論房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市失靈的原因及對(duì)策

劉為敏

【摘要】 房地產(chǎn)行業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要行業(yè)，因而，房地產(chǎn)調(diào)控成為政府宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域之一。首先分析了房地產(chǎn)調(diào)控政策的演變，進(jìn)而分析了房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市失靈的原因，最后提出了完善中小城市房地產(chǎn)調(diào)控政策的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】 中小城市；房地產(chǎn)市場(chǎng)；調(diào)控政策

一、房地產(chǎn)調(diào)控政策的演變

房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越單純的經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)安全、政治穩(wěn)定都至關(guān)重要。房地產(chǎn)的公共屬性決定了政府必須行使干預(yù)、管理和調(diào)控的職能。

2001年，中央政府發(fā)布了195號(hào)文件。該文件規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)商必須以自有資金交納土地出讓金；房地產(chǎn)開發(fā)商的自有資金不得低于總投資的30%，在項(xiàng)目施工臨近尾聲時(shí)，商業(yè)銀行才可發(fā)放個(gè)人按揭貸款。但在實(shí)際操作中，房地產(chǎn)開發(fā)商利用商業(yè)銀行發(fā)放的流動(dòng)資金貸款交納土地出讓金，在項(xiàng)目施工剛開始時(shí)就在商業(yè)銀行的配合下啟動(dòng)按揭貸款程序。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商的自有資金率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%。

2003年，中央政府對(duì)商業(yè)銀行的房地產(chǎn)貸款進(jìn)行了全面檢查，并發(fā)布了《2002年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。該報(bào)告披露了“違規(guī)貸款”主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人商品房貸款上。2003年6月，中央政府又出臺(tái)了121號(hào)文件。該文件是195號(hào)文件的具體化，再次強(qiáng)調(diào)了商業(yè)銀行不得違規(guī)發(fā)放房地產(chǎn)貸款。但房地產(chǎn)金融違規(guī)現(xiàn)象并未因此得到有效遏制。用流動(dòng)資金貸款交納土地出讓金、違規(guī)發(fā)放個(gè)人按揭貸款等行為有增無(wú)減。

2004年，中央政府出臺(tái)了《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等多項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)融資的管理，通過(guò)控制商業(yè)銀行總體貸款規(guī)模來(lái)控制房地產(chǎn)信貸規(guī)模。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商而言，通過(guò)商業(yè)銀行融資的渠道已經(jīng)不太通暢了。于是，房地產(chǎn)開發(fā)商開始大規(guī)模引入外資。同年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》等政策，開始從源頭上規(guī)范土地市場(chǎng)，以期給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。但房地產(chǎn)開發(fā)商卻借機(jī)大肆宣傳商品房供給將大幅減少，利用公眾的消費(fèi)恐慌心理推動(dòng)房?jī)r(jià)進(jìn)一步高漲。

2005年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了“國(guó)八條”和“七部委8條”，開始通過(guò)各種手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)控?！皣?guó)八條”和“七部委8條”都強(qiáng)調(diào)抑制房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。但地方政府卻陽(yáng)奉陰違，繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)商則繼續(xù)拉高房?jī)r(jià)，并通過(guò)媒體大肆宣傳房?jī)r(jià)不會(huì)下跌的理由，鼓動(dòng)老百姓買房。

2006年，國(guó)務(wù)院又先后出臺(tái)了“國(guó)六條”、“九部委15條”、“六部委14條”和“國(guó)稅七條”。這些新政策主要是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

2007年，中央政府各部門先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等，目的在于通過(guò)土地調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)控抑制過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)，最主要的是構(gòu)建具有中國(guó)特色的居民住房制度。同時(shí)，自2007年3月18日至2007年9月15日，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率不斷上調(diào)，抑制過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2008年上半年，中國(guó)人民銀行不斷上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，下半年，在金融危機(jī)的影響下，中國(guó)人民銀行匆忙降息。中央政府先后出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于加速廉租住房質(zhì)量管理的通知》，中央多次強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會(huì)保障用房建設(shè)。溫家寶在11月10日和12月17日等多次重要會(huì)議中明確指出要加快保障性住房建設(shè)。

近年來(lái)，中央政府先后出臺(tái)多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策以期穩(wěn)定房?jī)r(jià)。但是這些政策的效果很不理想，中小城市的房?jī)r(jià)還是不斷高漲，分析這些調(diào)控政策的失靈就顯得尤為重要。

二、房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市失靈的原因

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)通常將北京、上海、廣州、深圳這四大城市劃分為一線城市，因?yàn)檫@四個(gè)城市在房地產(chǎn)行業(yè)所占份額將近70%；重慶、天津和一些發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，比如成都、杭州、沈陽(yáng)等城市，再加上沿海開放城市，比如青島、大連、廈門等被劃為二線城市；三線城市是經(jīng)濟(jì)比較落后的省會(huì)城市和一般地級(jí)市，比如，洛陽(yáng)、無(wú)錫、黃石、哈爾濱、銀川等；最后將縣級(jí)市和縣城都統(tǒng)稱為四線城市。業(yè)內(nèi)將三、四線城市統(tǒng)稱為中小城市。我們通常所說(shuō)的三線和四線城市有以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：三線城市：(1)口規(guī)模基本都在100萬(wàn)以下；(2)住宅價(jià)格瓶頸均價(jià)2，500元/平米左右；四線城市：(1)人口規(guī)?；径荚?0萬(wàn)以下；(2)住宅價(jià)格瓶頸均價(jià)1，500元/平米左右。本文中所涉及的城市，如蚌埠、懷遠(yuǎn)等地均屬于中小城市。

細(xì)觀近兩年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控，其操作路徑大致如下：黨中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控提出指導(dǎo)精神→國(guó)務(wù)院發(fā)出通知要求→國(guó)務(wù)院相關(guān)部委出臺(tái)政策措施→省一級(jí)地方政府制定執(zhí)行細(xì)則。在這個(gè)路徑中，雖然看不到中小城市的立法作用，然而他們確是真正的所有政策的執(zhí)行主體。

由于中央政府的政策調(diào)控會(huì)影響到調(diào)控體系內(nèi)不同利益群體的切身利益，因此近年來(lái)，圍繞著房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策調(diào)控，不同利益群體的博弈非常激烈，宏觀調(diào)控能產(chǎn)生多大的效果，在很大程度上取決于各利益群體間的博弈。筆者從中小城市中的地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行與調(diào)控政策博弈的分析，論述房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市失靈的原因。

第一，地方政府與調(diào)控政策的博弈。地方政府既有維護(hù)社會(huì)公平使政治權(quán)利最大化的“社會(huì)人”職能，也有使財(cái)政收入最大化、公務(wù)員收入最大化的“經(jīng)濟(jì)人”職能，我國(guó)現(xiàn)行土地和房地產(chǎn)制度安排使地方政府也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)利益格局的重要一員，通過(guò)土地使用權(quán)的出售，積極參與房地產(chǎn)商品價(jià)值的形成，增加地方政府的財(cái)政收入。

由于中央政府和地方政府的職能不一樣，追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也不同。中央政府追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡，而地方政府追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)從提高政績(jī)角度出發(fā)有積極推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，而房地產(chǎn)市場(chǎng)是提升地方GDP最簡(jiǎn)單、最有效、最沒有風(fēng)險(xiǎn)的方法，不需要提升技術(shù)能力、不需要提高管理技能、不需要防止環(huán)境污染，只要想方設(shè)法把政府壟斷的地租通過(guò)土地使用權(quán)出讓變現(xiàn)，就可以在短期內(nèi)迅速積累政府財(cái)力，提升地方GDP，改變城市面貌，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)，所以地方政府有積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的主動(dòng)性和積極性。

由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的差異，中央政府追求的目標(biāo)和地方政府的行為方式是不同的，如中央政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)還要考慮物價(jià)問(wèn)題和國(guó)際收支問(wèn)題，在物價(jià)出現(xiàn)上漲時(shí)，必然通過(guò)經(jīng)濟(jì)收縮政策降溫來(lái)穩(wěn)定物價(jià)，保持貨幣幣值的穩(wěn)定和信譽(yù)，而地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，是不考慮后面兩個(gè)問(wèn)題的。這種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的差異性導(dǎo)致中央政府和地方政府行為方式的差異，即中央政府要壓縮房地產(chǎn)過(guò)熱、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，而地方政府仍希望房地產(chǎn)持續(xù)旺銷，并不愿意看到本地房?jī)r(jià)下跌，新聞報(bào)道中經(jīng)常提到地方政府救市的舉措。這就是中央政策到地方后執(zhí)行不力的根本原因。如黃玫把這種博弈歸納為：（1）拖字訣。近三個(gè)月過(guò)去了，從公開報(bào)道看，只有深圳等極少數(shù)城市出臺(tái)了地方細(xì)則。一些地方政府官員認(rèn)為，等宏觀調(diào)控這陣風(fēng)過(guò)去，該怎么樣還怎么樣。（2）混淆視聽法。同一個(gè)城市的房?jī)r(jià)，這個(gè)部門說(shuō)升了，那個(gè)部門說(shuō)降了。知情人士透露，這是因?yàn)閮蓚€(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不同。在強(qiáng)大的宏觀調(diào)控攻勢(shì)下，一些人不敢再瞎吹“本地房?jī)r(jià)處于合理水平”，而是尋找能證明自己調(diào)控成果的“政績(jī)”，大肆宣傳。（3）選擇性發(fā)布數(shù)據(jù)。城市的存量土地、開發(fā)商手里究竟囤積了多少土地；究竟有多少逾期未開發(fā)、符合“無(wú)償收回”標(biāo)準(zhǔn)而未收回的土地等等，這些對(duì)房地產(chǎn)走勢(shì)至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，依然是秘密。（4）“以空對(duì)實(shí)”法。中央的調(diào)控政策越來(lái)越明確、細(xì)致，一些地方政府卻玩起了虛花樣，出臺(tái)的“實(shí)施細(xì)則”反而操作性不強(qiáng)，沒有檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)控政策的落實(shí)過(guò)程在一些地方成為會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過(guò)程。博弈的結(jié)果就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的繼續(xù)上漲，調(diào)控政策效果打折。所以政府如果真要將房產(chǎn)價(jià)格降下來(lái)，地方政府的建設(shè)資金必須要有相應(yīng)的合理安排才行。如果沒有合理的安排，現(xiàn)行的政府投入機(jī)制又不想變，地方政府的必然行為就是抵制房地產(chǎn)的調(diào)控政策。

第二，中小城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與房地產(chǎn)調(diào)控政策的博弈。作為房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)象的房地產(chǎn)開發(fā)商也是房?jī)r(jià)主要利益相關(guān)者之一，如果政府采取各種手段穩(wěn)定房?jī)r(jià)，比如緊縮銀根、提高貸款利率、增加稅收，推出大量的經(jīng)濟(jì)適用房等等，這一方面會(huì)使得中小城市房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)一步融資產(chǎn)生困難；另一方面也會(huì)影響到購(gòu)房者的心理預(yù)期，從而影響房地產(chǎn)的銷售。房地產(chǎn)是個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不可能因?yàn)榧酉⒕洼p易退出市場(chǎng)，即使信貸受到定限制，其在超額利潤(rùn)的驅(qū)使下，仍可以想方設(shè)法通過(guò)住房銷售、預(yù)售制度、直接融資等方式繼續(xù)投資。至于提高上地出讓金、提高貸款利息等增加的成本，在現(xiàn)有定價(jià)體制下，由開發(fā)成本轉(zhuǎn)向房?jī)r(jià)，由消費(fèi)者承擔(dān)。開發(fā)商在商品定價(jià)時(shí)不斷追漲，助推了房?jī)r(jià)上漲。在政策基本面未改變的現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制框架下，隨著調(diào)控政策的不斷深化，一些開發(fā)商或通過(guò)大量?jī)?chǔ)備土地來(lái)對(duì)抗調(diào)控，或根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)加速或推遲開發(fā)進(jìn)度，直接造成了市場(chǎng)住房供應(yīng)減少，從而導(dǎo)致價(jià)格上漲，不僅規(guī)避了自身利益風(fēng)險(xiǎn)，并最終炒高房?jī)r(jià)獲取最大利潤(rùn)。因此，房地產(chǎn)開發(fā)商不會(huì)承認(rèn)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在過(guò)熱現(xiàn)象，甚至還會(huì)積極對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行“游說(shuō)”、“活動(dòng)”，干擾房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行，繼而影響房地產(chǎn)調(diào)控政策的效果。

第三，商業(yè)銀行與調(diào)控政策的博弈。房地產(chǎn)行業(yè)是個(gè)資金高度密集型的行業(yè)，對(duì)信貸資金的依賴性強(qiáng)。在房地產(chǎn)熱中商業(yè)銀行是受益者之一，在房?jī)r(jià)上漲中坐享信貸規(guī)模擴(kuò)張和加息帶來(lái)的穩(wěn)定收益。作為以盈利性為經(jīng)營(yíng)原則的商業(yè)銀行，希望通過(guò)與房地產(chǎn)調(diào)控政策博弈實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。例如，央行出臺(tái)的“七折新政”，卻一頭撞上了各商業(yè)銀行的“軟抵抗”，各商業(yè)銀行愿意以七折的利率向存量房客戶提供貸款，但是復(fù)雜的申請(qǐng)程序，以及苛刻的條件，將大量存量房客戶擋在了門外。

信貸權(quán)限是銀行配置信貸資源、獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、提升在金融市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)的主要手段。在國(guó)有商業(yè)銀行信貸日益集中的趨勢(shì)下，項(xiàng)目審批權(quán)限上收省分行，地市級(jí)機(jī)構(gòu)信貸自主權(quán)越來(lái)越少，多數(shù)銀行僅擁有個(gè)貸審批權(quán)限。房市的持續(xù)升溫，給地市級(jí)金融機(jī)構(gòu)個(gè)貸增長(zhǎng)提供了空間和機(jī)遇，通過(guò)個(gè)人住房貸款的大量發(fā)放，不僅彌補(bǔ)了信貸權(quán)限的不足，而且達(dá)到了利潤(rùn)增長(zhǎng)目的。中央銀行在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，實(shí)行限制或從緊的貨幣信貸政策。商業(yè)銀行以利潤(rùn)最大化為終極目標(biāo)，導(dǎo)致宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)營(yíng)的利益矛盾。商業(yè)銀行在房地產(chǎn)熱中有著很強(qiáng)的信貸沖動(dòng)，信貸成為這輪房地產(chǎn)熱的強(qiáng)有力支撐，央行多次提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高存貸款利率，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信貸心理預(yù)期和信貸行為進(jìn)行抑制，但商業(yè)銀行還是通過(guò)信貸博弈，不斷突破瓶頸貸款給房地產(chǎn)開發(fā)商，拉長(zhǎng)了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的時(shí)滯。

“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)房地產(chǎn)政策博弈的真實(shí)寫照。要想使調(diào)控政策真正落實(shí)，我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究。

三、房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市的完善

雖然目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策存在失靈的表現(xiàn)，但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控又是必須的。房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控有利于協(xié)調(diào)房地產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，從而避免泡沫產(chǎn)生；有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為主體的收益，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，我們還必須使房地產(chǎn)調(diào)控政策在中小城市不斷完善，避免政策失靈，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

1．加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力

房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行中首先要規(guī)范地方政府行為，應(yīng)該構(gòu)建一種合理的政府之間關(guān)系。對(duì)目前中央政府與地方政府之間的“責(zé)權(quán)利”予以明晰，明確目前哪些權(quán)力屬于中央政府，哪些屬于地方政府，其次，對(duì)現(xiàn)實(shí)的相關(guān)“責(zé)權(quán)利”予以調(diào)整，總的思路是使責(zé)權(quán)利相一致，最關(guān)鍵的“財(cái)政、人事、事務(wù)管理”方面進(jìn)行科學(xué)劃分。其次，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與管理，建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反或規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求的行為。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過(guò)規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收，所沒收的住房主要用于解決低收入家庭居住問(wèn)題。最后，加強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)調(diào)控政策的執(zhí)行力，商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民銀行關(guān)于規(guī)范住房金融業(yè)務(wù)的通知》的規(guī)定，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)貸款發(fā)放條件，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)貸款管理和房屋銷信款管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，適度調(diào)控房貸投放力度，實(shí)施房地產(chǎn)信貸政策軟著陸，防止開發(fā)商資金鏈斷裂，引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2．增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的監(jiān)督力

著力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，完善信息披露制度，提高透明度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。大力實(shí)施了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售合同網(wǎng)上備案；建立了統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)國(guó)土房屋局和統(tǒng)計(jì)局等部門信息資源的整合，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、價(jià)格指數(shù)和市場(chǎng)月報(bào)等，提高了政府信息的權(quán)威性和市場(chǎng)信息的透明度；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。通過(guò)媒體積極宣傳中央宏觀調(diào)控政策，適時(shí)曝光部分違規(guī)案?jìng)?cè)查處情況，及時(shí)向社會(huì)公示土地供應(yīng)情況、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)供應(yīng)情況，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。房地產(chǎn)調(diào)控政策作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，要使其在中小城市真正落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)中小城市房地產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

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