基于政治制度公正的我國女性政治參與狀況考察

吳春梅　陳姝媛

[摘 要]我國的社會(huì)主義制度在起點(diǎn)上保證了女性政治參與的公正性,但在具體執(zhí)行過程中顯得乏力,致使政治制度公正部分缺失,進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)果的不公正。因此,有必要通過建立和健全選拔培養(yǎng)女干部的制度、提高女干部的整體素質(zhì)、加強(qiáng)有關(guān)女性參政的社會(huì)宣傳和培訓(xùn)等政策措施來改善現(xiàn)狀,以確保政治制度的起點(diǎn)與結(jié)果均公正。

[關(guān)鍵詞]女性;政治參與;制度公正

[中圖分類號(hào)]D621

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

女性的政治參與狀況、參與程度是衡量一個(gè)國家民主政治建設(shè)狀況的重要尺度,女性在政治系統(tǒng)中的地位和作用也是衡量一個(gè)國家政治文明進(jìn)步和婦女解放程度的尺度之一。 眾所周知,女性并不是從來就享有政治權(quán)利的。歷史上,受男尊女卑、“女子無才便是德”等傳統(tǒng)觀念的影響,中國的女性長(zhǎng)期從屬于男性,遠(yuǎn)離政治和權(quán)力中心。在近代,隨著女性主義運(yùn)動(dòng)及相關(guān)理論的興起和發(fā)展,女性的政治權(quán)益日益引起社會(huì)各界的關(guān)注。新中國成立以后,國家先后頒布的一系列法律,如《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《婚姻法》《選舉法》《憲法》等,都有明確的保障女性參政的條款。不斷完善的政策與法規(guī)使女性的政治參與得到立法保障。1992年10月1日開始施行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》首次在立法中提出在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中女代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)臄?shù)量和比例;1995年8月,在第四次世界婦女大會(huì)的推動(dòng)下,我國頒布并實(shí)施了第一部有關(guān)婦女發(fā)展的政府規(guī)劃《婦女發(fā)展綱要(1995—2000)》,這標(biāo)志著我國女性發(fā)展和國家政治文明事業(yè)的巨大進(jìn)步。在地方,各級(jí)黨和政府十分關(guān)心女性的政治權(quán)利,紛紛制定、出臺(tái)了相關(guān)的政策和法規(guī),積極促進(jìn)女性參與民主政治建設(shè),充分體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。女性參政意識(shí)和政治素質(zhì)不斷提高,參政比例進(jìn)一步擴(kuò)大,參政水平日益上升。特別是1990年代后,更多的女博士、女專家相繼走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,中國女性的參政結(jié)構(gòu)得以改善。

但是,在充分肯定國家政治和法律制度保障當(dāng)代中國女性在公共政治領(lǐng)域享有權(quán)利的同時(shí),也要看到由于種種因素的影響,女性政治參與還存在許多問題。本文試圖從女性政治參與理論和政治制度公正(起點(diǎn)公正、過程公正和結(jié)果公正)的視角,分析女性政治參與機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果中存在的問題,從而進(jìn)一步探索能使問題得以解決的措施。

一、女性政治參與和政治制度公正的主要理論

女性政治參與是指女性通過各種方式、渠道參與國家和社會(huì)公共事務(wù)的政治行為。從內(nèi)容上看,這種政治行為既包含女性政治參與的具體行動(dòng),又包含女性參政的意識(shí)和能力。[1]其實(shí)質(zhì)是女性主動(dòng)地參與政治事務(wù)的決策及執(zhí)行,并在從政過程中代表女性的整體利益、反映女性的正當(dāng)需求,通過對(duì)政府決策產(chǎn)生影響使女性的政治權(quán)利得以體現(xiàn)。[2]

馬克思主義婦女理論認(rèn)為,政治權(quán)力領(lǐng)域是否有女性參與、以何種方式參與及參與的程度,是衡量男女平等與否的重要標(biāo)志。女性參與社會(huì)公共事務(wù)決策與管理是民主政治的要求,沒有廣大婦女的參與,就不可能有民主政治。政治上確立婦女的合法權(quán)利、鼓勵(lì)婦女參政,使之與男性共同分享公共生活的主導(dǎo)權(quán),已成為婦女獲得解放、實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和途徑,是制度公正的體現(xiàn)。

社會(huì)主義女性主義理論在關(guān)于女性參與政治的問題上,主張平等、公正。[3](P52-53)后現(xiàn)代女性主義在政治理論方面,主張消除傳統(tǒng)性別的二元?jiǎng)澐?以此否定政治領(lǐng)域中男性主導(dǎo)的格局;同時(shí)接受?？碌摹霸捳Z即權(quán)力”的重要思想,主張建立女性的話語系統(tǒng),以此來生成和增加女性權(quán)力。[3](P59-70)

政治公正既是一種觀念,又是一種社會(huì)事實(shí),它首先體現(xiàn)為一種規(guī)范性的理論和價(jià)值原則,同時(shí)又在不斷地向現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的過程中部分地落實(shí)為社會(huì)事實(shí)。學(xué)者麻寶斌[4]認(rèn)為:對(duì)政治權(quán)利的占有和行使以及他所提供的政治秩序是否正當(dāng)?shù)母拘宰穯柧褪钦喂?其主要內(nèi)容包括:提供平等的機(jī)會(huì),包含作為平等利用的機(jī)會(huì)平等和作為平等起點(diǎn)的機(jī)會(huì)平等;保證過程的公正,即要求存在對(duì)社會(huì)成員無差別對(duì)待的普遍競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,同時(shí)要求普遍的規(guī)則能夠在現(xiàn)實(shí)中得到公正執(zhí)行;實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果,主要的分配原則包括平等原則(如完全平等原則、需要原則)和對(duì)等原則(如貢獻(xiàn)原則和努力原則)兩類。

二、從女性政治參與現(xiàn)狀看我國政治制度的起點(diǎn)公正

在人類社會(huì)政治制度的發(fā)展歷程中,女性一直處于弱勢(shì)地位,并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被排除在政治參與之外。政治制度要在起點(diǎn)上做到公正,首先要保證給予廣大參與者平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),在政治上確立婦女的合法權(quán)利,鼓勵(lì)婦女參政,使其與男性共同分享公共生活的主導(dǎo)權(quán),即起點(diǎn)公正,包含作為平等利用的機(jī)會(huì)平等和作為平等起點(diǎn)的機(jī)會(huì)平等。當(dāng)前,我國女性政治參與在起點(diǎn)上的現(xiàn)狀是: 1.女性在參政上擁有法律制度的保障

立法是實(shí)現(xiàn)兩性平等參政最有效的保障措施,強(qiáng)制實(shí)行女性參政比例(國家議會(huì)、政黨配額、選舉候選人、參選人)已經(jīng)成為國際上確保女性參政的成功經(jīng)驗(yàn)。我國在法律上賦予女性與男性平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,為女性參政提供了保障。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,中國已基本上形成了以憲法為基礎(chǔ)、以婦女權(quán)益保障為主體,包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的政治法律體系,有力地保障了女性的政治權(quán)利。如《婦女權(quán)益保障法》第八條規(guī)定“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”,第九條規(guī)定“婦女有權(quán)通過各種途徑與形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”,第十條規(guī)定“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,第十一條規(guī)定“國家積極培養(yǎng)和選拔女干部”等。

2.培養(yǎng)選拔女干部的工作逐步規(guī)范化和制度化

我國通過規(guī)定各級(jí)人大代表性別比例、宣傳動(dòng)員女性參與選舉、培養(yǎng)選拔女干部等措施,來增強(qiáng)女性政治參與能力,以實(shí)現(xiàn)男性和女性政治參與的起點(diǎn)公正。自1990年至今,中共中央組織部先后召開了四次培養(yǎng)和選拔女干部座談會(huì)和一次特別會(huì)議。中華人民共和國國務(wù)院頒布的1995—2000年、2000— 2010年的《中國婦女發(fā)展綱要》都將女性參政作為女性發(fā)展的重要目標(biāo)之一。前者明確指出,“提高女性參與國家和社會(huì)事務(wù)決策及管理的程度”。后者在前者的基礎(chǔ)上,增加或細(xì)化了一些目標(biāo)和措施,如“提高婦女參與行政管理的比例”,“國家機(jī)關(guān)部(委)和省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。政治或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加”,“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中女性要占一定比例”等;同時(shí),在“國家宏觀政策”、“法律和部門政策”、“社會(huì)宣傳和培訓(xùn)”等方面規(guī)定了17項(xiàng)具體措施。可見,中國當(dāng)代女性參與公共政治發(fā)展的總體趨勢(shì)是積極的。[5]

社會(huì)主義女性主義理論認(rèn)為,要改變女性在政治領(lǐng)域中的不利地位,不僅要靠女性個(gè)人努力和所謂的男女“公平競(jìng)爭(zhēng)”,而且要對(duì)女性加以補(bǔ)償,并制定特別的保護(hù)性立法和救助弱勢(shì)群體的措施,以幫助女性達(dá)到與男性平等的地位。由以上分析可以看出,我國在這一方面做出了很大的努力,基本上與世界總體趨勢(shì)同步,在起點(diǎn)上保證了女性政治參與的公正性。

三、從女性政治參與現(xiàn)狀看我國政治制度的過程和結(jié)果公正

政治制度執(zhí)行過程的公正與否,是政治制度能否充分體現(xiàn)公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如果在這一過程中對(duì)公正執(zhí)行不力,那么所有為女性政治參與所做的努力將功虧一簣。不能得到廣大群眾認(rèn)可的政治制度,也就很難體現(xiàn)其公正性,進(jìn)而影響國家的政治民主化進(jìn)程。當(dāng)前,我國女性政治參與的現(xiàn)狀是:

1.女性參政的人數(shù)不多,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例依然偏低

雖然我國規(guī)定了關(guān)于女性政治任職配額的傾斜政策,但配額很小,加上違反政策也沒有具體的懲罰措施,所以還不能保證女性在決策機(jī)構(gòu)中具有較廣泛的代表性和較大的影響力。

全國人大女代表比例自1983年以來長(zhǎng)期徘徊在21%左右,第九屆全國人大通過的第十屆全國人大代表選舉辦法規(guī)定:2003年第十屆全國人大女代表的比例應(yīng)比第九屆有所提高,而實(shí)際上卻成了20年來比例較低的一屆,已降為20.24%。[6]中國婦女參政比例在國際社會(huì)的排名從1994年的第12位下降到了2002年的第29位。早在1933年中央蘇區(qū)、1939年陜甘寧邊區(qū),黨中央就提出女代表、女議員的比例要達(dá)到25%,而中共十六大的女代表為382名,僅占代表總數(shù)的18%,全國政協(xié)女委員為373名,占總?cè)藬?shù)的16.7%。[7-8]

一些地方女干部的實(shí)際配備情況離目標(biāo)要求的差距也相當(dāng)大。1995年,中組部要求省、地、縣黨政部門50%的領(lǐng)導(dǎo)班子要配備女干部,未達(dá)標(biāo)的省級(jí)黨政部門19個(gè),比例最低的只有22%;地級(jí)27個(gè),比例最低的只有16.4%;縣級(jí)30個(gè),比例最低的只有18.1%。《婦女研究論叢》2001年第5期《第二期中國婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,在全國1 178個(gè)村委會(huì)樣本中,女性擔(dān)任村委會(huì)委員的村已達(dá)到75.9%,但尚有24.1%的村委會(huì)中沒有女干部,村黨支部中沒有女委員的村高達(dá)57.6%。筆者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,88.5%的人認(rèn)為,“目前在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上女性比例偏低”。[9]

2.女性參政在結(jié)構(gòu)上的不合理

我國女性參政層次低,高層權(quán)力機(jī)構(gòu)中女性短缺,基層單位女干部匱乏,表現(xiàn)為“三少二低一窄”:女性任職高層次少,任正職少,任主要崗位領(lǐng)導(dǎo)少;各級(jí)人民代表中女代表比例偏低,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)└剎恐信性比例偏低;女領(lǐng)導(dǎo)干部分布不均衡,涉及面狹窄。調(diào)查發(fā)現(xiàn),女性干部任職專業(yè)技術(shù)崗位的多,任職行政管理崗位的少;任職各級(jí)群眾團(tuán)體部門和計(jì)劃生育部門的多,任職經(jīng)濟(jì)部門和關(guān)鍵部門的少。這表明女性未能在各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中發(fā)揮舉足輕重的作用,僅處于權(quán)力邊緣,仍遠(yuǎn)離權(quán)力核心。

3.女性參政中的決策缺位、決策邊緣化

調(diào)查表明,我國女性領(lǐng)導(dǎo)在政府部門和企事業(yè)單位中的比例明顯偏低,而且層級(jí)越高比例越低;已身處權(quán)力層和決策層的女性大多數(shù)處于權(quán)力的邊緣,在各級(jí)權(quán)力決策過程中不同程度地存在女性權(quán)力參與缺位和女性話語權(quán)缺失的現(xiàn)象。這種狀況導(dǎo)致女性利益在決策層無法得到有效表達(dá),在政策中無法得到彰顯,縱然是行政法規(guī)已經(jīng)確立的女性權(quán)益也未能得到落實(shí)。在現(xiàn)行的政治系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制中女性對(duì)政策和立法的走向影響甚微,這就意味著女性參政只是一種非實(shí)權(quán)的外圍參與。

4.女性整體素質(zhì)偏低,參政能力有待進(jìn)一步提高

女性參政是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。實(shí)踐證明,文化素質(zhì)偏低會(huì)阻礙女性智力、意識(shí)和人格的發(fā)展,舊的傳統(tǒng)觀念、女性自我主體意識(shí)的缺失和參政能力的低下都在一定程度上制約著女性的參政能力。這些問題更多的是受到自獲條件的影響。列維?斯特勞斯認(rèn)為,女性從出生之時(shí)便生活在特定的社會(huì)關(guān)系中,這是一種具有普遍性的社會(huì)性別制度,它對(duì)人的生物性進(jìn)行干預(yù),使女性身上具有了相應(yīng)的習(xí)俗規(guī)范。所以很多女性會(huì)在社會(huì)化的過程中不自覺地朝向社會(huì)的傳統(tǒng)期望方向發(fā)展。這就需要在政治制度上徹底消除二元性別對(duì)立的觀念,以女性主義理論為指導(dǎo),充分保障女性的政治權(quán)益,為了做到公正,甚至要制定傾斜性的政策。但這一點(diǎn)我國在實(shí)際的操作過程中并未落實(shí),具體表現(xiàn)為培養(yǎng)選拔女干部政策具有多變性:一會(huì)兒規(guī)定比例,一會(huì)兒又取消比例;開會(huì)喊得多,具體落實(shí)少;升溫時(shí)抓一下,急用時(shí)拉人湊;有助于女性政治參與的宣傳、培訓(xùn)等均不到位。

四、對(duì)改善我國女性政治參與現(xiàn)狀的建議

雖然我國政治制度在起點(diǎn)上對(duì)女性參政顯得很公正,但是具體的執(zhí)行過程卻顯得乏力,致使政治制度公正部分缺失,進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)果的不公正。對(duì)此,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

1.建立和健全選拔培養(yǎng)女干部的制度

我國是社會(huì)主義國家,黨和政府積極支持女性參與政治是堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)的表現(xiàn)。因此應(yīng)進(jìn)一步將政治參與領(lǐng)域內(nèi)的男女平權(quán)落到實(shí)處,推動(dòng)建立有利于女性參政的制度體系:針對(duì)性別保障政策在實(shí)施過程中的軟化、虛化現(xiàn)象,有必要進(jìn)一步從立法與制度的層面加以落實(shí),如進(jìn)一步推行性別比例保障制度和保留席位制度,提高女性在高層、正職、重要崗位任職的比例,以增強(qiáng)婦女在政治制度中的話語權(quán);各級(jí)組織部門要與婦聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、目標(biāo)管理制度、女干部培訓(xùn)和考察制度、女干部后備制度等,形成女干部工作管理規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)工作的程序化和制度化;建立并健全監(jiān)督機(jī)制,對(duì)違背政策或執(zhí)行不力的進(jìn)行督辦或采取措施加以調(diào)整。[10]

2.提高女干部的整體素質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為,女干部整體素質(zhì)的提高要經(jīng)歷社會(huì)適應(yīng)、危機(jī)意識(shí)和選擇評(píng)價(jià)三個(gè)階段。社會(huì)適應(yīng)是指女干部按照社會(huì)需要模式設(shè)計(jì)自己的發(fā)展規(guī)劃,按照政治職業(yè)道德塑造自己的職業(yè)形象,努力使自己成為一個(gè)合格的權(quán)利“候選人”;危機(jī)意識(shí)是指女干部要富有競(jìng)爭(zhēng)精神,敢于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)抱負(fù);選擇評(píng)價(jià)是指女干部能從社會(huì)發(fā)展和自我發(fā)展的目標(biāo)著眼,評(píng)價(jià)自己的職業(yè)選擇,而不是拘泥于眼前的利益和種種舊的道德是非觀,不求進(jìn)取。[10]總之,女干部應(yīng)注重實(shí)踐,特別是基層的實(shí)踐,在實(shí)際工作中提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

3.加強(qiáng)有關(guān)女性參政的社會(huì)宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)提高社會(huì)對(duì)女性參與決策和管理社會(huì)事務(wù)的重要性的認(rèn)識(shí),為女性參政議政創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,保障女性享有與男性平等的培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)。如加強(qiáng)對(duì)女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉,培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才,提高女性參政議政的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力;加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn),提高其政治素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力;重視獎(jiǎng)勵(lì)、表彰女性先進(jìn)典型人物,大力宣傳女性在兩個(gè)文明建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的作用,提高女性的社會(huì)影響力等,以實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治制度公正。

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