著力提高行政效率　努力提升服務(wù)水平

受理各類審批服務(wù)事項49015件，市一級行政審批效率較法定時限平均提速58%，服務(wù)對象評價滿意率達98.58%……

2009年3月2日正式啟用的青島市行政審批服務(wù)大廳，以“依法審批、便捷服務(wù)”為載體，圍繞服務(wù)理念、審批流程、體制機制和評價監(jiān)督等四方面踐，進一步提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。

創(chuàng)新理念 依法審批便捷服務(wù)

青島市行政審批服務(wù)大廳在對全國30多個城市的審批工作情況和本市120余家企業(yè)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后三次組織法學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等方面專家研討，創(chuàng)新性地提出了“依法審批、便捷服務(wù)”的工作理念，即在依法行政的前提下，實施審批服務(wù)的“客戶導(dǎo)向”，突出解決公眾最關(guān)注的審批成本問題，不斷提高審批服務(wù)的方便快捷程度，為公眾節(jié)約每一分鐘、每一分錢。審批理念的創(chuàng)新，為推動服務(wù)型政府的建設(shè)提供了強大的動力。

轉(zhuǎn)變方式 審批過程網(wǎng)絡(luò)化

青島市行政審批服務(wù)大廳在集中場地、人員、事項基礎(chǔ)上，依托青島市電子政務(wù)共享平臺，建設(shè)了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。將以往審批過程中獨立辦理的各個環(huán)節(jié)（如基本建設(shè)項目的環(huán)評、勘察、審圖，企業(yè)設(shè)立登記的核準、辦證、刻章等）進行梳理，科學(xué)編排，并納入統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行再設(shè)計，實現(xiàn)了全過程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察?！按髲d+網(wǎng)絡(luò)”模式的推出，使全部審批服務(wù)實現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、閉合運行、流程互通、全程監(jiān)控”，大大提高了辦理效率，同時也從技術(shù)上保證了審批過程依法、規(guī)范、透明、受監(jiān)督運行。

目前，青島市及所屬12個區(qū)市的行政審批服務(wù)大廳已采用統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，形成了兩級聯(lián)動的審批服務(wù)機制。

改革體制 聯(lián)合辦理助提速

針對傳統(tǒng)行政審批體制存在的審批上多頭管理和“批管合一”等問題，青島市著力通過創(chuàng)新審批體制機制加以解決。對涉及多個部門的審批事項實行聯(lián)合辦理，是青島市通過實踐摸索建立起來的提高工作效率的有效模式。以往申請人往往需要跑多個部門，重復(fù)提報相同的要件，審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、辦理周期長。針對這一情況，青島市創(chuàng)新性地推出“聯(lián)辦機制”，即將涉及兩個以上部門的審批服務(wù)事項，由行政審批事務(wù)管理辦公室牽頭組織各審批主體實行聯(lián)辦。各部門需申請人提報的相同材料，實行“一門受理、相互抄告”制度，申請人“一次性”遞交材料，“一次性”領(lǐng)取全部證照（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼證、公安刻章）。平均辦理時間不到4天，企業(yè)僅需往返2次即可完成，審批效率提高近80%，企業(yè)跑政府次數(shù)、遞交申請材料數(shù)量壓縮了近三分之二。通過“聯(lián)合辦理”，投資8億元的青島港口投資建設(shè)（集團）有限公司企業(yè)設(shè)立登記僅用了2小時零2分，創(chuàng)造了企業(yè)設(shè)立登記新紀錄。

設(shè)立監(jiān)督 保障審批依法高效

為實施有效監(jiān)督，實現(xiàn)“審批依法、便捷高效”的目標，青島市通過電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價、義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、民意調(diào)查等手段，建立起了多方共同參與的審批監(jiān)督評價體系。

通過建立全覆蓋的審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，審批大廳實現(xiàn)了全部流程的電子監(jiān)察，監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)?0多種違規(guī)或異常情況進行實時監(jiān)督和預(yù)警糾錯。青島市還在所有服務(wù)窗口設(shè)置了視頻探頭，工作人員的服務(wù)態(tài)度等全部納入全過程監(jiān)控。此外，每項審批事項辦理結(jié)束后，系統(tǒng)自動通過電子服務(wù)評價器和手機短信請服務(wù)對象進行評價，真正實現(xiàn)了全方位、立體式的監(jiān)督評價。

（青島市電子政務(wù)辦公室）