高校貸款規(guī)模過大的風險與防范措施

梁燕華

【摘要】 由于國家財政暫時無法解決教育投入不足與教育需求缺口大的矛盾,高校在取得財政撥款的同時,通過舉債來籌集急需資金。但是貸款辦學在促進我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的同時,也給高校帶來了財務風險。為降低高校財務風險,高校管理層應樹立科學的發(fā)展觀和政績觀,建立科學的貸款決策程序,多渠道籌集還款資金,優(yōu)化貸款資源配置,建立貸款風險防范預警機制。

【關(guān)鍵詞】 高校;貸款;風險;防范

隨著高校的不斷擴招,各高校為改善教學環(huán)境,增加教學設(shè)施、擴大學校知名度和影響力,需要不斷地增加資金投入。在高校資金來源相對不足的情況下,向銀行貸款已成為彌補資金缺口的主要途徑。但個別高校對貸款論證不充分,貸款規(guī)模偏大,貸款結(jié)構(gòu)不合理,資金周轉(zhuǎn)困難,少數(shù)高校甚至依靠貸款鋪攤子、上項目,盲目追求高標準,這些現(xiàn)象的存在都加大了高校貸款的風險,阻礙了高校健康、有序地發(fā)展步伐。2007年3月,吉林大學自曝學校每年利息支出1.6億元,已經(jīng)無能力支付貸款。高校貸款數(shù)額巨大已經(jīng)呈現(xiàn)出普遍性,全國高校債務平均達1億元,一份報告顯示,高校債務總額在2 500億左右。從總體上看,高校憑借自身的力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金。針對高校貸款問題的現(xiàn)狀,本文希望從財務風險出發(fā),對高校貸款的風險防范進行一定的探討。

一、高校貸款風險的概念與影響

(一)高校貸款風險的概念

貸款風險指企業(yè)無法按期支付負債融資所應付的利息或本金而有倒閉的可能性,又稱為違約風險。同樣, 高校貸款風險是指存在由于債務負擔過重而影響高校正常財務支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性。高校如果到期不能償還銀行貸款,就會出現(xiàn)流動資金短缺現(xiàn)象,嚴重影響辦學質(zhì)量和人才穩(wěn)定,制約高校持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)高校貸款風險的影響

1.高校財務管理風險

高校人員龐大,建設(shè)項目繁多,貸款規(guī)模大,造成還本付息需要極大的開支,有時會超過其償還的能力,產(chǎn)生資不抵債的風險。同時由于還本付息需要極大的開支,給學?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中,在還貸高峰到來時,學校往往還處于建設(shè)工程收尾階段,各項工程和師資力量配比尚未進入正常教學和科研階段,這使高校存在巨大的財務風險。

2.銀行金融風險

銀行對高校的貸款在審批過程中未按商業(yè)貸款條件嚴格審查,也不設(shè)立擔?；蜇敭a(chǎn)抵押,一旦高校引發(fā)財務危機,必將影響銀行貸款的按期收回,造成大量的呆滯貸款,引發(fā)金融風險。

3. 政府財政風險

高校在民事活動中享有民事權(quán)利,承擔民事責任,因此國家對高校貸款沒有實施過多的干預政策,但事實上大規(guī)模貸款的風險最終將由政府來承擔。當高校正常教學活動因貸款無法償還而受到影響,或者銀行給政府施加訴訟或破產(chǎn)壓力時,政府不得已要為高校的貸款“買單”。久而久之,如果這種問題不能得到有效的調(diào)控,政府承擔的風險會越來越大,必定會造成財政上的重大損失。因此,高校貸款引發(fā)的財務風險不容忽視,如何防范這一風險是擺在高校、政府和銀行面前的一個重要課題。

二、防范高校貸款規(guī)模過大的措施

(一)樹立科學發(fā)展觀和政績觀

防范貸款風險,高等院校的各級領(lǐng)導要堅持科學的發(fā)展觀和政績觀,從有利于高等教育事業(yè)改革與發(fā)展出發(fā),正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關(guān)系,正確處理好教育發(fā)展需要與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅持量力而行,不能搞短期行為。同時高等院校的各級領(lǐng)導要樹立風險意識,加強對財務風險的認識,使之具備風險決策和防范的能力,要認識到在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天,管理學校和經(jīng)營企業(yè)一樣也是有風險的,如果管理、預測、決策不正確,也可能導致學校破產(chǎn)倒閉。特別是公辦高校的領(lǐng)導,要有獨立自主辦學的意識,要改變過去那種執(zhí)行政府計劃、事事依靠財政撥款辦學的依賴思想。堅持“誰貸款誰負責”的原則,把校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制落到實處,要將風險意識滲透到學校日常管理中,正確承認風險,科學估測風險,預防并有效應對風險。

(二)建立科學的貸款決策程序

貸款之前,一方面學校要制定總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科與師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和高校的實際償還能力確定貸款項目及適度的貸款額度。貸款項目和規(guī)模必須經(jīng)過嚴格、科學的可行性論證,提高貸款信息化管理水平,不能搞隨意性。此外還要充分征求廣大教職工的意見,經(jīng)民主決策、集體研究決定。建立和完善預算編制的報告?zhèn)浒钢贫?。要把事業(yè)會計和基建會計合并在一塊做預算,徹底避免長期以來高校存在的部門預算與校內(nèi)預算不一致的情況。因為長期以來事業(yè)和基建執(zhí)行兩種會計制度,但隨著高校的發(fā)展,高校需要的建設(shè)資金由原來的財政撥款逐步變?yōu)閷W校自籌,而學校自籌資金主要是銀行貸款和事業(yè)節(jié)余。只有將這兩塊統(tǒng)籌考慮,才能全面、系統(tǒng)地反映學校的整體財務狀況。

(三)多渠道籌集還款資金

當前國家的宏觀經(jīng)濟政策和信貸政策使得申請貸款難上加難,高校尤其是非重點高校就必須拓寬視野,突破傳統(tǒng)籌資模式的局限性,開辟新的籌資途徑。首先高校自身應充分利用高校的科研優(yōu)勢,進一步加強產(chǎn)、學、研合作,加快產(chǎn)、學、研基地建設(shè),積極將科研成果商業(yè)化,促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力;充分運用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動,認真做好學校品牌的營造工作,提高學校的知名度,為提供社會服務創(chuàng)造條件;高校還應將負債建設(shè)的教學和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。其次是建議引入BOT(建設(shè)-運營-移交)模式。高校的學生公寓、食堂、購物中心等后勤設(shè)施建設(shè),可以借鑒BOT模式,通過簽訂特許協(xié)議,以讓渡一定年限的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),由外部公司作為項目的投資者和經(jīng)營者,安排建設(shè)資金,承擔風險,最后根據(jù)協(xié)議將項目的產(chǎn)權(quán)移交學校。高校通過BOT融資,既沒有喪失辦學自主權(quán),又能在短期內(nèi)利用社會資金解決部分資金缺口,降低財務風險。

(四)優(yōu)化貸款資源配置

高校作為一個教學科研整體,必須強化宏觀調(diào)控能力,在確保教學及科研正常需要的前提下,加強儀器設(shè)備及其他財產(chǎn)的計劃管理。通過科學測算,合理調(diào)整、調(diào)配資源,不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項資源的使用效率,以節(jié)約經(jīng)費開支。還應通過高校之間互助,實行資源共享,高校遇到經(jīng)費困難,可實行資源共享,這也是降低成本的一種途徑。資源共享的范圍正在拓展,從設(shè)備,到課程,直到科研、經(jīng)營,都可以成為資源共享的對象。資源共享是以內(nèi)涵挖掘的方式來解決資金短缺問題。同時,高校教育資源社會化也是優(yōu)化資源配置的一種方式。高等學校根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要來配置學校的全部教育資源,并直接面向社會服務。它激發(fā)了教育資源的活力和生機,有利于提高項目投資所形成的資產(chǎn)使用效率,是使高校資產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)效”的有效形式。

(五) 建立貸款風險防范預警機制

高校要研究國家有關(guān)貸款政策和資金市場的供求情況,根據(jù)國家政策和資金市場利率走勢以及項目建設(shè)進度,制定科學、合理的資金使用方案,通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,減少財務風險。制訂切實可行的還款計劃,按照貸款本息歸還的時間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。貸款高校要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用,對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導小組應定期對貸款資金的使用情況進行分析和評價,對資金使用效益不高的項目及時采取措施予以改進和糾正。

總之,高校貸款資金就像一把雙刃劍,一方面為學校發(fā)展提供資金支持,另一方面又可能使學校承受巨大的財務壓力。因此,必須加強高校貸款風險的防范,促進高校健康、良性的發(fā)展?！?/p>

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