新形勢下的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

邴　正

中圖分類號：F125.531；F125.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：c

文章編號：1008－0961(2009)04－0016－02

一、當(dāng)前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)與問題

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，世界經(jīng)濟(jì)中各國的經(jīng)濟(jì)開放度增加，相互依存、依賴關(guān)系加深。東北亞是全球最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，從總體發(fā)展看，目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出這樣幾個特點(diǎn)：

一是東北亞區(qū)域合作由各國自主開發(fā)向聯(lián)合開發(fā)及多國合作的方向發(fā)展，聯(lián)合開發(fā)的共識基本形成。如圖們江國際合作開發(fā)計劃既開啟了東北亞多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先河，也成為至今東北亞地區(qū)唯一的由聯(lián)合國UNDP支持和各國中央一級政府推動的多邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。東北亞各國政府是當(dāng)前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中最積極的因素，中國政府關(guān)于圖們江開發(fā)開放規(guī)劃已由吉林省的省級規(guī)劃上升為國家行為，俄羅斯聯(lián)邦政府《2013年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》表明俄將以國家行為開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，由此可以看出各國中央政府的積極態(tài)度。

二是區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速。中日、中韓、中俄、日韓、俄韓等雙邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展都比較順利，相互間的經(jīng)濟(jì)依存度也在不斷提高。2008年，中日雙邊貿(mào)易總額達(dá)2667.9億美元，比上年增長13％，占同期中國外貿(mào)總值的10.4％。中國繼續(xù)保持日本第一大貿(mào)易伙伴，日本繼續(xù)保持中國第三大貿(mào)易伙伴和最大進(jìn)口來源國地位。2008年，中韓兩國貿(mào)易額達(dá)1861.1億美元，比上年增長16.2％，韓國對中國貿(mào)易額年均增速28.5％，大大高于同期韓國對外貿(mào)易年均16.3％的增速。中國已連續(xù)六年成為韓國第一大貿(mào)易伙伴，韓國為中國第六大貿(mào)易伙伴。目前，中國也是韓國第一大投資合作伙伴。中俄貿(mào)易額2004年首次超過200億美元，2007年中俄兩國貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的481.65億美元，比上一年增長44.3％。2008年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到600億美元，中國成為僅次于歐盟的俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴。同時，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善，相互投資穩(wěn)步擴(kuò)大，邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作以及所涉地域范圍不斷拓寬。韓日互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，日本為韓國第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，韓國為日本第三大出口市場、第六大進(jìn)口來源地和第三大貿(mào)易順差來源地。2008年，俄韓雙邊貿(mào)易額達(dá)200億美元(2007年為150.6億美元，年比增長54％)。目前，俄羅斯是韓國第八大出口對象國，兩國在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)合作開發(fā)油氣田具有廣闊的前景。

三是多邊經(jīng)濟(jì)合作相對滯后、進(jìn)展緩慢。如圖們江開發(fā)到現(xiàn)在已有20年的歷程，但它沒有像長三角、珠三角那樣迅速騰飛，而且20年來這一區(qū)域還沒有一個象征性的舉足輕重的重大項(xiàng)目開花結(jié)果，缺乏核心項(xiàng)目、缺乏大的成功的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，這不能不說是目前為止東北亞多邊經(jīng)濟(jì)合作中的一個缺陷。

四是中、俄、朝、韓、日、蒙六國的地方政府也在多方尋求國際合作；制定了各自的國際合作開發(fā)計劃，頒布了很多優(yōu)惠政策來吸引和擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。

但東北亞畢竟是東北亞，由于地處歐亞大陸東北端的犄角地帶，從交通距離和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看相對偏僻一些，鐵路、公路、海運(yùn)和空運(yùn)能力都須進(jìn)一步提高，整個開發(fā)的基礎(chǔ)條件有待于提高。中國東北曾經(jīng)是中國的老工業(yè)基地，但改革開放以來，東北老工業(yè)基地遇到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以中國制定了振興東北計劃，東北面臨著還要走出老工業(yè)基地萎縮的困境，正在振興的過程中。以圖們江開發(fā)為例，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是借俄朝港口出海，那么，通道建設(shè)就成為最關(guān)鍵的問題，其中兩個通道必不可少：一條是從中國琿春口岸到俄羅斯扎魯比諾港的道路，另一條是琿春到朝鮮的羅津港快速通道，這兩條路如果解決了，加上已有的琿春到卡梅紹娃亞的高速鐵路，這一地區(qū)才會形成必要的交通網(wǎng)絡(luò)格局。目前的中俄琿春一哈桑“路、港、關(guān)”合作項(xiàng)目、中朝琿春一羅先“路、港、區(qū)”合作以及中蒙“兩山(阿爾山－喬巴山)”鐵路合作等項(xiàng)目的建設(shè)已被提上日程。

另一方面。盡管政府的積極性很高，但民間企業(yè)的步伐并沒有完全跟上，民間企業(yè)響應(yīng)的熱情還有待提高。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，民營經(jīng)濟(jì)的參與是項(xiàng)目未來成功的關(guān)鍵因素之一，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要一大批有潛力、有價值的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。所以，為使合作更加切合實(shí)際和富有成效，東北亞須開發(fā)有潛力、有價值的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，可以將工作重點(diǎn)投入交通、能源、投資與貿(mào)易和旅游領(lǐng)域，以及對各國具有重要性的項(xiàng)目上，各成員也應(yīng)根據(jù)具體情況選擇重點(diǎn)項(xiàng)目；項(xiàng)目應(yīng)具有共同利益，能夠吸引外資和民營資本。

二、新形勢下東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣闊前景

(一)全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行調(diào)整，為東北亞經(jīng)濟(jì)合作帶來新的機(jī)遇

目前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了新的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)發(fā)展到你中有我、我中有你，誰也離不開誰的程度。全球一體化成為一種趨勢，這種趨勢意味著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作符合這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。再者，東北亞相關(guān)各國對區(qū)域合作的認(rèn)識進(jìn)一步加深，合作意愿比過去更加強(qiáng)烈。從我國國內(nèi)看，進(jìn)入21世紀(jì)，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放的發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)向以科技型、環(huán)保型、節(jié)能型為主的發(fā)展模式，我國東南沿海那些主要靠勞動密集型發(fā)展的企業(yè)正逐漸向提高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)移，很多加工業(yè)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，因此也帶來了投資的轉(zhuǎn)移。同時，全球性金融危機(jī)也帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之東北亞地區(qū)開發(fā)較晚，而且土地資源豐富，土地價格又比較便宜，勞動力價格也相對廉價，這樣，東北亞就有了新的吸引力。

(二)東北亞區(qū)域有雄厚的資源、能源優(yōu)勢和各種礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品，各國間相互合作有巨大的潛力和空間

中國東北地區(qū)目前仍然保有很大的資源優(yōu)勢；而俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東的資源尤其是石油和天然氣資源目前是世界上最豐富的；朝鮮北部也有豐富的資源和優(yōu)良的港口，但其經(jīng)濟(jì)落后，自身沒有開發(fā)能力；日本和韓國有先進(jìn)的技術(shù)和足夠的資本。中國東北是中國制造業(yè)基地，有廣闊的土地空間，有大量的勞動力和豐富的農(nóng)業(yè)資源。如吉林省是中國舉足輕重的農(nóng)業(yè)大省，吉林省土地面積占國土的1／50，耕地面積占全國的1／25，商品糧占全國的1／10，儲備糧占全國的l／5，出口糧食占全國的1／2；內(nèi)蒙古東四盟總面積是46萬平方公里，人口僅1000多萬，有豐富的煤炭、水和礦產(chǎn)資源，探明煤礦保有儲量是910億噸，占東北保有儲量的70％。由此可以看出我們在資源方面的優(yōu)勢。

同時，東北亞各國地域較集中，經(jīng)濟(jì)要素的流動相對便利，基礎(chǔ)設(shè)施底子較好。如通過滿洲里與俄羅斯相連，成為連接歐亞美三大洲的“大陸橋”樞紐；通過黑龍江、烏蘇里江與俄遠(yuǎn)東相接；吉遼兩省與朝鮮半島為鄰，形成圖們－清津－日本?！靶￡憳颉?。東北地區(qū)有十幾條公路、鐵路與朝鮮、俄羅斯、蒙古相接，有大小港口15個，可與

70多個國家和地區(qū)通航。這些便捷的交通均為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的貨物貿(mào)易運(yùn)輸減少了成本，提高了效益。這些特點(diǎn)是世界其他地區(qū)少有的，也是東北亞各國開展經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)，相互間的合作空間和潛力巨大。

(三)東北亞地區(qū)位于各種不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對接區(qū)，不同層次和不同階梯的國家間經(jīng)濟(jì)有互補(bǔ)性

東北亞六國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致呈垂直狀，有明顯的級差，這種梯度結(jié)構(gòu)對于開展經(jīng)濟(jì)合作非常有利。東北亞六國按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致可分為三個層次：第一層次是發(fā)達(dá)國家，以日本為代表，韓國也逐漸進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的行列，韓國人均GDP已經(jīng)接近2萬美元；第二層次是經(jīng)濟(jì)迅速崛起的發(fā)展中國家，世界“金磚四國”就有兩國在東北亞地區(qū)——中國和俄羅斯；第三層次是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如朝鮮和蒙古?？梢哉f，這個區(qū)域的發(fā)展?jié)饪s了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。同時，處于不同層次和不同階梯的國家，其經(jīng)濟(jì)有互補(bǔ)性和對接性。欠發(fā)達(dá)國家資源豐富，缺乏技術(shù)和資金；正在崛起的發(fā)展中國家，其市場已經(jīng)打開，經(jīng)濟(jì)極其活躍，但需要大量的投資和資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有雄厚的資金和技術(shù)，但缺乏勞動力，需要市場和資源，而東北亞自身就可以完成這個結(jié)合。

(四)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想

圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)20年來的一個重要缺點(diǎn)，就是沒有發(fā)展起支柱核心產(chǎn)業(yè)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢打造自己的核心產(chǎn)業(yè)。以吉林省提出的長吉圖方案為例，主要考慮以長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，加強(qiáng)以下產(chǎn)業(yè)的建設(shè)：一是以生物技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭；二是以俄羅斯、朝鮮、日本和韓國的銷售市場的出口加工業(yè)為基礎(chǔ)，包括食品、服裝、生活日用品等產(chǎn)業(yè)基地；三是以進(jìn)口俄羅斯、朝鮮礦產(chǎn)資源為原料的工業(yè)企業(yè)為主體，包括能源、金屬、建材、材料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地；以俄羅斯、朝鮮、韓國、日本為出口對象的農(nóng)產(chǎn)品種植及加工業(yè)，包括糧食、蔬菜、食品、木材、家具、材料生產(chǎn)加工基地。對長吉圖三點(diǎn)應(yīng)該區(qū)位分級規(guī)劃：一是以長春為科技、產(chǎn)業(yè)后援基地，重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)加工基地；二是以吉林為中轉(zhuǎn)過渡基地，重點(diǎn)建設(shè)能源及礦產(chǎn)深加工基地；三是以圖們(包括延吉、龍井、琿春)為前沿基地，重點(diǎn)建設(shè)出口加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源利用基地。

總之，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正處于一個加速發(fā)展的時期，中國特別是中國東北加速發(fā)展為東北亞經(jīng)濟(jì)合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。一個舞臺已經(jīng)展開，很多機(jī)遇正擺在我們面前，我們愿意和東北亞各國一起合作，共創(chuàng)美好的未來!