南水北調(diào)：核心水源通水前達(dá)標(biāo)

胡飛

12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水。這項(xiàng)總干渠長(zhǎng)1277千米、年均調(diào)水量95億立方米的工程，歷時(shí)11年終于完成。一江清水從湖北十堰丹江口水庫(kù)出發(fā)，途經(jīng)河南、河北，一路北上，到達(dá)天津、北京。

7月，《民生周刊》記者到達(dá)十堰丹江口，調(diào)查水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)情況，推出一系列報(bào)道。當(dāng)時(shí)丹江口水庫(kù)及其上游存在污水直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象，十堰境內(nèi)的5條河流治理難度不小，尤其是污染較為嚴(yán)重的神定河。

時(shí)隔4個(gè)月，在中線工程通水之際，《民生周刊》記者對(duì)此進(jìn)行了回訪。

五河通水前目標(biāo)達(dá)成

“五河不黑不臭，水質(zhì)明顯改善，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。示范段實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美?！笔呤心纤闭{(diào)辦公室副主任李文財(cái)告訴《民生周刊》記者。五河治理目標(biāo)，幾經(jīng)易改，雖然難以量化，但可以保障在通水前完成。

十堰市自2012年開(kāi)始治理這5條直接匯入丹江口水庫(kù)的河流，因歷史淵源，五河治理難度極大。十堰先后制定了河長(zhǎng)制、一河一策以及截污、控污、治污、減污、清污等措施。

目前五河治理仍在繼續(xù)，十堰市已完成排污口整治590個(gè)，清污分流，污水入管，清水入河，提高了治污成效。通水前五河污染濃度下降了50%。

根據(jù)《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），要在2015年末實(shí)現(xiàn)直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流水質(zhì)不低于III類(lèi)。李文財(cái)坦誠(chéng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度很大，“我們已經(jīng)盡了最大的努力，政府已經(jīng)投入極大的人力物力來(lái)治理，這表明了我們保護(hù)水質(zhì)的決心?！?/p>

困擾十堰的主要問(wèn)題是資金。根據(jù)兩年前《五河治理方案》的測(cè)算，治理費(fèi)用需要17.4億。

目前，加上國(guó)家投入的2億管網(wǎng)建設(shè)資金和十堰市自籌的資金，五河治理已經(jīng)投入了12.5億?！安⒉皇钦f(shuō)還差4.9個(gè)億，不是這么簡(jiǎn)單。這個(gè)資金是兩年前的測(cè)算結(jié)果，隨著項(xiàng)目的增加，治理難度的增加，資金缺口不止這么多?！?/p>

據(jù)了解，《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)（湖北轄區(qū)）劃分方案》尚未出臺(tái)?！斑@個(gè)已經(jīng)策劃很長(zhǎng)時(shí)間。省里面在統(tǒng)一組織，還沒(méi)有最終敲定。水源地保護(hù)區(qū)很復(fù)雜，不光是劃定保護(hù)區(qū)，各項(xiàng)措施和治理行動(dòng)都要跟上?！?/p>

為迎接通水，從8月開(kāi)始，十堰市集中3個(gè)月開(kāi)展“保水質(zhì)、迎調(diào)水、百日攻堅(jiān)”的行動(dòng)。涵蓋五河治理、綠化實(shí)施、清水行動(dòng)、大氣污染治理等八大任務(wù)19項(xiàng)活動(dòng)。通水時(shí)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)保持在II類(lèi)水以上，大壩水位達(dá)到160米，水量得到保障，確保成功通水和調(diào)水。

通過(guò)改建和對(duì)膜工藝技術(shù)改造，十堰市最大的神定河污水處理廠的日處理能力從16萬(wàn)噸提高到18萬(wàn)噸，出水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。十堰市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理主支管網(wǎng)建成1005公里，比7月份《民生周刊》記者調(diào)查時(shí)增加了294公里，已完成《規(guī)劃》的67%。《規(guī)劃》的283個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率97%，已經(jīng)完工通過(guò)驗(yàn)收的45%，重點(diǎn)控制單元的項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工。丹江口庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠將于2015年末全部完工。

日前十堰市政府召開(kāi)會(huì)議，部署了通水后的工作安排。首先加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，十堰市今年被列為生態(tài)建設(shè)示范先進(jìn)區(qū)，市政府編制了《十堰市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市）規(guī)劃》。

其次加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，尤其是五河治理方面，加大治污能力，完善污水處理廠和垃圾處理廠。李文財(cái)說(shuō)：“很多項(xiàng)目已經(jīng)建成，我們現(xiàn)在需要做的是保證運(yùn)行，達(dá)到效果?！蓖ㄋ筮€要加大環(huán)保執(zhí)法力度。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，今后重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李文財(cái)表示：“根據(jù)十堰當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展科技含量高、污染少等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在汽車(chē)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是我們要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)定得不是太高，今后要提高環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

呼吁生態(tài)補(bǔ)償

作為核心水源區(qū)，十堰市是國(guó)家劃定的限制發(fā)展區(qū)，為此付出了巨額的直接成本和機(jī)會(huì)成本的代價(jià)。十堰市出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法》，10年間，共關(guān)停了329家企業(yè)，遷建125家，拒批了160個(gè)可能有污染的項(xiàng)目。由于丹江口大壩蓄水發(fā)電量減少，關(guān)停企業(yè)，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22個(gè)億，其生態(tài)損失總計(jì)達(dá)145億元。

去年十堰市獲得國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金6.5億，雖然生態(tài)補(bǔ)償資金每年遞增10%，但這樣的補(bǔ)償政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

十堰市是秦巴山扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這里是集中連片的貧困地區(qū)，五縣一市都是國(guó)家級(jí)貧困縣市。李文財(cái)說(shuō)：“我們經(jīng)濟(jì)條件本來(lái)很落后，為了保護(hù)核心水源水質(zhì)，失去了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。另外，移民搬遷的后續(xù)發(fā)展，也需要更多資金支持。國(guó)家測(cè)算時(shí)沒(méi)有考慮到我們這些特殊的因素?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的目標(biāo)，丹江口水庫(kù)大壩從之前的160米加高到176.6米，需搬遷人口34.5萬(wàn)人，涉及十堰人口18.3萬(wàn)人。

十堰市希望能建立水資源發(fā)展基金，“送水區(qū)應(yīng)該給予補(bǔ)償，可以從水資源費(fèi)中提取。通過(guò)這個(gè)渠道支持水源區(qū)后續(xù)的發(fā)展。”李文財(cái)表示，通水后水質(zhì)保護(hù)的壓力很大，請(qǐng)求國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃時(shí)考慮十堰五河治理以及治污能力建設(shè)，在保護(hù)水質(zhì)的項(xiàng)目上給予資金方面的傾斜。

十堰市也在自謀出路，更加注重宣傳。近期在央視投放的形象宣傳片就是與南水北調(diào)有關(guān)：畫(huà)面是一幅唯美的碧藍(lán)水面，字幕和畫(huà)外音是“南水北調(diào)中線工程核心水源地 ——湖北十堰”。

“這是為了擴(kuò)大知名度，利用核心水源區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。”李文財(cái)說(shuō)。去年十堰市舉辦了“飲水思源”等旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)受水區(qū)來(lái)參觀，“看看我們這里環(huán)境怎么樣，水質(zhì)怎么樣”。

同時(shí)，在《南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，十堰市正在發(fā)展丹江口大壩景觀游覽旅游項(xiàng)目。

受水區(qū)也對(duì)水源區(qū)給予幫助。北京已經(jīng)確定每年給予十堰市2.5億的資金支持，連續(xù)支持5年。北京的10個(gè)縣區(qū)與十堰市的10個(gè)縣區(qū)進(jìn)行對(duì)接，建立聯(lián)系，對(duì)口協(xié)作，項(xiàng)目合作，交流掛職，為水源區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。endprint