新西伯利亞州的發(fā)展戰(zhàn)略綱要

Ｂ．Ｅ．謝利維爾斯托夫

中圖分類號：F151.241

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)04－0029-02

新西伯利亞州在建立多層戰(zhàn)略規(guī)劃體系上無疑占據(jù)了領(lǐng)先地位。這種體系是建立在現(xiàn)代管理創(chuàng)新機(jī)制基礎(chǔ)上的，建立在系統(tǒng)性原則和國家同個人之間的合作關(guān)系之上的。本州已經(jīng)制定了《2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，以及這一時段的區(qū)域規(guī)劃路線圖，并得到批準(zhǔn)和付諸實(shí)施。在發(fā)展本州中心城市方面，對《新西伯利亞市2020年前持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案》進(jìn)行了修正和細(xì)化，并積極利用了新西伯利亞市的總體發(fā)展規(guī)劃。在城市各區(qū)層面上，考慮到不同層次上的效率需求，制定了各行政區(qū)和直屬單位的中長期和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要。在區(qū)域管理體系中，基于“過渡規(guī)劃”原則所制定的《2007－2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》占有重要地位。

在這些規(guī)劃文件中，《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)占有特殊地位，但需要細(xì)化并修訂其剛性框架及管理目標(biāo)和任務(wù)，使其與該州的《2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》互相銜接。

《綱要》的目標(biāo)是新西伯利亞州所屬行政區(qū)機(jī)構(gòu)和政府部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動能夠取得具體的社會效果，提升州財政資金使用的效果。

《綱要》所確定的基本原則是：

1提高本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)體制和整個管理體制的競爭力。這在規(guī)劃的最初幾年是特別重要的，因?yàn)樾挛鞑麃喼莸陌l(fā)展處于全球性金融危機(jī)的影響之下，而提高生產(chǎn)的競爭力和效率可以減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的負(fù)面影響。提升競爭力的方針，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施投資規(guī)劃，做出管理方面的決策和具體生產(chǎn)措施的主要指導(dǎo)方針。

2繼續(xù)遵循“自力更生”的原則。新西伯利亞州在處理和聯(lián)邦中心地區(qū)關(guān)系上一直堅持了這種原則，這使我們能夠利用自己的資源儲備、自身的有效管理和自己的技術(shù)；僅在特定的投資規(guī)劃以及聯(lián)邦綱要和跨區(qū)域發(fā)展綱要規(guī)定的項(xiàng)目上使用聯(lián)邦資金。正是這一原則使得本地區(qū)較西伯利亞其他地區(qū)具有更為穩(wěn)定的財政經(jīng)濟(jì)體制，而不是只有靠外部資金和政府的支持才能求得發(fā)展。大型的垂直一體化公司在很多聯(lián)邦主體中成了實(shí)際控制該地區(qū)發(fā)展方向的決定性因素，而新西伯利亞州對這些大公司沒有依賴性，這保證了該州不會受到來自外部的經(jīng)濟(jì)和價格變動所帶來的負(fù)面影響。

3提升新西伯利亞州居民的社會保障水平，強(qiáng)化管理決策的社會針對性，實(shí)施積極的打造“中產(chǎn)階級”的政策，把擴(kuò)大中產(chǎn)階級作為區(qū)域社會穩(wěn)定和內(nèi)需市場穩(wěn)定增長的重要因素。《綱要》的社會針對性不僅應(yīng)當(dāng)表

現(xiàn)在發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針上，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在與本地居民日常生活需求緊密相關(guān)，與解決社會問題所動員的財政、物質(zhì)和行政資源密切相關(guān)，與具體時間段實(shí)施的社會政策密切相關(guān)的具體措施上。顯而易見的是，在實(shí)施區(qū)域社會政策的最初幾年，在全球金融危機(jī)的環(huán)境下，系統(tǒng)化地解決公民的社會保障問題是新西伯利亞州社會政策的主要特點(diǎn)。

4保證《新西伯利亞州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》與2025年前區(qū)域規(guī)劃路線圖的政策連續(xù)性?！缎挛鞑麃喼?025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》是作為系統(tǒng)化的指導(dǎo)性文件被制定和通過的，它體現(xiàn)在新西伯利亞州政府、各城市政府和各區(qū)政府的行動計劃當(dāng)中，對實(shí)施的所有吸引外資方案、新的投資規(guī)劃、以及基于聯(lián)邦財政的各種規(guī)劃，都要從《發(fā)展戰(zhàn)略》的核心立場出發(fā)加以評估。實(shí)施該文件兩年以來取得的成果已經(jīng)證明了其目標(biāo)的確定、發(fā)展方向和實(shí)施機(jī)制都是正確的。因此，在《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，原則上保持與區(qū)域發(fā)展綱要的連續(xù)性是非常重要的，同時應(yīng)針對不同的發(fā)展時間段和財政狀況對既定的目標(biāo)和任務(wù)加以細(xì)化和修訂。

5應(yīng)保證各個規(guī)劃與聯(lián)邦長期發(fā)展綱要的協(xié)調(diào)性，以及與新版的西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)所制定的一系列反危機(jī)措施相協(xié)調(diào)。

6更為廣泛地貫徹公私合作和商業(yè)的社會責(zé)任感原則。大公司的社會責(zé)任感應(yīng)當(dāng)建立在具有正確的社會導(dǎo)向的投資和負(fù)責(zé)任的社會行為上面，這不僅能給公司帶來業(yè)績，同時也必將為社會做出貢獻(xiàn)。在綱要框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)與區(qū)域政府部門之間的對話和監(jiān)督機(jī)制，為雙方進(jìn)行談判對話、調(diào)節(jié)爭端、相互認(rèn)可、尊重對方權(quán)利提供更為現(xiàn)代的方法和途徑。在這種互動中，應(yīng)當(dāng)考慮商界參與制定和討論區(qū)域綱要，特別是實(shí)施過程的權(quán)利，協(xié)調(diào)公司規(guī)劃與城市和各區(qū)域行政機(jī)構(gòu)的規(guī)劃的關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的構(gòu)想，源于近年來新西伯利亞州在十項(xiàng)長期規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)上已經(jīng)創(chuàng)造的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。本地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)增長速度上還是在增長質(zhì)量上都名列前茅，這也加強(qiáng)了它在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的競爭優(yōu)勢(見下一節(jié))。同時，新西伯利亞州經(jīng)濟(jì)增長的高速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的保持，是與在各級政府、實(shí)業(yè)界和居民的努力下建立穩(wěn)定的機(jī)制緊密相關(guān)的。這種機(jī)制不僅要解決現(xiàn)有的問題，而且應(yīng)當(dāng)為應(yīng)對未來發(fā)展過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)創(chuàng)造條件，這在世界經(jīng)濟(jì)日益不穩(wěn)定的條件下是十分重要的。

新西伯利亞州發(fā)展中存在的問題，在制定區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略的時候就已表現(xiàn)出來，這些問題是綜合性的，既互相關(guān)聯(lián)，又在很多方面反映出過去的歷史階段所積累下來的發(fā)展不平衡的情況。影響新西伯利亞州今后快速發(fā)展，同時也是綱要的諸項(xiàng)措施所致力解決的問題有：

1本州內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力與社會發(fā)展的高度分化，經(jīng)濟(jì)活力高度集中在新西伯利亞市周圍，而本州其他地區(qū)的發(fā)展則相對落后。

2在居民收入高度分化趨勢加大的背景下，居民整體收入水平較低，處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下收入水平的居民比例較高。

3工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平較低，勞動生產(chǎn)率較低，固定資產(chǎn)老化，首要的任務(wù)是解決新西伯利亞州一些生產(chǎn)部門技術(shù)陳舊的問題。

4本州的勞動力資源正在減少，其中包括居民的自然增長呈負(fù)數(shù)；勞動力市場與需求結(jié)構(gòu)不相符合；職業(yè)素質(zhì)較高的專業(yè)人才短缺。

5新西伯利亞州農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ睦貌蛔?，尚未完成轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品加工種類不全，農(nóng)業(yè)中對創(chuàng)新技術(shù)的利用不夠充分。

6新西伯利亞州的電力和工程基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后(其中住宅煤氣化和通訊領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重落后于全俄平均水平)。

7無論按照全俄標(biāo)準(zhǔn)還是按照世界標(biāo)準(zhǔn)，交通設(shè)施都很不發(fā)達(dá)。無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上，本州都還未建成完善的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是公路交通網(wǎng)絡(luò)。

8住宅擁有率低于全俄平均水平，本州大部分地區(qū)住宅質(zhì)量較低。

以上列舉的都是老問題，在制定《新西伯利亞州2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》時還對其進(jìn)行了具體的分析。

基于以上所制定的原則和面對的問題，《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》的主要戰(zhàn)略目標(biāo)就是：提高本州居民生活水平，通過動員全州的社會資源和人力資源，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，新西伯利亞州政府(與所有實(shí)施《綱要》的參與者一道)應(yīng)當(dāng)致力于達(dá)到如下具體目標(biāo)：

1通過改善居民的生理和道德健康狀況，發(fā)展文化和教育，改善自然環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，發(fā)展本州的人力資源，提高居民生活質(zhì)量和生活水平。

2逐步縮小本州內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，提升全體居民的收入水平，提高居民的社會保障水平和改善公益服務(wù)，提升居民住房質(zhì)量。

3鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4通過鼓勵一體化進(jìn)程、集群化經(jīng)營，提升能源資源的利用效率、保障能源安全，發(fā)展交通、工程基礎(chǔ)設(shè)施，公益服務(wù)設(shè)施，消除行政壁壘和拖拉作風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)乃至整個地區(qū)競爭力的提高。

這樣，《綱要》的全部目標(biāo)就具體化為11個長期任務(wù)：

1發(fā)展和配置生產(chǎn)力；

2發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；

3發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；

4發(fā)展教育，有效利用人才資源；

5發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施；

6改善城市建設(shè)環(huán)境，發(fā)展和提高住房水準(zhǔn)和住宅質(zhì)量；

7發(fā)展能源工業(yè)，提升能源利用效率，保障能源安全；

8保護(hù)自然環(huán)境；

9增強(qiáng)居民健康，提升人口資源潛力，為形成健康的生活方式創(chuàng)造條件；

10為居民精神健康發(fā)展、提高教育和文化水平、提升道德健康水平創(chuàng)造良好的環(huán)境；

11提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效率，為保護(hù)農(nóng)民生活方式創(chuàng)造良好的條件。

全面高效地實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，可以解決新西伯利亞州存在的基本問題，保證《新西伯利亞州2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)。這些具體目標(biāo)就是《新西伯利亞州2015年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》的“核心”。