我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對策探討

張　穎　孫冬玲

摘要：農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式之一，然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運行機制

中圖分類號：F276.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0077-02

1我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1合作社內(nèi)部運行機制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導致難以開展正常的經(jīng)營活動，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財務管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務制糜運行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

1.2政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會型的多，經(jīng)濟合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經(jīng)很強，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農(nóng)民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

1.3資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

(1)股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯(lián)合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權(quán)利是與個人勞動相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

(2)依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(3)社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動之中。

(4)發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。

2發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作社的對策

2.1完善內(nèi)部運行機制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內(nèi)部責任制度并嚴格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執(zhí)行。

2.2加強政策扶持力度

要落實各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分。一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點龍頭企業(yè)進行扶持，每年從各級財政支農(nóng)專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3要加強業(yè)務指導

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務開展，近期重點是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務的，為推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發(fā)展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴重制約著人們對合作經(jīng)濟的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。

第二，組織培訓，促進發(fā)展。近幾年，為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯(lián)培訓經(jīng)費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強對現(xiàn)有成員社的業(yè)務指導，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機制，使之成為引導合作社發(fā)展的樣板。第四，加強扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。

2.4股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟實力，服務內(nèi)容單一，有限的能力都運用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。