孽緣：“東突”與境外“三股勢力”

薄　旭

中亞：暗流涌動的地區(qū)

這是一片廣袤的大陸，它的東部是終年冰雪的帕米爾高原，西部是煙波浩渺的里海。在歷史上，這里是連接中國文明、西亞文明、南亞文明和歐洲文明的十字路口，也曾無數(shù)次地創(chuàng)造過屬于自己的輝煌文明。

在1991年之前，這里屬于蘇聯(lián)的中亞地區(qū)，是蘇聯(lián)五個加盟共和國所在地，烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和土庫曼這五個加盟共和國的名稱，當時都沒有“斯坦”這個后綴。在幾十年的時間里，這些加盟共和國一邊接受著蘇聯(lián)大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一邊承受著蘇聯(lián)失敗的民族和宗教政策。加盟共和國邊界被隨意變動，清真寺開了又關(guān)、關(guān)了又開，穆斯林居民被強制接受無神論教育。

壓制的結(jié)果卻是強力的反彈。蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)誕生了五個新的獨立國家，在原來的稱呼上加了“斯坦”的后綴。獨立后，這些國家主體民族的民族主義傾向都有所抬頭，宗教則出現(xiàn)強烈反彈。巨變造成的心理失衡，加上一度危機的經(jīng)濟狀況，種種原因促使人們大量涌入寺院，尋求精神慰藉，這就給泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的死灰復燃提供了機會。擯棄現(xiàn)代法制、發(fā)動“圣戰(zhàn)”、建立政教合一的政權(quán)，這些在常人看來很瘋狂的念頭，卻在中亞國家被一些人付諸實踐。

因為種種政治變革，以及在民族、宗教問題上的矛盾糾葛，這片廣袤的大地剛剛獨立，就被民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力這“三股勢力”糾纏，其中，“東突”正是這三股勢力的重要一員。

“三股勢力”在中亞

9.11事件后，美國舉起國際反恐的大旗。但是中亞地區(qū)的反恐，起步比美國要早得多。早在1999年8月，“上海五國”(中、俄、哈、吉、塔)元首比什凱克會晤期間，就提出了“三股勢力”的概念。烏魯木齊7.5事件之后，上海合作組織前任秘書長張德廣接受本刊采訪時指出，打擊恐怖主義是上海合作組織成員國一個共同的重要任務(wù)。2001年6月上合組織成立時，發(fā)表了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，標志著上合組織成為在國際上正式提出聯(lián)合打擊恐怖主義的第一個國際組織。成員國在這方面開展了卓有成效的合作，為此目的還在烏茲別克斯坦首都塔什干建立了常設(shè)機構(gòu)——地區(qū)反恐中心，各成員國就恐怖主義活動、反對恐怖主義問題等交換情報，采取聯(lián)合行動。同時成員國之間還進行了多次聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的軍事演習。

上海五國反恐行動起步這么早，是因為東突、“烏伊運”(即烏茲別克伊斯蘭運動)等恐怖勢力和車臣分裂勢力，與本·拉登的基地組織沆瀣一氣，在中亞和高加索地區(qū)肆虐為患，而中亞五國恰恰首當其沖。從上世紀90年代起，烏、塔、吉三國的交界處的費爾干納盆地成為宗教極端勢力的一個活動中心，有媒體稱之為“中亞的火藥桶”。在這個火藥桶里，確實裝著一些當量巨大的“炸彈”。。

烏茲別克伊斯蘭運動，其目標就是推翻現(xiàn)政權(quán)、建立宗教極端政權(quán)，早在9.11事件以前，就已經(jīng)發(fā)展到有組織、有綱領(lǐng)、有根據(jù)地、有國際聯(lián)絡(luò)、有自己的財政保障(主要是搶劫、販毒)的地步。1999年2月，烏伊運在烏茲別克斯坦總統(tǒng)的必經(jīng)之路埋設(shè)炸彈，接連制造六起爆炸事件，致使16人喪生，120多人受傷。8月，他們又武裝入侵吉爾吉斯斯坦南部，綁架了吉內(nèi)務(wù)部長及四名日本地質(zhì)專家等20多人為人質(zhì)，占據(jù)五個居民點。僅1999年，吉爾吉斯斯坦在打擊烏伊運的戰(zhàn)場上就陣亡士兵30人。

東突厥斯坦伊斯蘭運動(簡稱“東伊運”)是境外東突恐怖勢力中第一個上了聯(lián)合國黑名單的，它與本·拉登的基地組織過從甚密。1998年，其領(lǐng)導人艾山·買合蘇木，在塔利班的支持下組建了“東突伊斯蘭圣戰(zhàn)者組織”，有300多武裝人員，被編入本·拉登和塔利班的部隊序列，稱做“中國營”。東伊運在埃及、阿富汗和中亞各國都有分支機構(gòu)，在國際恐怖主義勢力的資助和支持下，它在阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯的車臣及土耳其等國家和地區(qū)建立了十多處恐怖訓練基地，培訓骨干500多人。7.5事件之后，基地在北非的一個分支頭目公開威脅中國，宣稱要為7.5事件中死亡的維族人“復仇”，中國在北非的幾萬名工人都將成為其目標，這也是基地組織第一次直接向中國發(fā)出威脅。

除了這些名聲在外的恐怖組織，中亞還有很多小的恐怖組織，其能量也不可低估。比如“阿克羅米亞”，這個組織2005年在烏茲別克斯坦東部的安集延市制造過轟動一時的“安集延事件”。他們襲擊警察和軍隊，搶奪槍支彈藥，沖進監(jiān)獄釋放了2000多名在押犯，并占領(lǐng)了安集延州政府大樓和州安全局大樓，隨后煽動數(shù)千名民眾上街要求總統(tǒng)卡里莫夫下臺。烏茲別克斯坦軍警出動裝甲車和直升機才平息了騷亂。此事件造成173人死亡，數(shù)百人受傷。

中國與哈、吉、塔三國有長達3300多公里的共同邊界線，與各國之間有眾多的跨界民族，中國、俄羅斯和中亞國家聯(lián)合打擊三股勢力，是維護我國新疆地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要手段。上合組織前秘書長張德廣指出，從1996年上海五國機制建立、2001年上合組織成立到現(xiàn)在，中亞地區(qū)恐怖威脅的形勢在每個時期所表現(xiàn)的地區(qū)和范圍都有所不同。2005年烏茲別克斯坦發(fā)生的“安集延事件”，也是一種恐怖主義活動。由于烏茲別克斯坦共和國政府采取了強有力的措施，當時的暴亂很快被平息下去，恢復了和平與安定。事實證明，這對后來烏茲別克的和平發(fā)展非常重要。新疆7，5事件表現(xiàn)形式與之略有不同，但實質(zhì)一樣，打砸搶燒是它們的共同特點。

“東突”境外活動錄

自上個世紀中葉開始，在境外前后成立的大大小小東突組織有近百個，主要分布在西亞、中亞、歐美和南亞地區(qū)，在澳大利亞、埃及等地也有東突組織活動。近年來，一些東突組織因為得到了西方國家的資助和縱容，膨脹得比較快，出現(xiàn)了力量整合的趨勢，不斷在境內(nèi)外制造事端，破壞中國的形象和新疆的穩(wěn)定。

烏魯木齊7.5事件后，中國社會科學院上合組織研究中心研究員孫壯志接受本刊采訪，詳細介紹了各種東突組織在境外活動的情況。

他介紹說，出現(xiàn)較早的是西亞的東突。新疆解放后一部分流亡到土耳其的東突分子，繼續(xù)從事分裂新疆的活動，頭面人物是穆罕默德·伊敏和艾沙·玉素甫。先后建立的分裂主義組織有20多個，其中東突厥斯坦慈善基金會影響最大，艾沙親任顧問。伊敏、艾沙死后，東突分子繼續(xù)在土耳其活動，得到不少當?shù)胤和回手髁x勢力的同情和支持。

發(fā)展較快的是中亞的東突。目前境外一共有大約60萬維吾爾族人，其中超過一半在中亞，中亞維吾爾族人的70％在與新疆有1700多公里邊界的哈薩克斯坦。中亞國家獨立前后，出現(xiàn)了數(shù)十個維吾爾族團體，其中不少變成了

疆獨組織，最多時達30多個，其中哈薩克斯坦就有21個，維吾爾斯坦人民黨(簡稱“維人黨”)影響較大，主席是霍扎姆別爾迪。

而南亞的東突成分比較雜，對我國新疆穩(wěn)定威脅最直接。隨著上世紀90年代阿富汗、巴基斯坦等地國際恐怖主義的泛濫，東突組織也乘勢而起，其中東伊運是公認的國際恐怖組織，創(chuàng)建者是從新疆逃到境外的艾山·買合蘇木。2003年10月，艾山·買合蘇木在巴基斯坦被擊斃，東伊運力量受到削弱，但仍在巴基斯坦繼續(xù)活動。

在歐美的東突則聲勢較盛。上個世紀80年代，東突分子在德國、美國、澳大利亞等地開始建立組織，逐步發(fā)展成為境外東突勢力的主流。先后成立過28個東突組織。為爭取到西方反華勢力的更多支持，這些組織趨于聯(lián)合，并提出整合其他地區(qū)東突勢力的口號。其中的東突厥斯坦民族代表大會和世界維吾爾青年代表大會在2004年4月合并為世界維吾爾代表大會(簡稱“世維會”)，雖然在德國慕尼黑建立，但主要在美國活動，得到了美國國家民主基金會的公開資助，而該基金會的資金直接來自于美國國會。這筆經(jīng)費逐年增加，開始是每年20萬美元，2006年達到39.5萬美元，2007年則增加到52萬美元。

孫壯志介紹說，境外多數(shù)東突組織都以文化活動為掩護，對外宣稱主要是研究、宣傳、介紹東突的獨特文化，著重強調(diào)維吾爾族與漢族的文化差異，煽動民族分裂情緒。一般來說，90年代在土耳其、阿富汗、哈薩克斯坦等地成立的東突組織，多主張以暴力方式實現(xiàn)獨立。9.11事件以后，東突勢力開始調(diào)整策略，新的組織往往淡化其暴力色彩，宣稱要以“和平斗爭”的方式實現(xiàn)東突的獨立目標。

孫壯志說，東突組織雖然在分裂目標上是一致的，但具體的思想基礎(chǔ)千差萬別：有的以極端的宗教思想為口號，強調(diào)“圣戰(zhàn)”；有的則利用西方的“民主價值觀”，將所謂“民族解放”與人權(quán)、民主問題混為一談，爭取國外政界和反華人士的支持。思想上的差異導致了最終目標的不同，有的要建立沒有伊斯蘭宗教色彩西方式的“民主”國家；有的則要建立政教合一的“伊斯蘭國家”。這就使各種東突組織不易整合，其目標也非常虛幻和不切實際。

烏魯木齊7.5事件的主要策劃者世維會，把總部設(shè)在德國慕尼黑。烏魯木齊7.5事件后，我國眾多駐外使領(lǐng)館遭到東突分子的沖擊，慕尼黑總領(lǐng)館首當其沖，在柏林的駐德使館也遭到襲擊。剛剛卸任駐德大使回國的馬燦榮大使，向本刊介紹了東突在慕尼黑的活動情況。馬大使說，東突組織把慕尼黑作為它在歐洲的活動中心，主要是作為它們的宣傳據(jù)點。在國內(nèi)有重要節(jié)日，或發(fā)生重大事件時，他們就利用國外的便利條件來策劃分裂祖國的活動，包括到我國駐外使領(lǐng)館和其他駐外機構(gòu)進行抗議示威等。去年3.14事件期間和奧運會前后，他們就多次到我國駐外使領(lǐng)館門口舉行這樣的活動，大概每次幾十人，主要是從各地匯集到慕尼黑等地區(qū)的一些分裂分子，再加上一些在西方生活的受蒙蔽的維吾爾族群眾，以及少量的外國人。他們沖擊使領(lǐng)館，散發(fā)傳單、扔石頭、毀國旗，等等，暴力傾向很嚴重，目的是為了吸引人們注意，混淆視聽，企圖欺騙國際輿論、破壞國內(nèi)團結(jié)。他們還經(jīng)常和藏獨組織聯(lián)合行動。

馬大使說，分裂分子的這種欺騙和宣傳并沒有得到德國多少民眾的支持，他們的活動也沒有受到廣泛的注意。德國警方對他們采取嚴格的限制措施，報界也沒有給予他們很大關(guān)注。他們有時也能蒙蔽一部分群眾，但多數(shù)生活在德國的維吾爾族民眾既不贊同他們分裂祖國的行為，也不參加他們的活動。

孫壯志對境外東突組織出現(xiàn)的新趨勢了如指掌。他說，這些組織的活動由隱蔽走向公開，由零散走向聯(lián)合，暴力和非暴力方式相結(jié)合，行動和組織越來越國際化，宣傳手段越來越多樣化、現(xiàn)代化。其境外組織及骨干成員的數(shù)量沒有增多，有的地區(qū)東突勢力的發(fā)展還受到限制(如上海合作組織的成立使其在中亞難以大肆活動)。然而其鼓吹新疆獨立的聲勢卻有增無減，和境內(nèi)東突勢力甚至藏獨及其他非法組織的聯(lián)合行動也越來越多，其活動方式主要包括：利用“學術(shù)研究”尋找疆獨依據(jù)，擴大隊伍；利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等手段來進行宣傳、串聯(lián)，甚至直接動員、組織暴力行動；利用境外媒體，特別是吸引一些國際知名傳媒的關(guān)注來擴大其活動的效應，提高組織的“知名度”；進行暴力恐怖活動，促使新疆問題進一步國際化，取得西方的重視和國際社會的關(guān)注；提高東突領(lǐng)袖的身價。

國家反恐協(xié)調(diào)辦公室軟科學專家、上海上合組織研究中心主任潘光，也就東突發(fā)展壯大的國際背景在上海接受了本刊采訪。他說，9.11之后，由于壘球范圍的反恐斗爭，東突運動一度處于低潮。2002年，最極端的東突勢力東伊運被列入恐怖主義名單，其中有22人在阿富汗戰(zhàn)爭中被美軍抓獲并被關(guān)進關(guān)塔那摩監(jiān)獄。這幾年間在美德等西方國家的東突分子也一度沉寂。但隨著伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國反恐擴大化，恐怖活動形成新的高潮，東突也趁機開始整合。在整合中，東伊運被邊緣化，但也開始走向“圣戰(zhàn)”化，即搞自殺爆炸等恐怖活動。2005年新疆自治區(qū)成立50周年前夕，他們播出一段錄像，與基地組織的錄像一模一樣：幾個人戴著面罩，扛著槍，威脅要對中國發(fā)動攻勢。2008年初，新疆公安機關(guān)破獲東伊運預謀針對北京奧運會實施的暴力恐怖活動案件，抓獲以阿吉買買提為首的十名恐怖團伙頭目及骨干成員。這讓人感覺到，一些恐怖組織雖然不得不轉(zhuǎn)入地下，但其瘋狂性、危害性絲毫未減。

潘光指出，在整合過程中，以世維會為代表的所謂“漸進獨立派”占了上風?！皾u獨”的特點就是不公開打出新疆獨立的旗號，而是打出爭取維吾爾人的人權(quán)、自由、民主這個旗號。從這點可以看出，世維會比較“高明”，他們懂得怎么宣傳、怎么取得西方支持。

總之，潘光認為，9.11事件以來，境外東突分裂勢力呈現(xiàn)出這樣的三條脈絡(luò)：以東伊運為代表的極端恐怖主義組織，其地位與影響力日趨邊緣化，但威脅性仍在上升；打著“人權(quán)、宗教自由和民族自決”旗號的“漸進疆獨型”分裂組織世界維吾爾代表大會開始扮演整合東突分裂勢力的主角；以建立“東突國”為目標的“東突急獨型”分裂組織“東突流亡政府”，無法得到西方國家的公開支持。

潘光告訴我們，不久前世維會在華盛頓召開大會，其執(zhí)行主席艾沙的“工作報告”內(nèi)容與后來發(fā)生的7.5事件的過程一模一樣。從這個角度看，7.5事件和世維會的聯(lián)系很明顯，更不用說熱比婭打電話等一些現(xiàn)象。但是同時潘光也指出，7.5事件的暴徒有一大批人是從喀什和和田過去的，里面肯定有恐怖分子，也就是說，除了世維會的影響外，還有東伊運的恐怖分子，而在中亞被列入恐怖組織名單的“伊扎布特”(伊斯蘭解放黨)也有人參與此事。

“東突”與“三股勢力”的恐怖合力

新中國成立后，在黨的民族和睦政策感召下，新疆各族人民團結(jié)一致、建設(shè)祖國，為實現(xiàn)美好生活共同奮斗，曾經(jīng)一度困擾當?shù)氐拿褡宸至阎髁x分子不得不蟄伏起來。從上世紀80年代中國打開國門以后，在國外反華勢力和分裂勢力的支持慫恿下，民族分裂分子結(jié)束了“冬眠”。

新疆葉城縣的阿不力克木·買合蘇木，從1985年至1992年曾連續(xù)七年當選為葉城縣政協(xié)副主席、伊斯蘭協(xié)會會長，并當選為新疆自治區(qū)第七屆人大代表。就是這樣一個相貌十分謙和的老人，為新疆分裂分子提出了“20年戰(zhàn)略圖謀”，即從90年代起，“發(fā)動十年游擊戰(zhàn)、十年正規(guī)戰(zhàn)”。果然，1990年清明，新疆阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)，暴徒們鋌而走險掀起暴亂。這是新疆解放40年來最嚴重的武裝暴亂，也是進入1990年代發(fā)生在新疆的第一起恐怖事件。

蘇聯(lián)解體后，臭名昭著的艾沙集團認為時機終于到了，在土耳其等地的疆獨分子也借機進入新疆，宣傳疆獨思想?？梢哉f，我國境內(nèi)的東突勢力，從其死灰復燃的那一天開始，就有境外三股勢力的影子。

新疆第一個真正意義上的恐怖組織東突伊斯蘭改革黨，就是由境外的極端宗教組織資助的。阿不都克日木·阿不都外力，新疆庫車縣農(nóng)民，東突伊斯蘭改革黨的元老。1990至1991年間，他在庫車辦了多個講經(jīng)班，培訓了近千名弟子。他一直堅持把他的“成績”拍攝下來、寄往境外，匯報自己所做的“工作”，申請更多的經(jīng)費。1991年，該組織的“突擊隊”在沙雅縣制造了解放以來全國最大的銀行運鈔車搶劫案，以這種方式“籌措”到了50萬元，并用這筆錢在喀什建立了恐怖訓練基地，購買了槍支彈藥。所有這一切，都是為了1992年春節(jié)那石破天驚的一舉。

1992年2月5日春節(jié)，烏魯木齊的公共汽車、影劇院、住宅樓里被安放了四顆定時炸彈。其中影劇院和居民住宅樓中的炸彈被及時排除，但公交車上的兩枚爆炸，造成三人喪生、23人受傷，鮮血的味道彌漫到了這個城市的各個角落。緊接著，他們又一口氣在新疆境內(nèi)制造了15起爆炸案。

1996年，東突伊斯蘭反對黨成員懷揣著暗殺名單分頭行動，準備在齋月同時下手，暗殺總計24名黨政干部和宗教人士。新疆警方迅速斬斷了這個被稱為“斷橋”、“趕漢”的暗殺行動。

早在1992年，境外的分裂組織就在伊斯坦布爾召開了第一屆“東突厥斯坦民族代表大會”，與之相對應的是境內(nèi)分裂分子秘密召開的“墨玉會議”。墨玉會議討論了“巴仁鄉(xiāng)暴亂”的教訓，研究了塔利班日漸坐大的原因，首次提出“宗教政治化、宗教知識化、宗教年輕化、宗教武裝化”方針。1996年，境外的分裂勢力再次召開“東突厥斯坦代表大會預備會”，這次境內(nèi)與之遙相呼應的就是“和田會議”，上述那份令人毛骨悚然的暗殺名單，就是這次會議的重要成果。這一切預示著，我國境內(nèi)的東突分裂勢力已經(jīng)融入了國際恐怖主義的“大家庭”。

1997年2月5日，伊寧發(fā)生騷亂，致使七人死亡，200多人受傷。2月25日，烏魯木齊市的三輛公交車上被分別放置了炸彈，最終致使九人喪生、68人重傷。3月，境外東突分子開槍襲擊中國駐土耳其使館、沖擊中國駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館，焚燒中國國旗。

在整個20世紀90年代，東突分裂勢力在新疆共實施暴力恐怖案件250多起，造成600多人傷亡。

“東突”的末路：地區(qū)反恐機制與全球反恐大環(huán)境

痛定思痛，1998年，新疆警方?jīng)Q心在與“東突”的較量中打贏這一仗，主動出擊，將陰謀消滅在策劃階段。

4月6日，霍爾果斯口岸，在一輛從哈薩克斯坦入境的外籍貨運車上查出了大量手槍、沖鋒槍和子彈，這就是震動全國的“4.6”特大武器偷運寨。經(jīng)過調(diào)查，這些武器正是東突解放組織主席買買提明·艾孜來提策劃運進的。公安和武警戰(zhàn)士展開了“緝槍行動”，對東突解放組織藏匿窩點逐一摸清后，進行突襲式的統(tǒng)一搜捕，其間多次與恐怖分子激烈槍戰(zhàn)，數(shù)名武警官兵犧牲。這次行動打掉了東突解放組織的指揮體系，粉碎了對方企圖于6月30日在伊犁地區(qū)進行恐怖活動的計劃。

在冷戰(zhàn)之后的十幾年里，境外三股勢力對東突的援助主要體現(xiàn)在資金、武器裝備和人員訓練上，但在9.11事件之后，國際社會反恐的大環(huán)境發(fā)生變化，包括東突勢力在內(nèi)的中亞三股勢力都受到了沉重打擊。然而，這并不意味著東突的消亡。經(jīng)過十年來的反復較量，仍有一些東突組織散布在中亞、土耳其、巴基斯坦和阿富汗的交界處。俄羅斯軍隊和美國軍隊曾分別在車臣、阿富汗等地抓獲過東突成員。張德廣秘書長指出，就7.5事件來說，中國自己完全有能力解決問題，但是上合組織多次舉行軍事演習，顯示了共同反恐的決心和能力。軍演并不只產(chǎn)生威懾作用，事實上，恐怖主義分子不會僅因為看到舉辦軍演就停止恐怖活動。軍演的目的主要是提高合作反恐、保衛(wèi)和平的能力，包括協(xié)調(diào)能力和快速反應能力等。在反恐問題上，上合組織成員國今后應加強情況的交流，互相給予聲援，必要時采取更多的聯(lián)合行動。

張德廣秘書長指出，中國境內(nèi)的東突勢力和境外三股勢力有著組織上和其他具體方面的聯(lián)系。烏魯木齊7.5事件不僅遭到新疆人民的強烈譴責，也在上合組織共同打擊的犯罪活動之列。因此，上合組織對事件非常關(guān)注，并發(fā)表正式聲明，予以強烈譴責?？植乐髁x勢力危害地區(qū)和平，對成員國安全穩(wěn)定造成現(xiàn)實威脅，因此上合組織發(fā)表這個聲明是完全正當?shù)模@是對中國方面非常有力的支持，也符合上海合作組織共同的目標。從這次事件也可以看到上合組織維護地區(qū)和平、打擊三股勢力的工作的重要性。

潘光也指出，從1996年建立“上海五國”機制，到2001年上合組織成立，上海五國在中亞反恐中發(fā)揮了重要作用，否則塔利班往北打就打到烏茲別克斯坦了。2001年上合組織成立不到三個月，9.11事件就發(fā)生了，上合組織在中亞就成了反恐組織。上合組織長期不懈的反恐行動卓有成效。去年北京奧運會期間，上合組織有著大型安保合作，非常成功。據(jù)公安部反恐局領(lǐng)導說，由于上合組織密切合作，奧運期間沒有發(fā)生一起來自于中亞的恐怖活動。今年上合組織葉卡捷琳堡峰會上決定把這種合作機制常態(tài)化，在上海世博會、廣州亞運會，甚至俄羅斯索契的冬季奧運會中發(fā)揮作用。這也就不難理解7.5事件發(fā)生后，上合組織成員國首先發(fā)表的聲明。上合組織已達成一種共識，反對民族分裂、宗教極端主義和恐怖主義。