關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆治?/h1>
2009-09-21 09:48:04李厚德
中小企業(yè)管理與科技·下旬刊 2009年6期
李厚德
摘要:建立生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
關(guān)鍵詞：森林 生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制
0 引言
建立生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。目前，我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災(zāi)害嚴(yán)重。所以，森林生態(tài)效益補(bǔ)償有其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，是與我國的可持續(xù)發(fā)展方針相適應(yīng)，有利于中國未來生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在森林生態(tài)效益環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。更是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略上的一個(gè)重大調(diào)整，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的一個(gè)重要里程碑，它闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊饬x
所謂森林生態(tài)效益補(bǔ)償，是指國家為保護(hù)森林，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立的森林生態(tài)效益保持資金，它是用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修改制定了《森林法》，首次提出了構(gòu)建我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理體制的初步設(shè)想。認(rèn)為目前應(yīng)由國家擔(dān)任資金撥付主體，憑借細(xì)化的林業(yè)部門預(yù)算這一載體，引入民營機(jī)制。該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。2001年，國家林業(yè)局會(huì)同中央財(cái)政選擇了11個(gè)省區(qū)的685個(gè)縣和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為森林生態(tài)效益保持基金的試點(diǎn)單位。這是我國探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端。
2 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金的必要性
2.1 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金有利于改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來由于開墾了許多荒地，加上森林分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，致使野生動(dòng)物資源銳減，生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失嚴(yán)重。
2.2 生態(tài)公益林它不是以生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品為主要目的，而是以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場(chǎng)保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境，以及以國防、科研服務(wù)為主要目的。其本身的價(jià)值很難直接用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量。生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)效益的載體。
2.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙盈。我國廣大的生態(tài)公益林區(qū)大多是貧困地區(qū)，貧窮依然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，生態(tài)公益林區(qū)居民中的相當(dāng)一部分人面臨著生存危機(jī)。通過國家運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償?shù)氖侄畏龀譃樨毨У貐^(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國長(zhǎng)期無償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的歷史已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入一個(gè)有償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的新階段。
2.4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度是彌補(bǔ)我國生態(tài)公益林資金投入不足的重要途徑。我國生態(tài)公益林建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足已嚴(yán)重制約了森林生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管護(hù)費(fèi)用投入錯(cuò)位，導(dǎo)致造林多，成活少，成林更少。再次，是對(duì)經(jīng)營生態(tài)公益林的集體和個(gè)人投入的補(bǔ)償遲遲未到位，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林經(jīng)營者的積極性。
3 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的可行性
3.1 我國在森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)過程中，建立有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是解決森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)者與生態(tài)效益受益者之間、林業(yè)部門與地方其他產(chǎn)業(yè)部門之間矛盾的重要手段之一。
3.2 國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。
3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。對(duì)促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用。符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，也促進(jìn)了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的實(shí)施，為世界生態(tài)環(huán)境的改善也起了積極作用。
3.4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。即從森林保護(hù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又對(duì)國有林實(shí)行了優(yōu)惠扶持，保證林業(yè)的政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金保障措施
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立有效森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理制度。制定目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂明確的管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
4.2 加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的?？顚Ｓ谩！渡址ā芬?guī)定:“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，不準(zhǔn)截留”，在管理上要制度化、規(guī)范化，資金全部用于國家重點(diǎn)生態(tài)的保護(hù)、培育和管理，充分發(fā)揮其作用。
總之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。對(duì)促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來源，實(shí)質(zhì)是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題。鞏固和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是利國利民的一件大事，任重道遠(yuǎn)。
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關(guān)鍵詞：森林 生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制
0 引言
建立生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。目前，我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災(zāi)害嚴(yán)重。所以，森林生態(tài)效益補(bǔ)償有其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，是與我國的可持續(xù)發(fā)展方針相適應(yīng)，有利于中國未來生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在森林生態(tài)效益環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。更是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略上的一個(gè)重大調(diào)整，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的一個(gè)重要里程碑，它闡明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊饬x
所謂森林生態(tài)效益補(bǔ)償，是指國家為保護(hù)森林，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)用等途徑設(shè)立的森林生態(tài)效益保持資金，它是用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修改制定了《森林法》，首次提出了構(gòu)建我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理體制的初步設(shè)想。認(rèn)為目前應(yīng)由國家擔(dān)任資金撥付主體，憑借細(xì)化的林業(yè)部門預(yù)算這一載體，引入民營機(jī)制。該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。2001年，國家林業(yè)局會(huì)同中央財(cái)政選擇了11個(gè)省區(qū)的685個(gè)縣和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為森林生態(tài)效益保持基金的試點(diǎn)單位。這是我國探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端。
2 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金的必要性
2.1 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金有利于改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來由于開墾了許多荒地，加上森林分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，致使野生動(dòng)物資源銳減，生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，水土流失嚴(yán)重。
2.2 生態(tài)公益林它不是以生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品為主要目的，而是以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場(chǎng)保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境，以及以國防、科研服務(wù)為主要目的。其本身的價(jià)值很難直接用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量。生態(tài)公益林的生態(tài)效益是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)效益的載體。
2.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙盈。我國廣大的生態(tài)公益林區(qū)大多是貧困地區(qū)，貧窮依然是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，生態(tài)公益林區(qū)居民中的相當(dāng)一部分人面臨著生存危機(jī)。通過國家運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償?shù)氖侄畏龀譃樨毨У貐^(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國長(zhǎng)期無償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的歷史已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入一個(gè)有償使用森林資源生態(tài)價(jià)值的新階段。
2.4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度是彌補(bǔ)我國生態(tài)公益林資金投入不足的重要途徑。我國生態(tài)公益林建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足已嚴(yán)重制約了森林生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管護(hù)費(fèi)用投入錯(cuò)位，導(dǎo)致造林多，成活少，成林更少。再次，是對(duì)經(jīng)營生態(tài)公益林的集體和個(gè)人投入的補(bǔ)償遲遲未到位，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林經(jīng)營者的積極性。
3 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的可行性
3.1 我國在森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)過程中，建立有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是解決森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)者與生態(tài)效益受益者之間、林業(yè)部門與地方其他產(chǎn)業(yè)部門之間矛盾的重要手段之一。
3.2 國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。
3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。對(duì)促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用。符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，也促進(jìn)了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國的實(shí)施，為世界生態(tài)環(huán)境的改善也起了積極作用。
3.4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。即從森林保護(hù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又對(duì)國有林實(shí)行了優(yōu)惠扶持，保證林業(yè)的政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金保障措施
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立有效森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理制度。制定目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂明確的管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
4.2 加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的?？顚Ｓ谩！渡址ā芬?guī)定:“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，不準(zhǔn)截留”，在管理上要制度化、規(guī)范化，資金全部用于國家重點(diǎn)生態(tài)的保護(hù)、培育和管理，充分發(fā)揮其作用。
總之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立對(duì)改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有重要作用。對(duì)促進(jìn)我國環(huán)境資源的改善，生態(tài)環(huán)境水平的提高發(fā)揮著越來越重要的作用，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來源，實(shí)質(zhì)是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，是從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題。鞏固和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是利國利民的一件大事，任重道遠(yuǎn)。
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