美日韓重整“鐵三角”

孫　茹

新一輪合作關系反而造成更復雜的因素；一個個三邊安全合作可能構成了美國主導的亞太安全合作網(wǎng)絡。

近期，東北亞安全形勢波云詭譎，朝鮮半島形勢緊繃，各方新一輪博弈展開。在變化不定的形勢下，美日韓“鐵三角”在加強合作方面動作頻頻，尤其引人注目。美日韓新一輪合作勢頭猛、動力強，牽動著亞太安全合作的發(fā)展。

三方合作勢頭趨于密切

“鐵三角”喻指三國為實現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標進行的安全合作。第一次朝核危機爆發(fā)后，美日韓三國經(jīng)常聚集在一起，磋商對朝政策。在朝鮮半島能源開發(fā)組織建立及運轉(zhuǎn)過程中，美日韓三邊合作進一步加強。1999年，美日韓“三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組”(TCOG)的建立標志著合作的機制化。布什政府上臺后，TCOG更注重討論內(nèi)容而非會議形式，機制化程度有所減弱。第二次朝核危機爆發(fā)后，美日韓對朝政策摩擦不斷，TCOG弱化，2005年基本停頓。2006年10月朝鮮核試驗后，美日韓三方磋商有所恢復。

從2008年開始，美日韓三方合作勢頭明顯增強，頻繁磋商朝核與導彈問題，協(xié)調(diào)立場。2008年5月、6月、9月和12月，美日韓六方會談代表團團長四次磋商，討論朝鮮申報、從支恐國名單除名、建立驗證機制等問題。2008年10月，美日韓舉行首次副外長級三邊磋商。11月，美日韓首腦在APEC峰會間隙舉行三邊會談，均涉及朝核問題。從磋商的次數(shù)看，美日韓三邊合作基本恢復到2004年之前的水平。

2009年以來，美日韓合作趨于密切，在朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”和第二次核試前后表現(xiàn)得很明顯。先是國務卿希拉里和美國對朝政策特使博斯沃思訪問日、韓，接著是美日韓六方會談代表團團長在華盛頓磋商朝鮮發(fā)射問題，然后是在海牙阿富汗問題國際會議期間三國外長進行磋商。期間，美日韓首腦多次通話。三方對朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”立場高度一致，一致認為發(fā)射是“挑釁”行為，違反了安理會1718號決議，主張將發(fā)射問題提交安理會，尋求安理會通過強有力制裁決議。5月30日，美日韓防長在香格里拉會議期間舉行了首次三邊防長會談，磋商應對朝鮮威脅事宜。

從合作的范圍來看，新一輪美日韓合作從核問題向其他領域延伸的跡象。一是在應對朝鮮政局走向方面加強合作。2008年秋金正日健康問題引起廣泛關注后，三國情報機構加強了監(jiān)控，韓美就應對朝鮮緊急事態(tài)的“5029概念計劃”升級為“作戰(zhàn)計劃”達成協(xié)議。2008年11月，美日韓國防部門官員召開閉門會議，討論朝鮮局勢。二是借朝鮮威脅擴充軍備，加強軍事合作。朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”前，三國“宙斯盾”艦齊聚日本海，如此規(guī)模的軍事集結(jié)十分少見。發(fā)射“衛(wèi)星”與第二次核試驗后，三國均借機提升軍力。美國決定發(fā)射新的間諜衛(wèi)星，加強在夏威夷的反導部署。日本揚言對朝發(fā)動“先發(fā)制人”打擊，宣布開發(fā)導彈預警間諜衛(wèi)星，加強導彈防御系統(tǒng)建設。韓國決定引進用于監(jiān)視、偵察、精密打擊、攔截朝鮮核武器和導彈的武器裝備，并有意突破導彈射程不超過300公里的限制，參與美反導系統(tǒng)。三是合作向非傳統(tǒng)安全領域和地區(qū)外擴展。三國均向索馬里海域派遣軍艦，承擔護航任務。在應對阿富汗、巴基斯坦、全球金融危機、氣候變化等地區(qū)和全球問題上，美日韓加大了合作力度。

政治變動帶來政策調(diào)整

美日韓新一輪三邊合作的加強既與各自國內(nèi)政治變動帶來的政策調(diào)整有關，也與三國對地區(qū)形勢的認識趨同有關。

李明博政府調(diào)整外交政策，加強了與美日的雙邊關系和三邊對朝政策協(xié)調(diào)。李明博致力于與美建立“戰(zhàn)略同盟關系”，主張建立“價值同盟、互信同盟、和平同盟”，將美韓合作從雙邊拓展到地區(qū)和全球領域。在中止撤退駐韓美軍、繼續(xù)駐扎F-L6戰(zhàn)斗機、提升對韓軍售、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權等一系列問題上，美韓達成了共識。李明博主張韓日關系不受歷史問題束縛，推動開辟“韓日新時代”，深化與日本在政治經(jīng)濟文化等領域合作，雙方高層溝通順暢，首腦會晤基本上保持了半年一次的頻率。與此同時，李明博改變金大中和盧武鉉時期的對朝政策，提出“無核開放3000”構想，強調(diào)要根據(jù)無核化進展提供援助，并提出人權議題，其對朝政策立場向美日靠攏，并注意與美日保持步調(diào)一致。

奧巴馬政府不僅重視維護與盟友的關系，而且重視亞太多邊安全合作。布什政府末期，美國積極推進六方會談和美朝雙邊對話，朝核問題取得一定進展。美朝在申報、驗證等問題上的雙邊對話使得日、韓感到被“忽視”，繼而美日在申報、將朝鮮從支恐國名單除名的問題上出現(xiàn)裂痕。國務卿希拉里首次出訪便將日韓納入行程，對朝發(fā)射問題強硬表態(tài)，極大緩解了兩國對奧巴馬新政府的疑慮。朝發(fā)射“衛(wèi)星”和核試驗前后，美國多次重申決不接受朝鮮為有核國，重申對日韓的安全承諾。2009年6月16日，在美韓峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國向韓提供“延伸威懾”書面承諾，不僅包括核保護傘，而且包括動用常規(guī)力量和導彈防御系統(tǒng)保護盟友的安全，對于安撫韓國具有重要象征意義。

奧巴馬政府提倡國際合作，一再強調(diào)美國和世界的互相需要，美國無法單獨解決世界的問題，世界也不能在沒有美國參與的情況下解決問題。實際上，奧巴馬國際合作倡議的背后是推動其他國家承擔責任，共同應對安全挑戰(zhàn)，以此重振美國領導地位。美國國防部長蓋茨稱，面對亞太新的安全挑戰(zhàn)，需要多個國家共同應對。在這一思想指導下，美國將推動包括盟友在內(nèi)的多邊安全合作，借重更多國家力量應對各種挑戰(zhàn)。

朝鮮的“邊緣政策”也刺激美日韓合作。第一次朝鮮核試驗后，美日韓外長舉行會晤，一致拒絕接受朝鮮為有核國。隨著驗證問題陷入僵局，美日韓對朝鮮的棄核決心產(chǎn)生懷疑。今年以來，三方均認為朝鮮發(fā)射導彈、二次核試對地區(qū)和平與安全構成威脅，均認為應對朝鮮嚴厲制裁，逼迫它懸崖勒馬，返回棄核進程。美日韓對朝鮮威脅認識日趨一致，政策分歧減少，推動了新一輪三邊合作。

牽動亞太安全合作

美日韓新一輪合作主要表現(xiàn)在對朝政策協(xié)調(diào)一致上。對于美日韓是否能發(fā)展為三邊軍事同盟現(xiàn)在還很難判定。三方軍事合作在很長時間內(nèi)仍首先是以雙邊為主，三邊軍事合作的加強仍難擺脫雙邊關系的影響，如2008年7月，日韓獨島(竹島)糾紛再起，韓國一度撤回駐日大使，韓日關系發(fā)展勢頭遇挫。同樣，美韓自貿(mào)協(xié)定批準過程的艱難反映出雙邊關系所受到的制約。盡管目前美日韓尚未發(fā)展為三邊軍事同盟，但是仍需要對其影響給予足夠關注。

美日韓加強合作增加了朝鮮的不安全感。面對三方加強制裁和武力威脅的舉措，朝鮮將繼續(xù)追求加強核威懾力維護國家安全，這對打破當前朝核問題僵局不利。美日韓加強合作也對改善南北關系不利。朝鮮對李明博政府的意圖抱有深刻疑慮，將美日韓加強合作視為韓國在國際上“孤立”朝鮮政策的一環(huán)，這使得南北關系陷入惡性循環(huán)，僵局更難打開。

美日韓加強合作鞏固了美國在亞太的主導地位，極大推動了美國雙邊同盟體系的網(wǎng)絡化。對美國來說，亞太北約的構建并非一日之功，也很難一下子容納美國的所有地區(qū)盟友和安全伙伴，一個可能的圖景是一個個三邊安全合作構成了美國主導的亞太安全合作網(wǎng)絡。目前，美日澳三邊合作取得一定進展，美日印舉行了兩次海上搜救演練，三邊二軌對話增多，日印關系不斷強化。美國在東亞的戰(zhàn)略目標之一是維護地區(qū)霸權，防范中國崛起沖擊美國地位，韓、日參與美國主導的戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)，無異于是在為美國防范中國的戰(zhàn)略目標服務。