建立非公企業(yè)工會“主動參與”機制

陳欽安

浙江省非公有制經(jīng)濟非常發(fā)達，非公企業(yè)已占全省企業(yè)總數(shù)的90％以上，創(chuàng)造了全省70％以上的GDP、90％以上的新增就業(yè)崗位，但企業(yè)安全衛(wèi)生形勢依然嚴峻。非公企業(yè)及其從業(yè)人員已成為浙江省工傷事故發(fā)生單位和死傷人員的主要領域。2001年，浙江省總工會十一屆五次全委(擴大)會議明確要求，將全省工會勞動保護工作重點盡快轉移到非公有制企業(yè)，并提出了建立組織、開展活動、暢通渠道的非公企業(yè)工會勞動保護試點思路。

經(jīng)過近7年時間的探索和實踐，浙江省已建立了以“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實、持續(xù)改進”5個環(huán)節(jié)為基本內容的企業(yè)工會主動參與勞動安全衛(wèi)生機制(以下簡稱“主動參與”機制)，促進了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。2008年，浙江省各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失3項指標，與2004同比分別下降58.4%，16.9%和58.5%。2007年，中華全國總工會在浙江省召開了非工企業(yè)工會“主動參與”現(xiàn)場會，向全國推廣浙江經(jīng)驗。

查找隱患

浙江省建立非工企業(yè)工會“主動參與”機制的第一項內容就是查找隱患，即：組織發(fā)動職工，應用安全檢查提示卡等工具查找事故隱患，提安全衛(wèi)生合理化建議。

2004年起，浙江省總工會針對不同類型生產(chǎn)企業(yè)、崗位安全生產(chǎn)特點，編制了安全檢查提示卡軟件，軟件兼有提示卡內容檢索、新提示卡添加、隱患排查整改情況記錄匯總、安全生產(chǎn)法律法規(guī)搜尋等功能。省總工會將提示卡軟件制作成光盤，免費下發(fā)給基層企業(yè)推廣使用，對一線職工起到了現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場教育、現(xiàn)場警示的作用。

在基層實踐中，企業(yè)工會發(fā)動職工使用省總工會下發(fā)的安全檢查提示卡進行安全檢查，同時還組織引導職工，結合個人崗位安全實際情況，參與制作新的安全檢查提示卡。例如企業(yè)一線職工從自己的崗位出發(fā)，查找事故隱患，提出整改方法；車間把職工的意見、建議匯總，形成提示卡初稿，返回班組中討論后進行修改，再送企業(yè)安全管理職能部門；職能部門結合企業(yè)生產(chǎn)實際和現(xiàn)行安全規(guī)范要求，對提示卡初稿進行完善后，再次返回車間討論；根據(jù)討論意見修改后定稿，最后制成新的安全提示卡，并將提示卡設置(張貼)在崗位周圍醒目處，隨時對職工進行安全警示，從而強化了參與企業(yè)安全管理的積極性。2008年，浙江省各級工會查出事故隱患6萬9822條，落實整改6萬8975條。

平等協(xié)商

平等協(xié)商是浙江省非工企業(yè)工會“主動參與”機制的另一項重要內容，是由企業(yè)和職工(工會)雙方就職工查找出的重大隱患及安全衛(wèi)生工作重大問題，采用會議、現(xiàn)場等多種方式開展協(xié)商。

為推進“主動參與”機制在企業(yè)的深入實施，浙江省工會推動基層企業(yè)構建安全衛(wèi)生工作勞資雙方協(xié)商平臺，建立了企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(以下簡稱“聯(lián)合委員會”)。聯(lián)合委員會按照對等原則建立，由代表企業(yè)方的行政委員和代表工人的工人委員組成。行政委員由企業(yè)主或行政選派；工人委員由工會選派或工人推選產(chǎn)生，工人委員中有工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員及一線生產(chǎn)工人的代表。對于不同規(guī)模的非公企業(yè)，聯(lián)合委員會的成員數(shù)有所不同。

企業(yè)工會通過組織發(fā)動職工查找身邊事故隱患，提出安全合理化建議，收集了大量來自生產(chǎn)一線的安全衛(wèi)生工作信息。經(jīng)過分類整理后，把其中屬于企業(yè)管理范疇應完善的工作及時向行政作了通報，由行政落實整改或聯(lián)合委員會成員到生產(chǎn)現(xiàn)場共同商議解決。對于企業(yè)生產(chǎn)一線一時難以解決的安全衛(wèi)生問題，工會整理成材料后發(fā)到工會小組或車間，經(jīng)過組織討論、調查核實后，形成的議題由工人委員提交聯(lián)合委員會。聯(lián)合委員會召開會議，雙方就提交的議題進行協(xié)商，本著求同存異、逐步完善的原則，對這些安全衛(wèi)生問題的解決達成共識。

簽訂協(xié)議

簽訂協(xié)議是浙江省非工企業(yè)工會“主動參與”機制的第三項內容，即：將協(xié)商后達成的一致意見，通過會議紀要、備忘錄等，形成文件化、契約化；也可按規(guī)定程序修改集體合同中的安全衛(wèi)生條款或簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。

聯(lián)合委員會雙方委員進行協(xié)商，無論雙方對議題結果處理如何，討論的內容都將以書面形式記錄下來，包括工人委員提出的議題、對職工安全衛(wèi)生投訴的處理、需整改事項的責任落實情況，以及對企業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的評估情況等。對于雙方達成一致意見的，具備條件可以整改的安全衛(wèi)生問題，由行政明確整改目標，及時加以落實；若受到企業(yè)現(xiàn)有資金、技術、設備等客觀條件限制，一時難以解決的問題，通過聯(lián)合委員會協(xié)商，提出逐步改善的方案和措施，形成紀要或備忘錄，經(jīng)雙方委員認可后，作為日后履約和監(jiān)督的依據(jù)。

對于已經(jīng)簽訂集體合同的企業(yè)，浙江省總工會在推進“主動參與”機制過程中，進一步推動企業(yè)完善集體合同中的勞動安全衛(wèi)生條款，使其更具操作性。通過聯(lián)合委員會協(xié)商運作，尤其針對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生目標、安全設施改善、安全技措費投入、隱患治理項目等相關條款，充分做到量化、細化，以便檢查、落實和監(jiān)督。若企業(yè)條件許可，由聯(lián)合委員會提出安全衛(wèi)生專項集體合同草案，提交職工(代表)大會審議通過，并經(jīng)企業(yè)主和工會主席共同簽訂后，報送政府相關部門審查、登記，形成企業(yè)安全衛(wèi)生專項集體合同?！爸鲃訁⑴c”機制的實施，推進了浙江非公企業(yè)集體合同的簽訂率。2008年，浙江省衢州市通過推行“主動參與”機制，有516多家企業(yè)簽訂了勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。

跟蹤落實

跟蹤落實是浙江省非工企業(yè)工會“主動參與”機制的第四項內容，就是對協(xié)議履約情況進行監(jiān)督，對事故隱患整改情況進行驗收。

跟蹤落實是實施“主動參與”機制的關鍵環(huán)節(jié)，主要是企業(yè)工會對事故隱患排查結果、經(jīng)協(xié)商已確定需落實的安全衛(wèi)生合理化建議、集體合同條款內容的履行情況等，進行跟蹤監(jiān)督。通過聯(lián)合委員會進行安全衛(wèi)生工作例行檢查，工人委員進行安全衛(wèi)生專項檢查，聯(lián)合委員會開展安全衛(wèi)生工作接待日活動、工會組織職工的安全生產(chǎn)互查，職代會職工代表安全巡視等方式，督促企業(yè)行政落實。聯(lián)合委員會并將檢查落實的反饋情況，在企業(yè)進行公告，接受廣大職工的監(jiān)督。對于沒有落實的內容，及時向職工作出說明，聯(lián)合委員會將作再次協(xié)商，提出解決方案。如浙江海亮集團實施“主動參與”機制，企業(yè)工會組織對勞動安全衛(wèi)生集體合同的執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，特別是對已具備履約條件的合同第三條第4款約定：“勞動保護用品作如下調整：（1）熔煉崗位改棉口罩為防塵口罩；（2）熔煉崗位工作服年增2套；（3）熔煉、擠壓、拉伸崗位改防滑勞保鞋，年增1雙”進行重點監(jiān)督。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些分公司的勞防用品的執(zhí)行標準并沒有按集體合同約定標準更改。工會將情況通過工人委員向聯(lián)合委員會通報，并向不執(zhí)行的單位開出整改意見書，企業(yè)領導接到聯(lián)合委員會檢查意見后，要求分公司及時履約。3天后，企業(yè)即下達了勞防用品新的發(fā)放標準，并附發(fā)集體合同及執(zhí)行指導意見。各分公司和職能部門立即開展整治工作，合同條款全部得到落實。

持續(xù)改進

持續(xù)改進，就是查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實4個環(huán)節(jié)螺旋式循環(huán)運行,及時發(fā)現(xiàn)和改進安全衛(wèi)生工作中存在的問題，實現(xiàn)企業(yè)安全衛(wèi)生管理自我約束、自我完善。

企業(yè)實施“主動參與”機制，經(jīng)過查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實4個環(huán)節(jié)循環(huán)運行完畢，聯(lián)合委員會將對機制運行的情況進行初步評估。對于初步評估中的效果及存在問題進行分析后，再次開展循環(huán)和效果評估工作，實現(xiàn)企業(yè)安全衛(wèi)生狀況的不斷持續(xù)改進，建立“參與－協(xié)商－監(jiān)督－維權”的非公企業(yè)工會勞動保護工作模式。

不同規(guī)模、不同行業(yè)領域的非公企業(yè)，工會工作、企業(yè)安全生產(chǎn)情況存在差異性。浙江省總工會在推進“主動參與”機制建設過程中，堅持抓兩頭帶中間的工作方法。對于各方面工作較為扎實的非公企業(yè)，推動查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實、持續(xù)改進5個環(huán)節(jié)完整運行，并參照制訂的“主動參與”標準化評分標準，對各環(huán)節(jié)運行情況進行分段評分，建立動態(tài)的及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、整改隱患的長效機制。對一些安全狀況較差、安全基礎薄弱的中小型非公企業(yè)，浙江省總工會通過發(fā)揮行業(yè)工會、村工會的作用，廣泛開展安全檢查提示卡應用，提安全合理化建議，不斷提高職工的安全意識和自我防范能力，督促企業(yè)加強安全管理，逐步改善勞動安全衛(wèi)生狀況，落實主體責任。如浙江省慈溪金堂村工會通過實施“主動參與”，分類編制了沖床、油泵、五金等行業(yè)的安全檢查提示卡達28種420份，實行“一機一崗一提示”(一臺機器設備、一個崗位、一份提示卡)，工作成效明顯。自開展“主動參與”以來，金堂村企業(yè)未發(fā)生一起安全事故。

截至2008年底，浙江省開展“主動參與”企業(yè)有8.2萬家，其中已建工會的規(guī)模以上企業(yè)開展“主動參與”達2萬2642家，開展“主動參與”標準化創(chuàng)建活動企業(yè)有4253家。浙江省有1678個村工會以及機械、建筑、塑編、印刷、紡織等20余類行業(yè)實施了“主動參與”機制。

編輯呂楠俊