淺析事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及建議

王書君

摘要:加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,規(guī)范會計行為,對于保障事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的意義。本文淺要分析了事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的幾個問題,并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財務(wù)管理 資金

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1、資金籌集渠道狹窄,對財政補(bǔ)助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,市場競爭日趨激烈,而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大,資金來源主要靠財政撥款,尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,創(chuàng)收能力差,市場競爭力和生存能力脆弱,資金來源主要靠財政撥款或內(nèi)部循環(huán)。

2、基礎(chǔ)關(guān)系不清,分配制度落后。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,企事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確,經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清,機(jī)構(gòu)龐大,冗員過多,資金壓力過大,一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展;經(jīng)常存在一部分人工作做不完,一部分人沒事干,嚴(yán)重影響職工的積極性和創(chuàng)造性。

3、財務(wù)管理體制不健全,制度執(zhí)行不力。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自己的財務(wù)管理辦法,但大多過于簡單,側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作,預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理中非常重要的環(huán)節(jié)不夠健全。有的事業(yè)單位即使有財務(wù)規(guī)章制度,也由于內(nèi)部管理多方面的因素,不能很好的執(zhí)行,是財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在。

4、預(yù)算管理工作不夠細(xì),浮于表面,預(yù)算管理、會計核算和決算脫節(jié)。受財政資金緊張的影響,預(yù)算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標(biāo),不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展的要求,預(yù)算管理雖然已經(jīng)在大多數(shù)單位被領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)識、接受,但仍未被足夠重視。編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開,尚未實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)作分工,各負(fù)其責(zé),項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì),不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需,不能作為支出的依據(jù)。預(yù)算的約束力不強(qiáng),擠占挪用的問題普遍存在,部分單位支出不能以預(yù)算為準(zhǔn),開支內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)超出開支范圍,擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn);預(yù)算的績效考評制度不健全。

5、財務(wù)人員配備不規(guī)范,財務(wù)管理水平參差不齊。一方面,部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財務(wù)管理崗位,財務(wù)人員配備不齊,會計憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開,這樣財務(wù)管理崗位和人員之間不能形成有效制約。另一方面,后續(xù)工作滯后,財務(wù)人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新,新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓(xùn)不夠,加上財務(wù)人員自學(xué)、鉆研能力差,有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握,這就導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不完善,甚至出現(xiàn)賬目混亂,資產(chǎn)流失,會計信息不真實(shí)等現(xiàn)象。

6、固定資產(chǎn)管理處置不規(guī)范。一方面,存在財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié),管賬與管物脫節(jié),致使單位資產(chǎn)存量不實(shí),賬實(shí)不符,責(zé)任不清,也造成管錢管物脫節(jié)、購用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重。另一方面,固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確,沒有建立責(zé)任追查機(jī)制,對管理人員配備要求不嚴(yán)。沒有建立資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查機(jī)制,或者執(zhí)行不力,對固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知,不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。

7、銀行賬戶管理不規(guī)范。一些單位對《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》及其補(bǔ)充通知學(xué)習(xí)掌握不夠,銀行賬戶管理比較隨意,不能按照規(guī)定設(shè)置賬戶,存在多頭開戶、資金分散等現(xiàn)象,銀行賬戶不能納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理,銀行賬戶的管理不能有效執(zhí)行備案、年檢制度。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

1、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革,理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。明確政、事、企間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,搞好事業(yè)單位改革?？梢赞D(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位,要盡快企業(yè)化,通過市場競爭,提高效益,通過自身的努力求生存,謀發(fā)展;可以社會化的事業(yè)單位,通過社會化服務(wù),實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧;政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位,要嚴(yán)格定編定員。

2、建立健全單位內(nèi)控制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。建章立制是規(guī)范財務(wù)管理的保障,要按照財務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度、準(zhǔn)則,結(jié)合單位實(shí)際,制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財務(wù)內(nèi)控管理制度,根據(jù)新辦法進(jìn)一步完善修訂已有財務(wù)管理制度,豐富其內(nèi)容。更重要的是,建立和完善起來的規(guī)章制度,要切實(shí)遵照實(shí)行,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守,財務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān),審計和監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度,樹立財務(wù)內(nèi)控制度的權(quán)威性和“一切按制度辦事”的良好風(fēng)氣。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理,充分發(fā)揮預(yù)算的控制作用。預(yù)算編制單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,組織有關(guān)部門年初提出初步預(yù)算,財務(wù)部門廣泛收集資料,審核匯總,拿出預(yù)算方案,詳細(xì)論證,充分研究,然后提交領(lǐng)導(dǎo)集體討論審查通過后,上報上級預(yù)算管理部門。加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,采購行為符合政府采購目的,嚴(yán)格按《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行;各項(xiàng)開支必須以預(yù)算為依據(jù),嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),杜絕擠占挪用現(xiàn)象。加大對預(yù)算的監(jiān)督、考評和決算驗(yàn)收工作,加強(qiáng)對預(yù)算結(jié)余資金的管理。

4、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理,合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支,保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要,然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。資金管理要開源節(jié)流,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出,減少不必要的開支,杜絕鋪張浪費(fèi),防止前緊后松,提高資金的使用效益。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度,制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。

5、重視財務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作。第一,要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)國家新頒布的財務(wù)方面的法律、法規(guī),并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí),尤其單位領(lǐng)導(dǎo);第二,要注意加強(qiáng)財務(wù)管理方面專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)會計電算化、信息化,增強(qiáng)財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),提高財務(wù)管理水平;第三,要積極引導(dǎo)財務(wù)管理人員樹立正確的人生觀、價值觀和職業(yè)道德;第四,要建立有效的激勵約束機(jī)制。

6、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理程序。機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配置以及會計處理程序都要考慮相互制約、相互牽制,防止一人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)或多項(xiàng)不相容的工作,支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細(xì)賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負(fù)責(zé),以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風(fēng)險。

7、充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的主要組成部分,沒有內(nèi)部審計的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制,搞好內(nèi)部審計,首先要明確內(nèi)部審計的機(jī)構(gòu)和職能,配備高水平的內(nèi)審人員,建立內(nèi)部審計規(guī)則;其次在實(shí)際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計、內(nèi)部審計與上級審計機(jī)關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系,協(xié)調(diào)各種利益沖突,使審計工作得以健康發(fā)展,變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一方面,明確專門財務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理,理清資產(chǎn)的來龍去脈,對資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理,資產(chǎn)購置、保管使用、移交、轉(zhuǎn)讓、清理頭緒要清楚,資產(chǎn)報廢報損的,要嚴(yán)格履行審批手續(xù),及時進(jìn)行銷賬或調(diào)賬處理,杜絕假報廢、報損現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面,堅(jiān)持定期組織財產(chǎn)清理,認(rèn)真開展盤點(diǎn)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。完善政府采購管理體制及監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購工