九大創(chuàng)新機制和部省共建助推武漢城市圈建設(shè)

許克振

自2008年9月14日，武漢城市圈綜合配套改革試驗總體方案獲國務(wù)院批復(fù)以來，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、國家有關(guān)部門的大力支持以及武漢城市圈九市、省直有關(guān)部門的共同努力下，我們及時研究和編制了5個專項規(guī)劃、6個配套政策性文件、5個重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單，并適時推進投融資平臺建設(shè)，初步形成與總體方案相適應(yīng)的具體實施框架體系。

一、九大體制機制創(chuàng)新進展情況

（一）創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制方面。一是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新模式。武漢市、鄂州市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，扎實推進東西湖區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點、青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，在鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力等重點行業(yè)著力推行清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用工作，加強對重點耗能企業(yè)的動態(tài)管理。二是推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點。黃石市積極爭取整體進入國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策支持第二批試點城市范圍，將“一區(qū)三園”打捆申報為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是推進資源綜合利用試點。武漢市積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)示范試點，基本完成了綠色建筑體制，建議不僅執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，并選擇4～5家國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造示范。武漢市出臺了《廢舊電池回收管理辦法》，廢棄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建立，完善了廢舊電池的回收管理。

（二）創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制方面。一是推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程建設(shè)。武漢市積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，推進“六湖連通”和“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)修復(fù)工程。二是推進環(huán)保監(jiān)督管理體制改革。省環(huán)保局正在籌劃設(shè)立武漢城市圈圈域環(huán)保督查中心，建立和完善城市圈建設(shè)“兩型”社會總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核指標體系。三是建立水生態(tài)修復(fù)機制。鄂州市大力保護“百湖之市”寶貴水資源，開展大水網(wǎng)改造，對洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網(wǎng)進行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加大梁子湖生態(tài)屏障建設(shè)，啟動梁子湖流域生態(tài)修復(fù)工程。四是推進污染物排放權(quán)交易改革試點。制定了《湖北省武漢城市圈主要污染物排污權(quán)交易試點實施方案》。五是開展清潔生產(chǎn)試點。武漢城市圈各市每年按照制定的清潔生產(chǎn)審核計劃，根據(jù)《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》的要求，認真組織重點企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作。

二、部省合作共建進展情況

（一）部省合作協(xié)議簽訂取得一定進展，部省合作共建協(xié)議已簽39家。省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議以來，省直部門認真落實會議精神，高度重視部省合作機制推進工作，截止目前，與省政府簽訂部省合作協(xié)議的國家部委和單位共39家，正在協(xié)商的還有23家，爭取今年之內(nèi)實現(xiàn)省政府與國家有關(guān)部委、單位建立部省合作機制“全覆蓋”。

（二）通過部省合作共建，國家有關(guān)部委已經(jīng)給予武漢城市圈改革發(fā)展大力的支持。教育部每年安排專項資金，支持我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展試點；國土資源部、國家林業(yè)總局、建設(shè)部、水利部、交通部也將在武漢城市圈綜合配套改革試驗上給予政策、項目支持。雖然部省合作共建取得一些積極進展和成效，但是落實具體的政策、項目資金不是很多。我們正在起草《關(guān)于進一步完善部省合作共建機制，推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的意見》，進一步推進部省合作共建，爭取國家相關(guān)部委更多的政策、項目和資金支持。

（三）創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型”社會建設(shè)的體制機制方面。一是建立科技企業(yè)孵化平臺。以提升孵化器培訓(xùn)能力為重點，開展了科技創(chuàng)業(yè)楚天行活動，舉辦了“科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)楚天行暨湖北火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專項行動”啟動儀式。目前，已確定十家骨干孵化器進行在線培訓(xùn)系統(tǒng)子網(wǎng)站建設(shè)。二是建立大型科學(xué)儀器共享平臺。省科技廳對各參加單位大型儀器進行統(tǒng)計，累計采集1046臺儀器的數(shù)據(jù)信息，采集114個重點實驗室和工程中心數(shù)據(jù)信息。三是設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。目前已與多家公司簽訂合作協(xié)議，通過省財政注資1億元，吸引國內(nèi)外投資和民間資本10.53億元。四是組織省高新技術(shù)促進中心、省高投公司和武漢科技擔(dān)保公司，共同構(gòu)建科技擔(dān)保體系。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機制方面。一是推進優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改革試點。擬訂了《關(guān)于推進武漢城市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展和合理轉(zhuǎn)移的若干意見》，正在報省政府審批之中。二是推進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點。武漢市積極出臺促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，全力推進煙氣脫硫研發(fā)與制造、全降解材料開發(fā)與應(yīng)用、風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、燃料電池生產(chǎn)等10大環(huán)保重點項目實施。積極推廣雙燃料環(huán)保公交車和出租車，天然氣出租車總數(shù)超過5000臺，加氣站總數(shù)達19座。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制方面。一是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點。鄂州市投資1.42億元，在全省率先實施城鄉(xiāng)一體化供水工程。在戶籍制度改革上進行再突破，進一步放寬戶口遷移落戶政策。將分割在不同部門城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助信息和資源進行整合，建立大部門社會保障機構(gòu)。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改革試點。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。孝感市通過改革戶籍制度。實施“迎接新市民工程”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均在80%以上，孝感市政府出臺相關(guān)管理辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

（六）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制方面。一是省國土廳完成了《武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)土地管理改革專項方案》初稿，正在報國土資源部研究。二是重點啟動了六項改革試點。即在圈內(nèi)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點：在鄂州開展節(jié)約集約利用土地試點；在咸寧開展低丘崗地改造試點；在武漢開展城中村改造試點；在黃岡開展農(nóng)村土地整理試點和在黃石開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型土地方面的試點。三是積極開展集約用地試點。武漢市統(tǒng)一的土地有形市場已經(jīng)建立。下月將在華中地區(qū)率先掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易所，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、荒地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)等10余項內(nèi)容服務(wù)，同時，成立監(jiān)督委員會進行市場監(jiān)管。

（七）創(chuàng)新財稅金融體制機制方面。一是省政府出臺了支持武漢城市圈兩型社會建設(shè)金融政策和財稅支持政策。二是省財政廳積極創(chuàng)新支持試驗區(qū)建設(shè)的各項財政政策，并積極向財政部匯報，爭取中央財政設(shè)立支持武漢城市圈兩型社會建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，2008年對我省武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)給予專項轉(zhuǎn)移支付補助1.4億元。三是省地稅局積極推進地方稅收管理體制改革，初步擬定了財產(chǎn)行為稅改革方案。四是加快區(qū)域金融中心建設(shè)。五是推進農(nóng)村金融改革，推出了22種支農(nóng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和5種支農(nóng)創(chuàng)新服務(wù)方式。

（八）創(chuàng)新對內(nèi)對外開放的體制機制方面。一是完善大通關(guān)制度。武漢海關(guān)與長三角、珠三角等區(qū)域海關(guān)及北京、杭州海關(guān)簽訂了區(qū)域通關(guān)合作協(xié)議，實行通關(guān)再提速，通關(guān)效率已達到沿海口岸的水平。二是武漢東西湖保稅物流中心正式封關(guān)運行。三是推進區(qū)域市場一體化。省工商局出臺了《武漢城市圈市場主體準入一體化試行辦法》、《武漢城市圈公司股權(quán)出資登記管理試行辦法》，有力推進了城市圈區(qū)域市場一體化。

（九）創(chuàng)新行政管理體制和運行機制方面。省編辦已制訂加快行政管理體制改革工作方案，并開始實施。黃石市在鐵山區(qū)開展了綜合、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建交通、科教文衛(wèi)系統(tǒng)的擴大自主發(fā)展權(quán)改革試點，全面推行“兩集中、一代辦”改革，致力于建設(shè)服務(wù)型政府。健全了城市圈各市聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，建立了教育、人才、工商、稅務(wù)、金融等聯(lián)席會議制度。

三、武漢城市圈一體化推進

（一）產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移方面。按照研發(fā)、營銷、總部經(jīng)濟向武漢市集中，一般性加工制造業(yè)向城市圈其它城市發(fā)展的思路。大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展。咸寧市開發(fā)區(qū)園外園基地建設(shè)取得重大進展，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)咸寧園外園項目于去年6月18日正式簽約，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“園外園”項目于9月20日簽約，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的合作也在穩(wěn)步推進。

（二）圈域快速通道方面。一是各種運輸方式大通道初步建立。鐵路、公路、水路、民航、管道運輸同步發(fā)展。二是交通樞紐作用進一步發(fā)揮。隨著武昌火車站改造完成和武漢天河機場三期、陽邏港二期、80萬噸乙烯碼頭、武漢城際鐵路、武漢輕軌等重點項目開工建設(shè)，武漢綜合交通樞紐作用進一步發(fā)揮，集疏散能力進一步增強。三是各種交通運輸通道和交通樞紐初步銜接、優(yōu)勢互補的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，武漢外城區(qū)至周邊8市初步實現(xiàn)1小時左右經(jīng)濟圈。

（三）商業(yè)連鎖經(jīng)營方面。運用現(xiàn)代物流推動城鄉(xiāng)一體化，加快推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城；圍繞武漢城市圈支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套性強、輻射面廣的專業(yè)市場。目前，在武漢城市圈內(nèi)，基本形成中部武商聯(lián)（武商、中百、中商）、西部富迪、東部黃商的商業(yè)連鎖空間布局；形成以武商、中百、中商、富迪、黃商五大公司為主體，其他國內(nèi)外連鎖商業(yè)網(wǎng)點為輔的市場供應(yīng)格局；形成武商、中百、中商主要經(jīng)營市級及以上城市商業(yè)連鎖、富迪、黃商主要經(jīng)營市級及以下鄉(xiāng)村商業(yè)連鎖的網(wǎng)點布局。目前，武漢武商、中百、中商三大集團連鎖網(wǎng)點達到748個。三大集團計劃用2～3年時間，實現(xiàn)連鎖網(wǎng)點覆蓋圈內(nèi)9個城市的全部縣（市、區(qū)）。

（四）社會事業(yè)資源聯(lián)動共享方面。武漢城市圈社會事業(yè)資源共享方面邁出一定的步伐，在教育、醫(yī)療、信息等方面正進行融合。歷時將近一年，研究草擬的《關(guān)于建立武漢城市圈社會事業(yè)資源聯(lián)動共享體系，促進公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見》，已基本通過省政府審議，可望近期出臺。充分發(fā)揮圈域內(nèi)資源優(yōu)勢、彌補利用不足，推進教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、廣電、體育、旅游、信息等方面的資源整合及聯(lián)動共享，促進公共服務(wù)均等化，促進政府主導(dǎo)的公益性社會事業(yè)和市場取向的社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)武漢城市圈社會事業(yè)全面進步、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方面。我們正在認真研究《武漢城市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化實施方案》，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的一體化、農(nóng)業(yè)市場及信息網(wǎng)絡(luò)一體化、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制及政策一體化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一體化、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及推廣一體化、農(nóng)業(yè)機械化社會化服務(wù)一體化、農(nóng)業(yè)“走出去、引進來”一體化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用一體化和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)一體化。

中央批準武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合改革配套試驗區(qū)，是湖北發(fā)展的重大歷史機遇，通過一年多的努力，武漢城市圈改革試驗工作取得了一定的成效，但重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破還不多，體制機制創(chuàng)新有待加強。下一步，要把推進試驗區(qū)建設(shè)與實踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與有效應(yīng)對金融危機結(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行中央“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針結(jié)合起來。按照中央的戰(zhàn)略意圖，進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新的力度，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，力爭取得實實在在的成效，以武漢城市圈的改革突破引領(lǐng)全省范圍的改革創(chuàng)新，以武漢城市圈的又好又快發(fā)展促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力將湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。