和珅制定的反貪條例

劉誠(chéng)龍

從目前為止的記錄來(lái)看，和珅是中國(guó)第一貪，但大家可能有所不知的是，和大人曾經(jīng)主持過(guò)制定一則反貪“和一條”，這“和一條”叫做議罪銀，也叫罰銀，又稱自行議罪銀。其主要內(nèi)容是：凡大員觸了法律法規(guī)，犯了瀆職、違例、包庇、侵貪等不法事情，那么，你自己看著辦，你的事情有多大，你就出多大價(jià)。自己犯了錯(cuò)誤，自己認(rèn)識(shí)到位，自己處理到位，自行議罪銀，就是這么來(lái)的。

出乎人的意料，大清帝國(guó)的官員自覺(jué)性似乎硬是很高，議罪銀這“和一條”出來(lái)后，掀起了一個(gè)自覺(jué)“革命”的大高潮，據(jù)中國(guó)第一檔案館保存的《密記檔》記載，乾隆51年與52年，官員交納的議罪銀特別多：巴延三因轄區(qū)內(nèi)譚老貴自縊身亡一案奏繳自行議罪銀8萬(wàn)兩；巴延三因鹽務(wù)事，?？蛋泊喟脱尤孕凶h罪銀10萬(wàn)兩；西寧因“辦理不善，商人拖欠甚多，請(qǐng)限8年繳納”自行議罪銀8萬(wàn)兩；和珅代李天培因“遣犯逃脫，重囚監(jiān)斃”奏繳議罪銀4萬(wàn)兩；三寶奏繳自行議罪銀共11萬(wàn)兩；李質(zhì)穎奏繳自行議罪銀14萬(wàn)兩……

政策就是經(jīng)濟(jì)啊，這“和一條”開(kāi)始實(shí)行，為大清帝國(guó)開(kāi)辟了一個(gè)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)源滾滾，簡(jiǎn)直成了另類“國(guó)家稅務(wù)局”，“歲為充盈積，反充外府之用。”皇上也特別高興，巴不得他手下的官員犯點(diǎn)事情。比如，曾經(jīng)驚動(dòng)大清帝國(guó)的浙江巡撫王亶望案，王氏大貪特貪，驚動(dòng)了朝廷，朝廷派了欽差大臣阿桂到浙江查辦，王氏二話不說(shuō)，低頭認(rèn)罪認(rèn)罰：“自知罪重，自認(rèn)罰銀50萬(wàn)兩。”乾隆挺高興的，于是交代辦案人員，這事就算辦完了，讓老王繼續(xù)工作吧！一個(gè)賺了筆大財(cái)，一個(gè)仍然官?gòu)?fù)原職，仍然可以用帽子去大肆搞錢(qián)，腐敗與反腐敗，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

大清帝國(guó)，從這里嘗到了甜頭，舉凡刑事案、民事案、瀆職案、貪污案，都套這一條來(lái)處理。以往，官員犯事，常常用小命來(lái)抵罪，常常用職務(wù)來(lái)頂罪，現(xiàn)在不行了，你犯事，可以從你那里榨取好幾萬(wàn)來(lái)。甘肅知府閔鶚元，在其任內(nèi)，貪污公款19800兩，案子暴露出來(lái)后，這閔“市長(zhǎng)”說(shuō)，我的事情交“吏部”（相當(dāng)于組織部）處理吧。閔“市長(zhǎng)”大概是這么謀算的：到吏部去，處分結(jié)果是摘掉帽子，或者還坐幾年班房，但那銀子可以歸自己，從班房出來(lái)后，可以安享晚年。所以，他不想接受那個(gè)“國(guó)家稅務(wù)局”的議罪銀處理。掌管這個(gè)“國(guó)家稅務(wù)局”的和珅眼光很毒，一眼就看出了閔“市長(zhǎng)”心里的小九九：“試想交吏部乎？仰革職？”你想到吏部革職了事？沒(méi)門(mén)！老老實(shí)實(shí)交議罪銀吧。于是令閔“市長(zhǎng)”“以十倍罰出”，共計(jì)繳納19萬(wàn)兩議罪銀。這個(gè)議罪銀還是很人性化執(zhí)法的，它可以不要你一次性交割清楚，可以分期分批償還，比如上面所例舉的西寧，在國(guó)家壟斷行業(yè)的鹽政局當(dāng)一把手，當(dāng)了多年，辦理不善，商人拖欠稅收甚多，和珅就給了他8年的期限，并約定“每年按季繳納”。西寧有8年的時(shí)間來(lái)搞錢(qián)，只需要適當(dāng)加大搞錢(qián)的“工作力度”，也不至于讓鹽業(yè)經(jīng)理們?cè)旆础?/p>

那些被議罪銀處罰了的官員，于是貪了吐，吐了貪，兢兢業(yè)業(yè)地貪，遮遮掩掩地吐，貪污工作干得是那么勤勤懇懇，是那么任勞任怨。這不由得讓人想起漁翁養(yǎng)鸕鶿，就如和珅養(yǎng)貪官，而“和珅跌倒，嘉慶吃飽”，和珅其實(shí)就是一條大鸕鶿而已。