我國(guó)現(xiàn)行傳染病防治法弊端及改進(jìn)方法研究

吳元標(biāo)

摘要：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》于1989年2月21日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日修訂通過，自2004年12月1日起施行。中國(guó)現(xiàn)行傳染病法因各種原因，仍存在弊端，需要我們?nèi)ヌ接?，尋求改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：傳染病法；弊端；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：R183

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0225-01

1傳染病疫區(qū)的宣布及其緊急措施的實(shí)施

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四章第四十三條規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。

根據(jù)傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，并在疫區(qū)內(nèi)采取法律規(guī)定的緊急措施。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

宣布傳染病疫區(qū)以及采取各種緊急措施對(duì)于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解?該法律沒有作任何規(guī)定。因此，我認(rèn)為要解決該弊端，應(yīng)當(dāng)在確保行政緊急權(quán)力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設(shè)置公民參與行政緊急權(quán)力的行使過程，將行政緊急權(quán)力對(duì)公民的不利影響減少到最低限位。

2預(yù)防、治療傳染病中的財(cái)產(chǎn)和人力的征用

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四章第四十五條規(guī)定傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

根據(jù)傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，地方政府可以采取臨時(shí)征用房屋、交通工具等緊急措施，在發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)集各級(jí)各類醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作。

從實(shí)踐看，這兩種緊急措施對(duì)于預(yù)防、治療傳染病是必不可少的。但是，對(duì)于被征用的財(cái)產(chǎn)所有人和征調(diào)的醫(yī)務(wù)人員或者其他人員的補(bǔ)償問題，傳染病防治法沒有作出規(guī)定。雖然在抗擊“非典”中政府給征調(diào)的人員進(jìn)行高額補(bǔ)貼，對(duì)被征用的財(cái)產(chǎn)給了一定的補(bǔ)償。但終究是_一些臨時(shí)性的措施，沒有具體的，長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)，那么法律在這方面將仍然存在弊端。因此，我認(rèn)為解決該弊端，必須通過修改傳染病防治法，對(duì)因預(yù)防、治療傳染病需要而征用財(cái)產(chǎn)和征調(diào)人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作出具體規(guī)定，以保護(hù)被征用(調(diào))者的合法權(quán)益。

3傳染病病種的確定權(quán)

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第一章第三條規(guī)定，本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。上述規(guī)定以外的其他傳染病，根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的。由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定并予以公布。

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第一章第四條規(guī)定，對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)常見、多發(fā)的其他地方性傳染病，可以根據(jù)情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

根據(jù)傳染病防治法規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規(guī)定將增加或者減少甲類傳染病病種的權(quán)力賦予給國(guó)務(wù)院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權(quán)力賦予給國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

從“非典”的流行情況看，如果省級(jí)人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權(quán)，那么對(duì)于地方政府依法及時(shí)、有效地控制“非典”在廣東進(jìn)而在全國(guó)的蔓延將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。但實(shí)際情況是，直到2003年4月8日衛(wèi)生部才下發(fā)了《關(guān)于將傳染性非典型肺炎(嚴(yán)重急性呼吸道綜合征)列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時(shí)傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我認(rèn)為，解決該弊端，至少應(yīng)將乙類或者丙類傳染病病種確定權(quán)下放至省級(jí)人民政府。

4傳染病疫情的報(bào)告和公布

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三章第三十條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報(bào)告屆地管理原則，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾提供醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的傳染病疫情時(shí)。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報(bào)告。

根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)作為組織報(bào)告的主體在發(fā)現(xiàn)傳染病等疫情之后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。關(guān)于疫情通報(bào)和公布，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情。雖然法律用“應(yīng)當(dāng)”、“及時(shí)”、“立即”等詞表達(dá)了國(guó)家對(duì)傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設(shè)置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)代行政公開理念構(gòu)建傳染病疫情的報(bào)告和公布的程序制度，確保公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

5結(jié)語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》經(jīng)過一次修改，較之原來(lái)已有所改善。但仍存在以上四點(diǎn)弊端。通過以上四點(diǎn)的闡述，筆者已將自己認(rèn)為的該法的弊端大致說明。希望能夠通過修改《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，完善該法實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度需要，使中國(guó)的傳染病防治現(xiàn)狀得到改善，使中國(guó)能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病。