中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的看法

北極事務(wù)關(guān)乎中國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面，關(guān)乎中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)此高度重視。中國(guó)需要更多了解北極氣候變化，了解此類變化對(duì)中國(guó)的影響。

各位同事們：

很高興借此機(jī)會(huì)，向你們介紹中國(guó)與北極的關(guān)系、中國(guó)對(duì)北極國(guó)際法制度和北極合作的看法。

首先，我介紹一下中國(guó)與北極的關(guān)系，以及中國(guó)在北極的活動(dòng)。

北極在我們?nèi)祟愃幼〉乃{(lán)色星球上占有特殊的地位。北極的自然環(huán)境變化對(duì)全人類生存環(huán)境有重大影響。北極是全球氣候變化的敏感地區(qū)，北極的自然變化又反作用于全球、特別是北半球的氣候。

中國(guó)是北半球國(guó)家，北極地區(qū)冷空氣活動(dòng)和高緯度地區(qū)大氣環(huán)流的變化對(duì)中國(guó)的天氣和氣候產(chǎn)生直接影響，對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響顯著。北極冰川融化加速全球海平面上升，影響到中國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，北極事務(wù)關(guān)乎中國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面，關(guān)乎中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)此高度重視。中國(guó)需要更多了解北極氣候變化，了解此類變化對(duì)中國(guó)的影響。

北極考察和研究，對(duì)認(rèn)識(shí)北極影響全球大氣環(huán)流和中國(guó)天氣氣候的物理過(guò)程及機(jī)理，提高中國(guó)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)中國(guó)的減災(zāi)防災(zāi)能力，具有重要意義。

中國(guó)政府自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始進(jìn)行北極科學(xué)研究，干1996年正式加入北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)，于1999年、2003年和2008年進(jìn)行了三次北極海洋綜合考察。2004年，中國(guó)在北極地區(qū)建立了科學(xué)考察站“黃河站”，并于2005年承辦了北極科學(xué)高峰周會(huì)議。多年來(lái)，中國(guó)對(duì)北極高空物理、氣候變化、生態(tài)、海洋等進(jìn)行了研究，建立了初步觀測(cè)體系，形成了素質(zhì)較高的專家隊(duì)伍。

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境獨(dú)特而脆弱，受氣候變化、持久性有機(jī)污染物等全球環(huán)境問(wèn)題的影響嚴(yán)重，需要北極地區(qū)國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)攜手努力，共同呵護(hù)。中國(guó)政府高度贊賞北極地區(qū)國(guó)家在保護(hù)北極環(huán)境方面所采取的有力措施，以及在全球環(huán)境合作中發(fā)揮的積極作用。中國(guó)已經(jīng)參加了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》等主要國(guó)際環(huán)境公約，并正在認(rèn)真履行相關(guān)條約義務(wù)，在控制溫室氣體和持久性有機(jī)污染物排放等方面取得了切實(shí)成績(jī)。中國(guó)將不懈努力，繼續(xù)為保護(hù)全球環(huán)境和北極環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

其次，我愿介紹中國(guó)對(duì)北極國(guó)際法律制度的一些看法。中國(guó)認(rèn)為，包括一系列公約在內(nèi)的國(guó)際法制度提供了處理北極問(wèn)題的基本法律框架。這包括：(一)區(qū)域性國(guó)際法文件和區(qū)域合作制度。如以北極理事會(huì)為代表的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等。(二)適用于北極地區(qū)的國(guó)際環(huán)境公約。北極地區(qū)受臭氧層減少、氣候變化、持久性有機(jī)污染物等全球環(huán)境問(wèn)題影響最大，有關(guān)國(guó)家在相關(guān)公約的制定中發(fā)揮了重要作用。(三)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及國(guó)際海事組織制定的國(guó)際法律文件，包括國(guó)際海事組織針對(duì)北極的特別航行條件制定的《北極冰封水域船只航行指南》等。(四)《斯匹次卑爾根群島條約》。該條約在將群島主權(quán)賦予挪威的同時(shí)，確立了締約國(guó)國(guó)民平等待遇原則以及和平利用群島原則，成為一項(xiàng)獨(dú)特的北極法律制度。

中方認(rèn)為，當(dāng)代海洋法涉及海域劃界、海洋環(huán)境保護(hù)、航行、海洋科研等各個(gè)方面，對(duì)沿海國(guó)以及其他國(guó)家的權(quán)利義務(wù)做出了基本規(guī)定，是處理各種北極活動(dòng)時(shí)應(yīng)予遵循的法律基礎(chǔ)。中國(guó)支持包括海洋法在內(nèi)的現(xiàn)行北極法律秩序，同時(shí)認(rèn)為這一法律秩序需要因應(yīng)形勢(shì)落實(shí)與細(xì)化，漸進(jìn)發(fā)展。

中國(guó)注意到有關(guān)北極地區(qū)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、特別是外大陸架的劃界尚未完成，認(rèn)為北極地區(qū)有關(guān)海洋區(qū)域法律地位的不確定性可能影響到北極合作的進(jìn)一步發(fā)展，希望有關(guān)國(guó)家在國(guó)際法的基礎(chǔ)上，以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商早日解決相關(guān)問(wèn)題。在確定外大陸架界限時(shí)，除妥善處理相鄰北極地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系，還應(yīng)充分考慮外大陸架與作為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的國(guó)際海底區(qū)域之間的關(guān)系，確保沿海國(guó)的利益和國(guó)際社會(huì)共同利益之間的平衡。

近年，北極冰雪消融加速，既帶來(lái)了北極航道開(kāi)通、北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，也對(duì)北極脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的挑戰(zhàn)。國(guó)際法需要因應(yīng)這些變化，做出適當(dāng)安排，以趨利避害。國(guó)際社會(huì)應(yīng)在現(xiàn)行國(guó)際法基礎(chǔ)上?？紤]制訂更加具有針對(duì)性的具體制度，保障北極航行安全，預(yù)防和減少航行可能帶來(lái)的環(huán)境影響。

第三，我想談?wù)勚袊?guó)對(duì)北極合作的看法。

北極問(wèn)題主要是地區(qū)問(wèn)題，也有氣候變化、航運(yùn)等跨地區(qū)問(wèn)題，需要在地區(qū)和國(guó)際層面加強(qiáng)合作。中國(guó)很高興地注意到，近20年來(lái)，北極合作不斷深化、拓寬，日益機(jī)制化，合作已成為北極事務(wù)的主流。中國(guó)尊重北極地區(qū)國(guó)家根據(jù)國(guó)際法享有的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，愿就北極相關(guān)問(wèn)題與各方加強(qiáng)互利合作，為北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展而努力。

北極理事會(huì)是關(guān)于北極問(wèn)題最具影響力的區(qū)域性政府間組織，在協(xié)調(diào)北極科研、促進(jìn)北極環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展合作方面發(fā)揮著重要作用。理事會(huì)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策討論、采取實(shí)際行動(dòng)，在認(rèn)識(shí)北極生態(tài)、防治環(huán)境污染等方面取得顯著成績(jī)，北極氣候影響評(píng)估等研究對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生重大積極影響。

中國(guó)贊賞北極理事會(huì)對(duì)非北極地區(qū)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的開(kāi)放態(tài)度，希望理事會(huì)盡早就觀察員國(guó)家的作用和接受新觀察員問(wèn)題做出決定，形成北極地區(qū)國(guó)家與非北極地區(qū)國(guó)家密切合作、良性互動(dòng)、共同解決跨區(qū)域問(wèn)題的合作模式。2007年以來(lái)，中國(guó)以特別觀察員身份參加了理事會(huì)相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)理事會(huì)的了解。中國(guó)政府支持理事會(huì)的宗旨與目標(biāo)，愿積極參與理事會(huì)各項(xiàng)工作，盡己所能，對(duì)理事會(huì)的工作做出貢獻(xiàn)。

剛剛結(jié)束的“2007～2009國(guó)際極地年”為促進(jìn)北極合作、提高北極意識(shí)、加強(qiáng)北極研究提供了難得機(jī)遇，中國(guó)積極參加了國(guó)際極地年活動(dòng)，組織了“北冰洋變化及其對(duì)中緯度的影響”等項(xiàng)目，并積極參與了有關(guān)國(guó)家倡導(dǎo)的極地年項(xiàng)目。中國(guó)期望極地年期間的科研成果能夠?yàn)楦鲊?guó)和國(guó)際社會(huì)制訂關(guān)于北極問(wèn)題的政策提供更為堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)，希望極地年期間的國(guó)際北極合作能夠繼續(xù)深化，支持并愿積極參與北極持久觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

北極地區(qū)各國(guó)對(duì)于北極的研究起步早、水平高，在北極事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。中國(guó)進(jìn)行北極研究離不開(kāi)與北極地區(qū)國(guó)家的雙邊合作。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，具備了開(kāi)展北極科研合作的基本條件。中國(guó)組織的三次北極海洋科學(xué)考察中，有包括北極地區(qū)國(guó)家科學(xué)家在內(nèi)的數(shù)十名外國(guó)科學(xué)家參與。中國(guó)歡迎各國(guó)科學(xué)家繼續(xù)參加中國(guó)北極科考站“黃河站”的科學(xué)觀察和中國(guó)將要組織的北極海洋科考，愿同北極地區(qū)各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，增進(jìn)了解，深化北極科研合作，充實(shí)北極合作內(nèi)涵。

謝謝!

“北極研究之旅”活動(dòng)簡(jiǎn)介

“北極研究之旅”系挪威政府自2006年開(kāi)始組織的北極事務(wù)高級(jí)論壇活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家高級(jí)別代表參加。2009年6月，應(yīng)挪威外交大臣斯特勒邀請(qǐng)，外交部部長(zhǎng)助理胡正躍代表中國(guó)首次出席該活動(dòng)，并就中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的看法作報(bào)告，全面介紹了中國(guó)的北極科研活動(dòng)，中國(guó)對(duì)北極法律制度和推動(dòng)北極合作的看法，得到各方積極反應(yīng)。