史。

三、澳大利亞中小學(xué)實施全國統(tǒng)一課程的可行性分析

1. 全球化大背景下的課程體系要求

全球化進程也要求澳大利亞在課程建設(shè)上要有全球觀,努力創(chuàng)建世界級的學(xué)校和課程體系(譬如符合世界標準的課程與標準框架)。具體說來,澳大利亞聯(lián)邦政府應(yīng)該在知識經(jīng)濟引發(fā)的全球化、數(shù)字化背景下構(gòu)建中小學(xué)課程系統(tǒng),使學(xué)校教育能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需要,為國家培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。通過實施這種課程體系,澳大利亞聯(lián)邦政府保證,“從學(xué)前到12年級結(jié)束整個階段的所有青少年,不管他們的背景和當(dāng)前的情況如何,在與世界同等國家相比具有相當(dāng)標準甚至更高標準的水平上,他們都有機會發(fā)揮其最大潛能?！雹僦行W(xué)全國統(tǒng)一課程的制定,能夠為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展需要的人才建立良好的基礎(chǔ)。

2. 適應(yīng)本國中小學(xué)的發(fā)展

長期以來,澳大利亞各州獨立負責(zé)制訂本州的中小學(xué)課程,全國共有34個獨立的課程機構(gòu),單高中歷史和英語教材就有18種不同的版本。大多數(shù)州對于不同階段學(xué)生所學(xué)科目都有極其相似的描述,但科目的名稱與所要表達的內(nèi)容并不一致,這導(dǎo)致各州及領(lǐng)地的中小學(xué)之間存在很大差異。而在全國統(tǒng)一課程之后,中小學(xué)的標準有所提高,能夠保證所有學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育,從而不僅提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績及入學(xué)率,還能解決移民帶來的流動性問題。據(jù)報道,澳大利亞每年有8萬學(xué)生跨州轉(zhuǎn)學(xué),而在實施全國統(tǒng)一課程后,就能夠確保學(xué)生順利完成12年的學(xué)業(yè),而不至于處于劣勢。