奧地利與歐洲“共享環(huán)境信息系統(tǒng)（ＳＥＩＳ）”

邢黎聞

隨著2004年環(huán)境信息法案（EIA）的修正，奧地利在聯(lián)邦一級(jí)將公眾獲取環(huán)境信息納入了國(guó)家法律。環(huán)境信息修正法案對(duì)環(huán)境信息的獲取和傳播提出了高要求，聯(lián)邦政府、各省以及城鎮(zhèn)和直轄市必須遵循這些要求，各級(jí)政府組織之間的合作必須達(dá)到一個(gè)新的水平，才能有助于增加政府的透明度，從而使環(huán)境管理更加貼近奧地利公民。為了確保協(xié)調(diào)和執(zhí)行既定措施，奧地利政府已經(jīng)在“數(shù)字奧地利”的基礎(chǔ)上成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境信息的電子政務(wù)工作小組。這個(gè)小組的最主要目標(biāo)是建立環(huán)境信息的一站式服務(wù)，這也符合了歐洲共享環(huán)境信息系統(tǒng)（SEIS：Shared Environmental Information System）的意圖。

公開(kāi)環(huán)境信息對(duì)政治民主的影響

及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息是提高公眾環(huán)境意識(shí)和促使公民積極參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是民主政治的一個(gè)體現(xiàn)。

考慮到已經(jīng)被鑒定為與環(huán)境政策和政治民主有關(guān)的以下5個(gè)效應(yīng)，確立了通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信息來(lái)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本思想：

1.制衡效應(yīng)：有效地保護(hù)公民獲知使政府作出決策的關(guān)鍵信息的合法要求。獲準(zhǔn)進(jìn)入環(huán)境數(shù)據(jù)可以使個(gè)人檢查自己是否遵從了相關(guān)環(huán)境規(guī)定和識(shí)別政府執(zhí)法是否存在缺陷。有權(quán)獲知環(huán)境數(shù)據(jù)，可以引發(fā)公眾對(duì)政府當(dāng)局的活動(dòng)進(jìn)行分散地、有效地稽查。

2.參與效應(yīng)：公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)可以增加政府透明度，并鼓勵(lì)公眾參與政府決策過(guò)程。讓公眾獲取環(huán)境信息是向公眾參與環(huán)境保護(hù)和使環(huán)境法規(guī)民主化邁出的其中一步。

3.提高認(rèn)識(shí)：就像對(duì)于環(huán)境狀況的認(rèn)識(shí)不止局限于行政管理部門(mén)一樣，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也在公眾中擴(kuò)散。因此，獲取環(huán)境信息有助于提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

4.預(yù)防效果：公開(kāi)環(huán)境信息對(duì)環(huán)境污染可以起到一種潛在的威懾作用，因?yàn)樗麄兊乃谢顒?dòng)都面臨著被披露的風(fēng)險(xiǎn)。

5.標(biāo)準(zhǔn)化效果：基于整個(gè)歐洲的同一原則，關(guān)于公眾獲取環(huán)境信息的指令（2003/4/EC）確保了公眾的知情權(quán)，這有助于控制跨國(guó)界的環(huán)境污染，同時(shí)在歐洲范圍內(nèi)防止扭曲競(jìng)爭(zhēng)。

公開(kāi)和獲取環(huán)境信息面臨的難題

EIA 2004的出臺(tái)對(duì)于公眾方便獲取環(huán)境信息來(lái)說(shuō)，是十分必要的。它要求政府通過(guò)電子通訊手段，盡可能廣泛地促進(jìn)環(huán)境信息有效收集和傳播，即主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息；同時(shí)也進(jìn)一步要求信息提供機(jī)構(gòu)應(yīng)該應(yīng)自然人或法人的請(qǐng)求公開(kāi)環(huán)境信息，即被動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。但是以下幾個(gè)問(wèn)題卻限制了環(huán)境信息的獲取和傳播：

（1）現(xiàn)有的環(huán)境信息廣泛散布在不同的政府部門(mén)；

（2）不同系統(tǒng)的環(huán)境信息和數(shù)據(jù)管理各不相同，尤其是在技術(shù)層面；

（3）環(huán)境信息的存在方式各種各樣，有的存在靜態(tài)的網(wǎng)頁(yè)上，有的在數(shù)據(jù)系統(tǒng)的用戶(hù)界面上等等；

（4）包含所有環(huán)境信息資源的標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)搜索是不可能的；

（5）公民要發(fā)現(xiàn)哪個(gè)政府部門(mén)掌握著哪些環(huán)境信息通常是很困難的，尤其是當(dāng)這些信息不能在互聯(lián)網(wǎng)上搜到的時(shí)候；

（6）普通公民總是不知道自己感興趣的環(huán)境信息被掌握在哪一個(gè)政府部門(mén)；

（7）盡管相關(guān)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有時(shí)候會(huì)提供一些復(fù)雜的信息（如地理信息數(shù)據(jù)），但是往往不能將信息整合，創(chuàng)造出一個(gè)有影響力的數(shù)據(jù)庫(kù)；

（8）大量的數(shù)據(jù)只存在政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，由于資金或技術(shù)的原因，沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上公布。

環(huán)境信息的相關(guān)規(guī)定和公約

環(huán)境信息受制于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。在這種動(dòng)態(tài)過(guò)程中，決定因素一方面是各種各樣的國(guó)際環(huán)境政策要求，另一方面是歐盟指令、公約和其他規(guī)章的國(guó)際要求。

1.在線(xiàn)服務(wù)方便獲取環(huán)境信息：指令2003/4/EC明確規(guī)定了利用電子媒體履行信息公開(kāi)的義務(wù)。由擁有網(wǎng)絡(luò)、具體信息系統(tǒng)的聯(lián)邦政府、各省和城鎮(zhèn)以及直轄市提供的相關(guān)在線(xiàn)服務(wù)擔(dān)任信息公開(kāi)的主要角色。為了滿(mǎn)足EIA 2004的指定要求，這些系統(tǒng)必須配備獲取文件、數(shù)據(jù)和信息的新功能，以及將這些信息整合進(jìn)擴(kuò)大的基礎(chǔ)信息框架。

2.建立公開(kāi)查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)：聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）的奧爾胡斯公約（Aarhus Convention），規(guī)定了各成員國(guó)要積極收集環(huán)境信息并向公眾公開(kāi)這些信息的義務(wù)。它包含了各締約國(guó)要逐步建立一個(gè)一致的、 全國(guó)性的污染目錄體系以及在一定的組織結(jié)構(gòu)中注冊(cè)登記、電腦化和建立可公開(kāi)查詢(xún)的數(shù)據(jù)庫(kù)等義務(wù)。奧地利在2005年加入了這個(gè)公約。

泛歐環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)

歐盟委員會(huì)在2008年2月1日提出了共享歐洲環(huán)境信息的新概念，即建立一個(gè)共享的環(huán)境信息系統(tǒng)（SEIS）。目的是為環(huán)境管理和制定環(huán)境政策提供信息支持，為非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及對(duì)環(huán)境信息感興趣的公眾方便和自由地獲取環(huán)境信息創(chuàng)造條件。SEIS使歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐盟委員會(huì)、歐洲環(huán)境組織聯(lián)合研究中心、歐盟成員國(guó)以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)合作伙伴之間的合作關(guān)系更為密切。

環(huán)境政策宣揚(yáng)的目標(biāo)是保持和提高信息的可有用性，以實(shí)現(xiàn)更好的管理和將相關(guān)的行政費(fèi)用降到最低。SEIS為此制定了7條原則：1.信息管理應(yīng)盡可能地接近其來(lái)源；2.信息應(yīng)一次收集，并為其他目的共享；3.信息應(yīng)及時(shí)向公共當(dāng)局提供，以便他們履行法定報(bào)告義務(wù)；4.信息應(yīng)該迅速向從地方到歐洲的各級(jí)主要公共部門(mén)公布，以便他們及時(shí)地對(duì)環(huán)境狀況和政策效應(yīng)作出評(píng)估，并制定新的政策。5.信息也應(yīng)向其他公共部門(mén)和公民公布，使他們能夠在適當(dāng)?shù)赜蚍秶M(jìn)行比較（如國(guó)家，城市，集水區(qū)），并有意義地參與制定和執(zhí)行環(huán)境政策;6.在考慮到適當(dāng)水平的聚集、遵守適當(dāng)?shù)谋Ｃ芟拗坪拖嚓P(guān)國(guó)家語(yǔ)種之后，信息應(yīng)該向廣大公眾充分開(kāi)放；7.信息共享和處理應(yīng)得到普遍的、免費(fèi)的開(kāi)放源代碼軟件工具的支持。

在改善相互之間的信息交流方面，公眾可以未經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理就能夠在信息提供機(jī)構(gòu)中找到有用的信息，這樣的一個(gè)信息系統(tǒng)是非常有必要的。因此，SEIS也把利用現(xiàn)代化的工具（因特網(wǎng)和衛(wèi)星技術(shù)等）來(lái)提高信息和數(shù)據(jù)的相互流通作為主要目標(biāo)之一。

SEIS的基本理念是一個(gè)整合的環(huán)境信息系統(tǒng)。目前存在的環(huán)境信息系統(tǒng)旨在建立一個(gè)環(huán)境數(shù)據(jù)的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，這個(gè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)將逐漸被分散的系統(tǒng)所代替，這些分散系統(tǒng)的重點(diǎn)是可以直接訪(fǎng)問(wèn)、可以共享和互通。國(guó)家向EU/EEA遞交的報(bào)告也將利用電子手段簡(jiǎn)化為電子報(bào)告（e-Reporting）

奧地利參與SEIS建設(shè)

2007年，奧地利成立了針對(duì)環(huán)境信息的電子政務(wù)工作小組，它的主要任務(wù)是根據(jù)EIA修正法案的規(guī)定，確保每一個(gè)人可以自由方便地獲取環(huán)境信息。

在加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各省之間的合作方面，對(duì)于特定主題的環(huán)境信息檢索，奧地利選擇了最具成本效益的建設(shè)途徑——利用中央系統(tǒng)，存取和檢索由聯(lián)邦和省級(jí)主管部門(mén)公布的環(huán)境信息，并可以在自己的服務(wù)器上有效掌控。這意味著不需要在個(gè)別地區(qū)增加額外的環(huán)境信息維護(hù)，而只是限制在系統(tǒng)的功能維護(hù)上。

為此，電子政務(wù)工作小組的一個(gè)重要目標(biāo)是在奧地利建立一個(gè)中央環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（一站式服務(wù)）。這種做法符合當(dāng)前奧地利政府的法律方案，也符合歐盟委員會(huì)SEIS框架。建立中央環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供信息服務(wù)，有助于緩減信息提供機(jī)構(gòu)處理個(gè)人索求信息的壓力。

在具體建設(shè)SEIS上，奧地利政府參照被歐盟委員會(huì)和歐洲環(huán)境組織確認(rèn)為國(guó)家SEIS的成功范例——德國(guó)環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的做法，特別強(qiáng)調(diào)了以下10條指導(dǎo)原則和要求：

（1）盡可能地在互聯(lián)網(wǎng)上搜尋所有由聯(lián)邦政府、各省、城鎮(zhèn)和直轄市公布的最新的環(huán)境信息。

（2）為了符合EIA 2004的要求，所有由聯(lián)邦政府、各省、城鎮(zhèn)以及直轄市提供的環(huán)境信息，必須經(jīng)過(guò)比對(duì)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式呈現(xiàn)在奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上。

（3）在符合INSPIRE的實(shí)施框架，奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)該開(kāi)發(fā)GDI-AT (SDI-AT)結(jié)點(diǎn)。

（4）奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是一個(gè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一所有行政級(jí)別的環(huán)境信息的中心。

（5）奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要與“數(shù)字奧地利”展開(kāi)合作。

（6）為調(diào)整戰(zhàn)略，奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)程包含SEIS理念。

（7）在歐洲環(huán)境信息管理中，奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站代表著奧地利環(huán)境管理的利益。

（8）在歐洲地理信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和GDI-AT (SDI-AT)的壁壘之間，奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站支持INSPIRE的具體實(shí)施措施。

（9）奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站支持和履行向國(guó)家和歐盟遞送報(bào)告的義務(wù)。

（10）奧地利環(huán)境信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要以較少的成本和最小的努力收集和提供信息

總之，奧地利政府將根據(jù)EIA 2004，在堅(jiān)持SEIS原則的基礎(chǔ)上，利用國(guó)家最先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)期委托大量信息提供機(jī)構(gòu)，為對(duì)環(huán)境信息感興趣的公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

（原文見(jiàn)：http://www.epractice.eu/files/）