高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校內(nèi)審，改變高校內(nèi)審的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮高校內(nèi)審在高校管理中的作用，是我們共同關(guān)注的問(wèn)題，為此，特提出五條對(duì)策，以改善高校的內(nèi)審問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)審；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、高校內(nèi)審的現(xiàn)狀分析

我國(guó)教育部于2004年4月13日發(fā)布第17號(hào)令，通過(guò)了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》并于2004年6月1日起施行，時(shí)值今日已過(guò)去5年，隨著高校的擴(kuò)招，校園規(guī)模的擴(kuò)大，特別是近年來(lái)高校債務(wù)的增多，高校內(nèi)審在強(qiáng)化管理、提高效益、促進(jìn)廉政等方面起到了保駕護(hù)航的作用，然而，仍有不少高校并沒(méi)有重視內(nèi)審工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反少數(shù)單位在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，認(rèn)為內(nèi)審工作可有可無(wú)，由此而造成的內(nèi)審工作弱化也成了不可忽視的問(wèn)題。綜觀高校內(nèi)部審計(jì)，大多數(shù)高校審計(jì)職能流于形式、審計(jì)人員嚴(yán)重不足、審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等問(wèn)題普遍存在，要切實(shí)發(fā)揮高校審計(jì)工作的作用，必須妥善解決當(dāng)前高校審計(jì)工作存在的問(wèn)題，當(dāng)前我們應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)的態(tài)度對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作不斷加以改進(jìn)，高校內(nèi)審的現(xiàn)狀：

1.認(rèn)識(shí)不一，重視程度不平衡

由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)程度不一，必然導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度也不平衡。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作要想較好地開(kāi)展，除了部門(mén)本身的努力外，領(lǐng)導(dǎo)重視亦是關(guān)鍵因素。目前，有部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為學(xué)校的中心工作是教學(xué)，內(nèi)審工作可有可無(wú)，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作影響不大，無(wú)關(guān)大局，由于重視不夠，致使內(nèi)審人員信心不足，工作開(kāi)展困難重重。

2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差

高校內(nèi)部審計(jì)工作另一個(gè)突出的問(wèn)題是不少高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全。雖然近幾年有的高校在機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，將原有與財(cái)務(wù)合署辦公的審計(jì)處已經(jīng)分開(kāi)單獨(dú)成立審計(jì)處，但仍有不少高校將內(nèi)審機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、監(jiān)查、財(cái)務(wù)部門(mén)在一起合署辦公，有的單位即使設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但又從屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，對(duì)下屬單位的檢查流于形式，形同于財(cái)務(wù)檢查。由于機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，內(nèi)審人員獨(dú)立性比較差，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏揭示和披露的勇氣，嚴(yán)重影響了內(nèi)審的工作質(zhì)量。

3.高校內(nèi)審缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范

雖然中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)近年來(lái)相繼發(fā)布了內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范和操作指南等一系列規(guī)范性文件，就筆者了解的情況，幾乎所有的高校內(nèi)部審計(jì)至今仍然停留在過(guò)去的審計(jì)方式上，使得內(nèi)審目標(biāo)不明確，內(nèi)審工作計(jì)劃帶有一定的盲目性、隨意性。一些審計(jì)方案脫離實(shí)際，操作指導(dǎo)性不強(qiáng)；審計(jì)調(diào)查不徹底，審計(jì)取證、編制審計(jì)工作底稿缺乏嚴(yán)格規(guī)范；審計(jì)意見(jiàn)缺乏針對(duì)性、可行性。

4.高校內(nèi)審人員的素質(zhì)難以適應(yīng)內(nèi)審工作發(fā)展的要求

高校內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)為主，難以滿足高校新形勢(shì)下審計(jì)覆蓋面廣、審計(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)挿旱奶攸c(diǎn)。目前的審計(jì)工作已涉及財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、基建維修、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算決算和內(nèi)控制度評(píng)審等多個(gè)方面，監(jiān)督覆蓋范圍涵蓋了重大經(jīng)濟(jì)合同和大宗物資采購(gòu)及大型基建投資項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程。審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，勢(shì)必導(dǎo)致審計(jì)工作浮于表面、流于形式，勢(shì)必造成審計(jì)判斷失誤、審計(jì)報(bào)告不實(shí)等后果，從而引發(fā)較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低了內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

二、對(duì)策研究

針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)審現(xiàn)狀，在新形勢(shì)下高校內(nèi)審應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)態(tài)度，從以下幾方面改善高校內(nèi)審現(xiàn)狀從而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

1.做出成績(jī)、善于溝通以贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持

鐘對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，作為內(nèi)審機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：

(1)自己要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)：《審計(jì)法》規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)是在本單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及本部門(mén)的規(guī)章制度，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。前李金華審計(jì)署長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作“只要領(lǐng)導(dǎo)滿意就行”。因此內(nèi)部審計(jì)人員要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，把工作做到最好，力爭(zhēng)做領(lǐng)導(dǎo)的好幫手。

(2)審計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須與校領(lǐng)導(dǎo)特別分管領(lǐng)導(dǎo)保持密切聯(lián)系，多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)內(nèi)部審計(jì)工作，通過(guò)經(jīng)常性工作的請(qǐng)示和匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)工作貼近領(lǐng)導(dǎo)的要求，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；用實(shí)際行動(dòng)告訴領(lǐng)導(dǎo)者：內(nèi)審是助手、是朋友、是他們手臂延伸，是受他們指揮的。

(3)內(nèi)部審計(jì)要建立健全內(nèi)控制度，幫助本單位制定相關(guān)制度，并對(duì)內(nèi)控制度的有效性、符合性進(jìn)行測(cè)試，以檢驗(yàn)內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行，讓領(lǐng)導(dǎo)真正感覺(jué)到內(nèi)審機(jī)構(gòu)完全可以成為他們的智囊機(jī)構(gòu)。

因此內(nèi)審要充分發(fā)揮內(nèi)審的職能積極開(kāi)展各種審計(jì)，如后勤產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部離任審計(jì)、工程審計(jì)、專(zhuān)題調(diào)查、審計(jì)咨詢等等；通過(guò)上述審計(jì)工作的開(kāi)展，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展提供保障，從而取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

2.確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，離開(kāi)了獨(dú)立性，審計(jì)的任何結(jié)論將失去獨(dú)立的控制作用。內(nèi)部審計(jì)是市場(chǎng)主體層級(jí)管理與層次經(jīng)營(yíng)的分權(quán)產(chǎn)物，獨(dú)立性就是根據(jù)這一分權(quán)制度建立的。這種獨(dú)立性有兩方面的含義：

(1)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要獨(dú)立于被監(jiān)督者，這是履職的保證。

(2)內(nèi)部審計(jì)要有獨(dú)立的引證權(quán)，這是執(zhí)法的保證。

因此，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性體系應(yīng)體現(xiàn)在：內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)由管理層委托并授權(quán)；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的人員由管理層委派；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)核算不受到其他部門(mén)的牽制，尤其不能受到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的牽制；內(nèi)部審計(jì)人員不直接參與所要審計(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

3.提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)

《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)人員要做到廉潔、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、奉獻(xiàn)。俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”。審計(jì)人員的“硬”要兩方面過(guò)硬，一方面，政治上要有良好的政治覺(jué)悟、政治水平和職業(yè)道德；因此，要提高內(nèi)審人員的思想道德水平，加強(qiáng)內(nèi)審人員的思想政治工作，增強(qiáng)其從事內(nèi)部審計(jì)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，要擁有堅(jiān)定的信念和過(guò)硬的本領(lǐng)，這樣才能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性；作為審計(jì)人員要知道選擇審計(jì)就必須甘愿奉獻(xiàn)，必須無(wú)怨無(wú)悔、耐得住寂寞、耐得住誘惑、守得住清貧，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，只有堅(jiān)持下來(lái)，才能保證內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，才能夠在整個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)和管理中發(fā)揮重大作用，也才能贏得領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任。由于審計(jì)工作的特殊性，內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)域廣，知識(shí)層次要求高，作為審計(jì)人員還要具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合分析能力，因此，審計(jì)人員要不斷地認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法律、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，隨著會(huì)計(jì)電化的發(fā)展和電子應(yīng)用技術(shù)的普及，作為現(xiàn)代審計(jì)人員又必須掌握電子計(jì)算機(jī)知識(shí)；特別是我國(guó)已經(jīng)加入了“WTO”，這就更加要求我們規(guī)范審計(jì)，我們只有“自身硬”，才能做到客觀、公正，也才能贏得人們對(duì)審計(jì)的正確認(rèn)知。內(nèi)審人員要在提高政治素質(zhì)的同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，把自學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，組織人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策以及內(nèi)審工作法規(guī)制度，使內(nèi)審人員及時(shí)了解行業(yè)法規(guī)和國(guó)家政策，不斷更新知識(shí)，從而掌握審計(jì)的先進(jìn)方法，不斷適應(yīng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，另外要鼓勵(lì)內(nèi)審人員掌握與人交流的技能，講究審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，要知道“有為才有位 ”。

4.適應(yīng)形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型

用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清思路，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作快速發(fā)展，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)從本質(zhì)上講是本單位的“免疫系統(tǒng)”。根本目的是提供組織自身的“免疫力”，保證其安全健康，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為培養(yǎng)人才的搖籃，內(nèi)審不應(yīng)作為單純的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要將各方面、各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)的人才吸收進(jìn)來(lái)，在工作中把內(nèi)部審計(jì)好的思想、好的理念、好的方法傳授給他們，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦杏懈玫陌l(fā)揮。從制度保障上要進(jìn)一步完善和認(rèn)真履行《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的具體規(guī)范，建立健全內(nèi)審制度和質(zhì)量管理制度。明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)方式，改進(jìn)審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段。要積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失問(wèn)題，促使學(xué)校提高管理水平。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法的推廣運(yùn)用。要突破傳統(tǒng)模式和習(xí)慣做法的影響，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)工作技術(shù)含量，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)覆蓋面，挖掘?qū)徲?jì)深度，提高工作效率。要采取有效措施，大力推廣和完善審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，積極研究探索適合高校內(nèi)審工作的先進(jìn)方法，不斷提高高校內(nèi)部審計(jì)的工作水平?？傊?，內(nèi)部審計(jì)工作要充分發(fā)揮其職能作用，以適應(yīng)高校不斷發(fā)展的要求。

5.內(nèi)部審計(jì)信息透明化

高校內(nèi)部審計(jì)信息只有及時(shí)、有效傳遞，才能實(shí)現(xiàn)其作為資源的效能。高校應(yīng)建立定期審計(jì)信息公開(kāi)披露制度，可以通過(guò)校園網(wǎng)、報(bào)刊、宣傳欄等媒體定期披露學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息，校黨委或董事會(huì)也應(yīng)在教職工代表大會(huì)上報(bào)告重要內(nèi)部審計(jì)信息，以強(qiáng)化高校審計(jì)信息傳遞促進(jìn)其內(nèi)部審計(jì)供求和功能的有效發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：鄭梅香（1964—），女，安徽旌德人，安徽工程科技學(xué)院審計(jì)處，會(huì)計(jì)師。