ＩＬＯ的安全文化觀

朱常有

安全文化的內(nèi)涵

2003年，第91屆國(guó)際勞工大會(huì)通過了一項(xiàng)“職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略”，其核心內(nèi)容有二：一是促進(jìn)建立和保持預(yù)防性國(guó)家安全衛(wèi)生文化；二是在國(guó)家一級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理中引入管理體系的理念和方法。該戰(zhàn)略從國(guó)家層面定義了安全文化，即“預(yù)防性國(guó)家安全衛(wèi)生文化是人們享有安全與健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各級(jí)都受到尊重；政府、雇主和工人可通過一種明確各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的制度，積極地參與以確保安全和健康的工作環(huán)境，并賦予預(yù)防原則最高的優(yōu)先權(quán)；建立并保持一種預(yù)防性安全衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對(duì)危害和危險(xiǎn)的總體意識(shí)、認(rèn)知和了解以及如何對(duì)它們加以預(yù)防或控制。” 這種“國(guó)家安全衛(wèi)生文化”理念包含若干要素，而預(yù)防原則是其中的關(guān)鍵。作為促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生的一個(gè)重要方面， 安全文化、預(yù)防文化和其他不同術(shù)語均在許多國(guó)家被加以使用。這些不同的術(shù)語傳達(dá)了類似的含義，盡管它們強(qiáng)調(diào)了概念的不同方面。應(yīng)當(dāng)指出的是，安全文化的概念中雖然沒有提到“衛(wèi)生”，但它涵蓋了職業(yè)衛(wèi)生。

安全文化的來源

安全文化的概念是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)在前蘇聯(lián)1986年4月26日切爾諾貝利核事故后，于1991年提交的一份報(bào)告中首次使用后，才被國(guó)際上所采用。自那時(shí)以來，許多組織和研究人員發(fā)展了這一概念，更廣泛地應(yīng)用于非核工業(yè)，并將其與職業(yè)安全衛(wèi)生的預(yù)防性方法和對(duì)人及其行為方面的有效職業(yè)安全衛(wèi)生管理的需要聯(lián)系在一起。特別是對(duì)一些重大事故進(jìn)行的調(diào)查和報(bào)告，如關(guān)于“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)災(zāi)難調(diào)查中，在確定事故的原因時(shí)亦將安全文化方面的不足作為一個(gè)突出問題加以考慮。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告認(rèn)為，安全文化是“有關(guān)組織和個(gè)人的特征和態(tài)度的集合。作為一個(gè)壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)，核電站的安全問題由于其重要性而值得受到重視”。英國(guó)國(guó)家安全衛(wèi)生委員會(huì)于1993年給出的安全文化的另外一個(gè)定義是：“一個(gè)組織的安全文化是個(gè)人和群體的價(jià)值觀、態(tài)度、感性認(rèn)識(shí)、能力和行為模式的產(chǎn)物，它決定著一個(gè)組織對(duì)安全衛(wèi)生的承諾以及對(duì)安全衛(wèi)生管理的熟練程度”。有關(guān)安全文化的其他定義還強(qiáng)調(diào)了一個(gè)企業(yè)或整個(gè)社會(huì)的態(tài)度、信念、感性認(rèn)識(shí)和行為。例如，在新西蘭政府最近的出版物中，一種積極的安全文化被界定為“支持傷害預(yù)防的一套共同信仰、態(tài)度、價(jià)值觀和行為方式”。

盡管定義存在著區(qū)別，但普遍一致的認(rèn)知是，一種積極的安全文化涉及強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)“安全道德”的重要承諾，而且它涉及與整個(gè)勞動(dòng)者群體的溝通和磋商，以及勞動(dòng)者在預(yù)防事故和疾病方面工作中的積極參與。一個(gè)企業(yè)的每個(gè)部門和員工都具有共同的安全意識(shí)態(tài)度和行為，亦是重要的安全文化組成部分。

綜上所述，安全文化不是一個(gè)可描述的公式，而是基于一套共同的特征和慣例的方法，它將有助于以下方面的改善和提高：首先是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生更高標(biāo)準(zhǔn)的公開承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生無論是在理論上還是實(shí)踐中都應(yīng)給予真正的優(yōu)先權(quán)，以使其不會(huì)由于互相競(jìng)爭(zhēng)的期望和需要而受到損害；其次是安全意識(shí)或責(zé)任的普遍性。職業(yè)安全衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)是一個(gè)組織和社會(huì)全體成員的共享或共同的責(zé)任，而且這種責(zé)任不應(yīng)從職能上被局限于或歸屬于具體的單位或組織；最后是事故教訓(xùn)的公開性。整個(gè)企業(yè)和社會(huì)應(yīng)具有一種吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的坦誠(chéng)態(tài)度，追究個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，還要有考慮更廣泛的責(zé)任問題的意愿。

國(guó)家安全文化的興起

盡管安全文化的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，而且它在許多企業(yè)已根深蒂固，但它也可以被應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)的安全發(fā)展當(dāng)中。國(guó)際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍推廣。例如，2003年4月28日，國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的首次“世界安全衛(wèi)生日”的主題就是“促進(jìn)安全文化”。

促進(jìn)建立和保持預(yù)防性安全文化的重要性得到了人們?cè)絹碓蕉嗟某姓J(rèn)，并成為許多國(guó)際勞工組織成員國(guó)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略和規(guī)劃的顯著特征。在澳大利亞的安全發(fā)展戰(zhàn)略中，工作場(chǎng)所各方承諾將職業(yè)安全衛(wèi)生作為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，把安全文化視為組織文化的有機(jī)組成部分，并作為戰(zhàn)略成功的一個(gè)指標(biāo)；歐盟在其發(fā)展戰(zhàn)略中直接提到了加強(qiáng)并鞏固風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防文化；匈牙利將職業(yè)安全衛(wèi)生理解為與整個(gè)社會(huì)的利益相關(guān)的、要求充分地考慮人的因素的發(fā)展理念；日本的5年規(guī)劃的一個(gè)基本政策是促進(jìn)安全文化，使公司和個(gè)人重視安全并采取職業(yè)安全衛(wèi)生措施，建立自我保持機(jī)制；在韓國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是在雇主和工人中提高安全意識(shí)，建立將學(xué)校、家庭和社會(huì)聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度；在追求成為工業(yè)化國(guó)家的夢(mèng)想中，馬來西亞將在全國(guó)開展創(chuàng)建安全文化的各項(xiàng)活動(dòng)；在整個(gè)社會(huì)而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化，是新西蘭傷害預(yù)防戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容；與此類似，南非正在尋求使職業(yè)安全衛(wèi)生成為國(guó)民的一種生活方式；在英國(guó)發(fā)起的“振興安全衛(wèi)生”的舉措，旨在給工作場(chǎng)所文化帶來一種真正的變化，英國(guó)國(guó)家安全衛(wèi)生委員會(huì)的一個(gè)主要任務(wù)是在日益變化的經(jīng)濟(jì)中為建立并保持有效的安全文化探求新的方法，比如，如何將國(guó)家監(jiān)察與企業(yè)安全文化狀況相結(jié)合；美國(guó)在最近5年的規(guī)劃中要求在創(chuàng)造一種根深蒂固的安全文化方面取得更大的進(jìn)展。總之，在國(guó)際上，安全文化已不再局限于企業(yè)，在國(guó)家一級(jí)同樣在發(fā)揮著作用。

安全文化與現(xiàn)代管理方法的結(jié)合

無論是在企業(yè)還是在國(guó)家層面，安全文化的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)和漸進(jìn)的過程，并隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累而變化。安全文化在推廣的同時(shí)，自身需要不斷地改進(jìn)和完善。在一個(gè)組織中，安全文化的發(fā)展可以體現(xiàn)在該組織管理體系的實(shí)施，國(guó)際勞工組織發(fā)布的ILO-OSH：2001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》為具體的實(shí)施方法提供了指南。

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》為雇主提供了一個(gè)系統(tǒng)的方法，以保護(hù)工人免于危害并消除與工作相關(guān)的傷害、不健康、疾病、事故和死亡，它反映了國(guó)際勞工組織的價(jià)值觀。《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》中包括5個(gè)主要步驟：方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)以及改進(jìn)措施。

前面提到的國(guó)際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略的另一核心內(nèi)容就是在國(guó)家一級(jí)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和發(fā)展中引入管理體系的理念和方法?；诖藨?zhàn)略，2006年6月在日內(nèi)瓦召開的第95屆國(guó)際勞工大會(huì)，通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約》(第187號(hào))和同名建議書(第197號(hào))。 該公約的目的是確保職業(yè)安全衛(wèi)生在國(guó)家議程中的優(yōu)先權(quán)，并促進(jìn)在政府、雇主、雇員三方合作下，制定和實(shí)施以預(yù)防性國(guó)家安全文化和管理體系方法為基礎(chǔ)的改善職業(yè)安全衛(wèi)生國(guó)家戰(zhàn)略的政治承諾，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的持續(xù)改進(jìn)。

為幫助國(guó)際勞工組織各成員國(guó)建立和保持預(yù)防性國(guó)家安全文化，《促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生框架建議書》建議采取以下措施：

一是通過國(guó)際合作等舉措加強(qiáng)國(guó)家安全文化促進(jìn)活動(dòng)，在工作場(chǎng)所和公眾中提高對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)；二是促進(jìn)完善職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)機(jī)制，特別是針對(duì)管理人員、監(jiān)督人員、工人代表以及負(fù)責(zé)安全與衛(wèi)生的政府官員的培訓(xùn)；三是將職業(yè)安全衛(wèi)生概念和能力培養(yǎng)納入教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；四是在政府、雇主、工人代表之間，促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的交流；五是向雇主和工人提供信息和建議，并促進(jìn)或促成他們之間的合作，盡可能地消除或減少與工作相關(guān)的危險(xiǎn)和危害；六是根據(jù)國(guó)家法律和實(shí)踐，在工作場(chǎng)所促進(jìn)制定職業(yè)安全衛(wèi)生政策和建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會(huì)，并指派工人安全代表；七是根據(jù)國(guó)家法律和實(shí)踐，解決微型、小型和中型企業(yè)以及工程承包過程中，在落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生政策和法規(guī)方面的制約和困難。

編輯林 靜