殘疾人職業(yè)教育的問題與對策

甘昭良　方向陽

摘要：在分析殘疾人職業(yè)教育問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“從學(xué)校到工作”的理論，提出了解決殘疾人職業(yè)教育問題的對策：開展“從學(xué)校到工作”的職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)；開展以學(xué)校為基礎(chǔ)的殘疾人職業(yè)教育，有計(jì)劃地安排殘疾人就業(yè)；開展以職業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)；殘疾人的職業(yè)教育要因地制宜、區(qū)別對待。

關(guān)鍵詞：殘疾人；職業(yè)教育；從學(xué)校到工作

殘疾人職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分。目前，我國正在大力發(fā)展職業(yè)教育，而殘疾人職業(yè)教育仍然存在著許多問題。在西方，從學(xué)校到工作被認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育的核心內(nèi)容。筆者擬運(yùn)用從學(xué)校到工作的理論，研究和探討解決殘疾人的職業(yè)教育問題。

從學(xué)校到工作：職業(yè)教育的核心

“從學(xué)校到工作”（school to work，STW）是一場萌芽于20世紀(jì)70年代的歐洲、盛行于90年代歐美的帶有全球性的職業(yè)教育思潮和運(yùn)動?！皬膶W(xué)校到工作”又稱為“從學(xué)校到工作的過渡”。從學(xué)校到工作是職業(yè)教育的核心，是職業(yè)教育的根本出發(fā)點(diǎn)，是人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)途徑，至今它對歐美、日本及我國的職業(yè)教育仍然具有重要影響。這次職業(yè)教育思潮和運(yùn)動出現(xiàn)的主要原因是社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和變化，社會競爭激烈，青年人難以適應(yīng)變化迅速的環(huán)境，就業(yè)壓力加大等。各國為了促進(jìn)青年順利就業(yè)，于是紛紛開始了“從學(xué)校到工作”的運(yùn)動。有的國家政府十分重視青年從學(xué)校到工作的過渡，如美國政府在1994年頒布《從學(xué)校到工作機(jī)會法案》（School to Work Opportunity Act，簡稱STWOA），并提供超過15億美元的撥款來推動“從學(xué)校到工作”這項(xiàng)職業(yè)教育運(yùn)動。“從學(xué)校到工作”的職業(yè)教育思想揭示了職業(yè)教育的核心問題，即職業(yè)教育就是要促進(jìn)青年人從學(xué)校到工作崗位的有效過渡，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。這種思想突破了長期以來我國對職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人的發(fā)展這一問題的爭論。通過研究，大家認(rèn)為職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)是青年人從學(xué)校到工作的過渡，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。實(shí)踐已經(jīng)證明，“從學(xué)校到工作”的理論與實(shí)踐，對促進(jìn)青年從學(xué)校到工作的過渡是有效的。

從已有的研究來看，STW（從學(xué)校到工作）包括以下幾個(gè)方面的含義：從培訓(xùn)市場來看，它指由學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)之間的過渡，這是由學(xué)校到工作之間過渡的第一階段；從勞動力市場來看，它指由職業(yè)培訓(xùn)到工作之間的過渡，這是由學(xué)校到工作之間過渡的第二階段；從個(gè)體的角度來看，指一個(gè)人一生中從普通教育結(jié)束到有報(bào)酬的就業(yè)開始這一段；從機(jī)構(gòu)的角度來看，指專門的培訓(xùn)體系、機(jī)構(gòu)與課程，它們?yōu)榍嗄昶胀ń逃Y(jié)束后的就業(yè)或升學(xué)做準(zhǔn)備；另外，也指一種職業(yè)教育改革與發(fā)展的策略，包括系統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展理念。從相關(guān)資料來看，我國從20世紀(jì)90年代中期開始引入STW思想，如李會民從《Vocational Education》“Transition from School to Work in Western Europe ”（作者：Ron Tohnson）翻譯過來的《西歐國家從學(xué)校到工作崗位的過渡教育》，算是比較早的引入STW（從學(xué)校到工作過渡）概念的文章，后來有不少學(xué)者開始運(yùn)用“從學(xué)校到工作”的思想來研究和探討我國的職業(yè)教育，現(xiàn)在它已成為我國職業(yè)教育理論與實(shí)踐的一個(gè)主要課題。

殘疾人職業(yè)教育存在的問題

殘疾人教育（又稱為狹義的特殊教育）是我國教育的重要組成部分。在整個(gè)教育體系中，殘疾人教育是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)。殘疾兒童常常被安置在特殊的隔離環(huán)境中接受教育，即被安置在特殊學(xué)校里。由于社會對殘疾人的歧視、排斥甚至是拒絕，使得殘疾兒童的教育難以融入到主流的普通學(xué)校教育中去。隨著義務(wù)教育的實(shí)施，以及教育平等、教育民主等思想的傳播和影響，我國殘疾人教育逐步得到重視，出現(xiàn)了隨班就讀、全納教育等殘疾人融入主流學(xué)校教育的形式。殘疾人融入主流學(xué)校的教育或特殊教育獲得發(fā)展以后，隨著觀念的變化，殘疾人自主、獨(dú)立的愿望十分強(qiáng)烈，要求接受職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練，自謀職業(yè)。殘疾人對職業(yè)教育的需要，對傳統(tǒng)的職業(yè)教育提出了挑戰(zhàn)。在以從學(xué)校到工作為核心的殘疾人職業(yè)教育中，目前存在以下幾個(gè)主要問題。

對殘疾人的認(rèn)識仍然存在誤區(qū)隨著改革開放和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們對殘疾人及其教育的認(rèn)識發(fā)生了積極變化，并得到了政府和全社會的關(guān)注。但在一些地方，在一些領(lǐng)導(dǎo)同志的觀念中仍然存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為“正常人的教育與就業(yè)都困難，哪里管得上殘疾人的教育與就業(yè)”；在實(shí)際工作中，一些地方的殘疾人職業(yè)教育沒有真正納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，沒有真正擺上工作日程。對殘疾人的認(rèn)識問題是一個(gè)觀念問題，必須首先解決，否則不利于殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

殘疾少年兒童的義務(wù)教育尚未普及與正常兒童相比，殘疾少年兒童（特別是貧困地區(qū)殘疾少年兒童）入學(xué)率低，貧困地區(qū)義務(wù)教育階段殘疾少年兒童就學(xué)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在“十五”期間，盲、聾、弱智少年兒童入學(xué)率平均為80%，仍有20%的盲、聾、弱智兒童沒有接受義務(wù)教育。目前，全國人口30萬以上、未建特教學(xué)校的縣有400多個(gè)，主要分布在中西部地區(qū)，少量在東部地區(qū)。殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率低，將使殘疾人職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)，成為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

協(xié)調(diào)機(jī)制不完善由于政府和社會的服務(wù)能力與殘疾人需求之間的差距短期內(nèi)仍將比較突出，服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。而殘疾兒童的教育，特別是職業(yè)教育，是需要完備的協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)的，它要求政府機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)、勞動組織、社區(qū)、各級教育管理部門、家長、學(xué)生聯(lián)合起來，結(jié)成伙伴關(guān)系，形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)制和系統(tǒng)。通過這種機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)和城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與師資缺乏師資，尤其是盲聾生職業(yè)教育的師資，是提高殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中掌握殘疾人教育手段的師資缺乏，在這些機(jī)構(gòu)中開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)存在一定困難。特別是盲聾專業(yè)課的特殊性，任課教師必須掌握盲聾教育的特殊手段（如手語、盲文）方可進(jìn)行專門培訓(xùn)，而盲聾生專業(yè)課教師數(shù)量少。現(xiàn)在，“國家級殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”正在規(guī)劃中，但它的建成和完善可能還需要一段時(shí)間。

經(jīng)費(fèi)緊張殘疾人教育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是殘疾人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的矛盾依然尖銳。尤其在中西部農(nóng)村，在貧困地區(qū)，殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件簡陋，教師待遇和教育質(zhì)量偏低。

發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的對策

《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》指出：提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。綱要要求在“十一五”期間有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)水平進(jìn)一步提高；使符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。要在中國殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)75萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1800萬人。因此，在“十一五”期間，我國的殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)工作十分繁重，意義十分重大。下面結(jié)合STW（從學(xué)校到工作）理論談?wù)劷鉀Q殘疾人職業(yè)教育問題的對策。

開展殘疾人從學(xué)校到工作過渡的教育殘疾人職業(yè)教育的核心問題就是要促進(jìn)符合條件的殘疾人從學(xué)校過渡到工作，解決他們的就業(yè)問題。在西方，從學(xué)校到工作的過渡教育包括殘疾學(xué)生等弱勢群體在內(nèi)。如美國在20世紀(jì)80年代晚期發(fā)起的從學(xué)校到工作的職業(yè)教育改革運(yùn)動，它的初衷就是給殘疾學(xué)生等弱勢群體提供職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的職業(yè)意識、自我認(rèn)同感以及就業(yè)能力，不論他們的種族、性別和存在的先天缺陷，都有能力選擇適合他們的職業(yè)。后來這一運(yùn)動的服務(wù)對象才從殘疾學(xué)生等弱勢群體擴(kuò)大到從幼兒園到中學(xué)的所有學(xué)生，“從學(xué)校到工作”的運(yùn)動也成了幫助所有學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）順利完成從基礎(chǔ)教育向繼續(xù)升學(xué)或向就業(yè)過渡的職業(yè)教育運(yùn)動。由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人在教育，特別在職業(yè)教育與就業(yè)等方面存在許多困難。因此，在我國發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，改善殘疾人的就業(yè)狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實(shí)現(xiàn)小康生活，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在殘疾人職業(yè)教育的問題上，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，使殘疾人從學(xué)校到工作的問題成為職業(yè)教育的核心問題，使符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)，讓他們有效地從學(xué)校過渡到與自己身心特點(diǎn)相適應(yīng)的工作崗位。

有計(jì)劃地安排殘疾人就業(yè)充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，開展以學(xué)校為基礎(chǔ)的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排殘疾人就業(yè)。在西方國家，以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育是STW的主要內(nèi)容之一，它是以學(xué)科理論知識和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的講授和實(shí)踐，它既能提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，又能使學(xué)生為未來擇業(yè)做好準(zhǔn)備。這些課程內(nèi)容的設(shè)置將有助于學(xué)生對未來有更寬廣的選擇余地，他們可以選擇繼續(xù)升學(xué)或踏上職業(yè)道路?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》指出：殘疾人職業(yè)教育要以社會普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。這實(shí)際上就是要求為殘疾人開展以學(xué)校（普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）為基礎(chǔ)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。這種殘疾人職業(yè)教育類似于準(zhǔn)備式職業(yè)教育模式，它在學(xué)校教育階段為殘疾人就業(yè)提供知識、技能，培養(yǎng)職業(yè)個(gè)性，殘疾人根據(jù)所學(xué)，在政府和社會的幫助下就業(yè)，如我國推行的按比例安排殘疾人就業(yè)以及集中安排殘疾人就業(yè)。

開展以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育以市場需求為導(dǎo)向，大力開展以職業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)完備的國家，如德國，以職業(yè)或以工作場所為基礎(chǔ)的職業(yè)教育是在真實(shí)的工作場所進(jìn)行實(shí)踐及作為學(xué)徒的身份接受專門的工作指導(dǎo)，這是一種把工作場所作為學(xué)生學(xué)習(xí)的場所。這種以職業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育是STW的另一個(gè)主要內(nèi)容。這種教育可以使學(xué)生懂得學(xué)校外面的真實(shí)世界，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，增加工作中的安全觀念、與他人合作協(xié)商的技巧、自我管理的意識等。《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》指出：解決殘疾人就業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。這說明我國殘疾人就業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，大力開展以職業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)。在以市場需求為導(dǎo)向、以職業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育中，應(yīng)該把學(xué)校本位與工作本位的課程整合起來，讓殘疾學(xué)生通過職業(yè)活動來學(xué)習(xí)，讓他們在工作中學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這不僅是指短暫的實(shí)習(xí)、參觀，而且是指一個(gè)有計(jì)劃的、有步驟的工作本位學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)是與學(xué)校本位課程內(nèi)容緊密結(jié)合的。如果我們的社會有這樣一個(gè)良好的環(huán)境，讓殘疾人從小就開始通過實(shí)踐來發(fā)展其知識與技能，那么就能使他們在以后的以職業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)中打下更好的基礎(chǔ)。其實(shí)，以工作本位的學(xué)習(xí)是一種獲取知識與技能的更為有效的方法，通過在具體實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)的理論和知識，有利于他們更好地理解一些抽象概念。因此，在學(xué)校中給殘疾人以工作為本位的學(xué)習(xí)，能有效培養(yǎng)他們了解外部世界的能力，有利于學(xué)校與工作場所（或企業(yè)）之間建立一種單位（機(jī)構(gòu)）上的聯(lián)系，有利于激發(fā)學(xué)生的潛力和養(yǎng)成良好的處事習(xí)慣，有利于提高殘疾人參與市場競爭的能力，從而達(dá)到自主就業(yè)。

開展因地制宜的職業(yè)教育殘疾人的職業(yè)教育與就業(yè)要因地制宜，東部與西部、沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村要區(qū)別對待。美國實(shí)施STW的初衷就是給包括殘疾人在內(nèi)的弱勢群體提供職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的職業(yè)意識及就業(yè)能力，同時(shí)不論他們的種族、性別及缺陷，都有能力選擇適合他們的職業(yè)。這就是說，STW是承認(rèn)學(xué)生差異的一種職業(yè)教育。因此，開展殘疾人職業(yè)教育和促進(jìn)他們從學(xué)校過渡到工作，要尊重他們的差異，區(qū)別對待，使他們通過STW教育后，都能找到適合自己身心特點(diǎn)的工作崗位?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》指出：殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)行城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整和變化，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量日益增高，下崗失業(yè)人員增多，新增就業(yè)的殘疾人基數(shù)又大，未來五年，我國要在中國殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)75萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1800萬人。因此，如何提高殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量，如何使殘疾人為就業(yè)作好知識、技能和心理等方面的準(zhǔn)備，參與日益激烈的競爭，是目前殘疾職業(yè)教育與培訓(xùn)要面對的重要問題。這些情況要求殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)要因地制宜，要分別從城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、東部與西部的實(shí)際情況出發(fā)，有針對性地開展。因此，城市的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)要與他們的就業(yè)結(jié)合起來考慮，農(nóng)村殘疾人的職業(yè)教育與培訓(xùn)要與他們的生產(chǎn)和扶貧結(jié)合起來，開展多層次的職業(yè)教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李會民．西歐國家從學(xué)校到工作崗位的過渡教育[J].中原職業(yè)技術(shù)教育，1995，（1）．

[2]中華全國青年聯(lián)合會、勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所、國際勞工組織聯(lián)合課題組．中國青年就業(yè)問題研究——“中國青年從學(xué)校向工作過渡調(diào)查”研究報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005,(80).

[3]甘昭良．對殘疾人從學(xué)校到工作過渡的探討[J].中國特殊教育，2002，（4）.

[4]石偉平．STW：世紀(jì)之交美國職業(yè)教育改革與發(fā)展策略的抉擇[J].全球教育展望，2002，（1）.

[5]顧國麒．美國的職業(yè)技術(shù)教育——從學(xué)校到工作的過渡計(jì)劃[J].課程·教材·教法,1995，(9).

作者簡介：

甘昭良（1968—），男，壯族，泉州師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闅埣踩寺殬I(yè)教育。

方向陽（1970—），男，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。