非傳統(tǒng)安全視角下的中印俄能源合作

程麗娜

摘要：中印俄三個國家都是后冷戰(zhàn)時代國際政治棋局上的“棋手”，出于國家利益的共同追求和國際戰(zhàn)略目標的一致，上述三國在各個領域加強了合作。這種合作不僅符合中印俄的國家利益，而且有利于地區(qū)穩(wěn)定和世界和平。在中印俄三邊關系中，具有代表性的是能源領域的合作。

關鍵詞：非傳統(tǒng)安全；中國；印度；俄羅斯；能源

中圖分類號：F416.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0059－04

一、中印俄在國際關系格局中的重要地位

后冷戰(zhàn)時代的國際政治進入一超多強的時代。在國際政治中，大國關系依然是主旋律之一。如果把整個世界版圖看做一盤棋，那么南亞地區(qū)無疑是這盤棋中為數(shù)不多的幾個戰(zhàn)略要地之一。在這個戰(zhàn)略要地中，各個大國都為自己的利益縱橫捭闔、折沖樽俎，其中有三個重量級“棋手”的舉動格外引人注目，這就是中國、俄羅斯、印度。中國和俄羅斯是聯(lián)合國安理會常任理事國，印度是不結盟運動的創(chuàng)始國之一，中、俄、印都是“金磚四國”成員，且由于各自獨特而優(yōu)越的地緣政治地位，上述三國在地區(qū)事務中的舉動，在很大程度上影響甚至決定該地區(qū)事務的走向。

二、非傳統(tǒng)安全視角下的中印俄能源合作

“九——”恐怖襲擊發(fā)生后，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題日益突出，并擴展到金融、能源、糧食、食品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域。我國學術界普遍認為，相對于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全是以非軍事武力為主要手段，以共同治理獲得良好的生存和發(fā)展環(huán)境為重點訴求，主要涉及經(jīng)濟、文化、科技、社會和環(huán)境等對國家安全造成實質影響的意義廣泛的人類生活諸領域，這些逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場以外的安全威脅被稱為“非傳統(tǒng)安全威脅”。從非傳統(tǒng)安全問題的角度來看待中印俄三邊關系，是國際研究中的一個新視角，反映了國際研究的對象領域發(fā)生了重大變化，改變了過去關注以軍事戰(zhàn)爭為主的戰(zhàn)略競爭，轉而側重于研究影響國家間已開展的或即將開展的合作的非軍事因素，國際活動的行為主體也隨之發(fā)生變化，更趨多元化。本文選取經(jīng)濟安全中的重要領域——能源安全，分析中印俄三邊關系。

能源不但是國家工業(yè)發(fā)展的血液和動力，而且也是事關國計民生的大事。對于一個國家來說，能源問題可謂是生死攸關。中印俄在該領域有著較強的互補性。俄羅斯幅員遼闊，地跨歐亞大陸，世界最大的領土下蘊藏著極其豐富的資源。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯的煤炭、石油、天然氣儲量和產能均居世界前列。豐富的能源是俄羅斯進行經(jīng)濟乃至民族復興的希望。能源已經(jīng)成為俄羅斯出口的主要大宗產品之一。印度是世界人口第二大國，目前人口占全球人口的17％。法國總統(tǒng)薩科奇指出，印度30年后將成為世界上人口最多的國家。然而印度已探明的石油和天然氣儲量僅占全球儲量的0.8％，因此印度石油供應量的75％依靠進口。中國在完成工業(yè)化進程的過程中，對能源的需求與日俱增，原本綽綽有余的國內能源已不能滿足需要。中國從1993年開始成為原油凈進口國，2003年成為世界上僅次于美國的第二大能源消費國，以及僅次于美日的第三大能源進口國，中國目前消費的石油40％依賴進口。據(jù)估計，到2020年，中國每年進口的原油將達到2億～2.5億噸，占國家整個石油消費量的60％～70％。而印度對進口石油的依賴比中國更甚。作為世界第四大石油進口國，印度每年進口石油約1.1億噸。據(jù)統(tǒng)計，如果印度要保持年經(jīng)濟增長率在8％～10％的速度，到2015年以前，每年須進口石油2億噸。

由此可見，俄羅斯和中國、印度在能源問題上存在很大的互補性，俄羅斯油氣資源豐富，而中印兩國擁有充足的貨幣資本和龐大的消費市場。有利的地緣位置和大致相近的政治訴求，也為三國的能源合作鋪平了道路。在上述因素的合力作用下，中印俄三國在能源領域已經(jīng)開展了卓有成效的合作。

20世紀60－80年代，蘇聯(lián)就和印度開展了能源合作。雙方在油氣開發(fā)、勘探、提煉方面進行不少合作。60年代后半期，蘇聯(lián)派遣科考船幫助印度進行海洋石油的勘探，80年代又幫助印度建造了一批煉油廠。與此同時，蘇聯(lián)還向印度出口石油，最高年份達到150萬噸，占印度石油進口總量的一半以上。蘇聯(lián)解體后，俄印能源合作一度減少，但隨著印度對能源的需求增加以及國際形勢的變化，這種合作又開始恢復并達到新的高峰。2001年，俄羅斯和印度簽署協(xié)議，共同開發(fā)遠東地區(qū)的薩哈林－1號油田，計劃每年開采石油800萬噸，天然氣9.5億立方米。該項目總投資17億美元，其中印度投資10億美元。這是印度在海外最大的合作項目之一。2007年，印俄雙方又對薩哈林－3號油田的開發(fā)進行了談判，印度計劃對該項目投資20億美元，雙方還簽署了輕水反應堆的合作協(xié)議。俄印在能源合作方面的趨勢，可以說是穩(wěn)步向前。

中國和俄羅斯的能源合作起源于1992年。1994年，俄羅斯向中國提出共建輸油管道的建議。1996年，中俄兩國政府簽署了《中俄關于共同開發(fā)能源領域合作的協(xié)議》，石油管道項目也列入其中。2001年9月，中俄兩國總理正式簽署了《中俄輸油管道可行性研究工作總協(xié)議》。2003年5月28日，中國石油天然氣集團總公司與俄羅斯尤科斯石油公司簽署《關于中俄原油管道原油長期購銷合同基本原則和共識的總協(xié)議》和關于600萬噸原油的鐵路購銷合同。2003年，中國從俄羅斯進口石油達到200多萬噸，至2005年就增加到760多萬噸。

中俄能源合作不僅僅局限于油氣項目，還擴展到了電力領域。2006年3月21日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司在北京簽署了《中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司關于全面開展從俄羅斯向中國供電項目的可行性研究的協(xié)議》。該協(xié)議作為中俄能源合作的一個重要組成部分，確定了中俄電力合作的總體目標，規(guī)范了雙方電力合作的工作內容，為中俄之間長期、穩(wěn)定的電力貿易關系奠定了良好的基礎。

2009年2月17日，歷經(jīng)五個月之久的中俄“貸款換石油”協(xié)議塵埃落定，雙方就合同細節(jié)達成一致。中國石油天然氣集團公司已分別與俄羅斯有關公司簽署開展長期原油貿易協(xié)議和從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國邊境的管道設計、建設和運營協(xié)議。國家開發(fā)銀行分別與俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司簽署了250億美元貸款協(xié)議。這些協(xié)議的簽署，標志著中俄兩國在能源領域的合作提升到一個新的水平，也反映出金融危機對俄羅斯的沖擊日益嚴重，俄方資金短缺的問題越來越突出，中方及時的資金補充，無疑對面臨嚴峻考驗的俄羅斯來說是“雪中送炭”，將提高兩國經(jīng)濟合作的水平，提升兩國戰(zhàn)略協(xié)作的水平。

此外，南亞油氣管道未來走向是個值得考慮的問題。自20世紀90年代初起，伊巴印三國提出建設伊朗一巴基斯坦一印度天然氣管道的設

想，并就該項目進行過多輪談判，但進展緩慢。巴基斯坦擁有地理優(yōu)勢，但印巴之間根深蒂固的不信任，以及巴基斯坦國內政局動蕩不安，境內恐怖活動猖獗，管道及海運過境巴基斯坦風險大，因此這條被稱為“和平與進步的管道”的鋪設仍流于紙上。但許多印度戰(zhàn)略家認為，管道的架設將會給印度在整個南亞地區(qū)帶來很大的外交利益，因為管道將經(jīng)過巴基斯坦，巴基斯坦的能源需求同樣巨大且日益增長。盡管管道可能會受到恐怖襲擊，或在未來沖突中會受到巴基斯坦方面的制約，但是其外交影響和經(jīng)濟利益會更大。這條管道每年將給巴基斯坦帶來10億美元的過境費，也將成為伊斯蘭堡與新德里維持穩(wěn)定的強大動力。2007年7月，因印巴在對印度天然氣過境稅率上存在分歧，談判破裂。2008年8月，兩國就管道項目關鍵問題達成一致，同意2009年啟動管道建設。印度一些專家表示希望將中國納入該計劃中。印度《金融快報》指出：“中國的加入將會確保這條管道線的安全?？紤]到中巴之間‘牢不可破的關系，巴基斯坦將不會輕易對此管道線做出任何破壞。因此，從某種意義上說，中印之間的能源合作將會為保證印度的能源增加安全系數(shù)。”巴基斯坦外交部發(fā)言人穆罕默德·薩迪克曾表示，如果中國能夠加入伊－巴－印天然氣管道計劃，巴基斯坦將持熱烈歡迎的態(tài)度。由此可見，印度開始改變以往“零和博弈”的能源戰(zhàn)略，尋求與中國的合作。這無疑又將推動中印與俄羅斯之間能源管道的合作。

中印俄三國中，僅俄羅斯油氣資源基本自足，俄方愿意參與石油出口的合作；印度石油嚴重依賴進口，主要來自海灣地區(qū)，除了計劃修建天然氣管道外，印方還希望能減少對海灣地區(qū)石油的依賴度；中國是能源消費大國，根據(jù)國際能源機構最新公布的能源報告《世界能源展望》顯示，中國在2010年過后不久將超過美國，成為世界頭號能源消耗國。世界資源是豐富的，但是中印可以利用的資源是有限的，所以兩國都希望與俄羅斯進行合作，以緩解經(jīng)濟增長而帶來的巨大能源需求問題。對于印度而言，開通中印俄油氣管道，不僅可以緩解印度對能源的需求，而且從長遠角度看，有助于印度融入中亞經(jīng)濟合作一體化中。從中國角度看，三國之間如果建立油氣管道，可以收取巨額過境費，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強與南亞國家的經(jīng)貿合作，同時可以使用印度提供的通往海灣地區(qū)的能源通道。而俄羅斯的態(tài)度不明朗，俄羅斯專家認為三國之間的油氣管道修建，中國是最大的受益者，這顯然不符合俄羅斯利益最大化需求，但又有助于形成三國“戰(zhàn)略三角”，須慎重權衡利弊。同時，管道建設的地理條件惡劣，耗資巨大。而且俄羅斯是否能保證提供足夠的能源供應、管道運輸是否安全以及如何平衡中印之間能源分配問題，都是俄羅斯遲遲難以表態(tài)的原因。建設中印俄之間能源管道的構想具有積極意義，將促使三邊關系朝著共贏方向發(fā)展，有利于增強三國的影響力，帶動亞洲大陸的經(jīng)濟發(fā)展，符合在世界范圍內建立油氣運輸管道網(wǎng)絡的大趨勢。但可以預計，三國油氣管道構想的協(xié)商過程中充滿變數(shù)，既有機遇也有羈絆。

三、中印俄能源合作中存在的問題與前景展望

(一)三國能源合作內部制約因素

中印俄在能源領域的合作并非一帆風順，存在一些制約因素。這些制約因素分為內因和外因。內因包括如下幾個方面：

首先是俄羅斯的能源產能和信譽問題。中國和印度隨著工業(yè)化進程的完成，對能源的需求會越來越大。俄羅斯從2003年開始石油產量就位居世界第一，而其石油儲量僅僅占世界第八。隨著俄羅斯工業(yè)的復蘇，對能源的需求也必然增加，未來能否滿足中印兩國的需要是個問題。同時由于歷史和現(xiàn)實的原因，俄羅斯履行合約的信譽度一直備受爭議?！鞍泊缶€”、“安納線”之爭中不愉快的經(jīng)歷就是前車之鑒。未來俄羅斯是否能夠遵守能源供應合約是個疑問。

其次是俄羅斯和印度對中國崛起的憂慮。由于意識形態(tài)和國家戰(zhàn)略文化等各方面的不同，俄羅斯和印度始終對中國的和平崛起存在疑慮。俄羅斯在其2008年國防白皮書上已經(jīng)將中國列為頭號潛在對手，印度則公開宣稱“中國威脅論”，并以此作為擴展軍備和發(fā)展核武器的借口。再加上西方盛行的“中國威脅論”，俄羅斯對中國有著深深的戒心。俄羅斯國內進行的一項民意調查顯示，持有中國是友好國家觀點的俄羅斯人的比例由2001年的67％下降到2006年的48％，而認為中國對俄羅斯懷有敵意的俄羅斯人的比例則由18％上升到30％。

再次是中國實力上升導致三國間均勢的打破。所謂均勢，“是表示一種力量的均衡”。中國在以經(jīng)濟為主的綜合國力增長方面速度明顯快于俄印，常此以往必將打破這種力量的均衡，有可能會對中印俄三角關系產生微妙影響，從而影響合作。

最后，三國各自國內民族主義情緒的影響不可避免地對三國之間的合作產生沖擊。印度是一個典型的民族主義國家，俄羅斯的民族沙文主義在歷史上就曾對其外交政策產生過巨大影響。隨著中國崛起，印度和俄羅斯國內的民族主義情緒如果被煽動起來，將會對中俄、中印關系產生較大不利影響。

(二)三國能源合作外部制約因素

中印俄在能源合作方面的外部制約因素主要來自日本、美國和歐盟。西方國家絕對不愿意看到中印俄結成一個穩(wěn)固的政治同盟，從而動搖當前這個對它們有利的國際體系。對于日本來說，中國崛起是其地緣政治上的一個威脅。日本與中國爭奪能源，既可以延緩中國的崛起，牽制中俄關系；又可以滿足自己的需要，拉近日俄關系，可謂一舉兩得。在前文所述的“安大線”、“安納線”之爭中，日本不惜代價也要攪局，其目的就在于此。而在“安大線”、“安納線”之爭中，中俄關系出現(xiàn)一些不和諧之音，這更是日本所樂見的。2009年2月，為了加強與日本的經(jīng)濟聯(lián)系，俄羅斯啟用了在薩哈林島上的液化天然氣站，預計年產量達到980萬噸，大致相當于世界總供應量的4％，其中大約65％將供應日本。最近，日本將再次提出加入聯(lián)合國常任理事國行列的要求，也需要俄羅斯的鼎力支持?？梢灶A見，未來俄日之間能源合作將更趨緊密，在一定程度上可能會對中印俄之間的能源合作帶來沖擊。

對美國來說，中印俄通過能源結成同盟是對其霸權地位的一種嚴峻挑戰(zhàn)，美國對此不能坐視不理。通過進口俄羅斯能源的方式來破壞中印俄三國能源合作，是比較符合美國戰(zhàn)略思想的選擇。

就歐盟而言，俄羅斯能源豐富，又是歐洲國家，是十分理想的能源供應國。未來歐盟能源需求增加，從俄羅斯進口的能源也有可能隨之增加。而俄羅斯的能源產量是有限的，這必將對中印俄三國的能源合作帶來較大的沖擊。

(三)未來三國能源合作展望

綜上所述，能源合作不僅僅是單純雙邊經(jīng)貿合作的純經(jīng)濟問題，而是涉及政治、安全、外交等方面的大國關系的縮影。從目前看來，全球經(jīng)濟危機仍在蔓延，國際油價激烈波動，能源安全問題日益凸顯。自2008年年底以來，席卷全球的金融危機重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟。而且國際油價不斷下跌，盧布持續(xù)貶值，兌美元匯率創(chuàng)下11年以來新低。2009年1月，俄羅斯工業(yè)產值下降20％。俄羅斯官員稱，俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)陷入衰退，今年的經(jīng)濟增長率可能從2008年的6.3％降到零甚至負10％。可以預計，困境中的俄羅斯無疑將加強戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，鞏固與中印的能源合作，實現(xiàn)互利共贏，轉危為安。能源合作將是中印俄三國未來合作的穩(wěn)定平臺。這不僅僅符合中印俄國家利益的需要，同時也是三國共同應對金融危機，保護自身經(jīng)濟和安全利益免遭美國及西方侵犯的需要。