西方國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

王曉紅

摘要：由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)常受到大企業(yè)的排擠和壓制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。面對(duì)大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)而采取的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，往往顯得無(wú)能為力。另一方面中小企業(yè)也有一些自身難以克服的弱點(diǎn)，如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)落后管理水平低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，部分行業(yè)過分競(jìng)爭(zhēng)等，因而為了克服中小企業(yè)發(fā)展所面臨的上述問題，充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

關(guān)鍵詞：西方發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)政策措施立法

0引言

在世界各國(guó)，中小企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都起著重要作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，具有良好的社會(huì)效益。

1西方發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施之比較

1.1日本府針對(duì)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，因勢(shì)引導(dǎo)采取了一系列扶持政策和措施。日本政府非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)中小企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置了眾多的管理和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的官方和民間機(jī)構(gòu)，形成了以政府中小企業(yè)廳為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)，民間團(tuán)體為補(bǔ)充的官民結(jié)合的扶持機(jī)構(gòu)體系。建立中小企業(yè)診斷制度，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，診斷制度是日本中小企業(yè)的支柱，在世界上也是首創(chuàng)，由日本的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行診斷、指導(dǎo)。對(duì)中小企業(yè)來說，獲得及時(shí)可靠的信息非常重要。政府在幫助中小企業(yè)收集和傳播信息方面具有得天獨(dú)厚的便利條件，日本政府充分利用這一優(yōu)勢(shì)，并借助于民間團(tuán)體組織，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)。設(shè)立專門的融資機(jī)構(gòu)提供多種融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決融資問題。為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，日本政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

1.2美國(guó)政府促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施鑒于小企業(yè)的重要地位而又發(fā)展困難，美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)的發(fā)展一直采取鼓勵(lì)和扶持政策。主要包括：依法設(shè)立中小企業(yè)管理局，支持和幫助小企業(yè)；通過立法幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購(gòu)中獲公平份額：采取措施，鼓勵(lì)小企業(yè)出口：大力推進(jìn)科技型小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

1.3以德法為代表的一些國(guó)家政府促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的原則是立足于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，為中小企業(yè)提供服務(wù)、創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為中小企業(yè)創(chuàng)立良好的外部條件，改善中小企業(yè)的生存環(huán)境等。德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持主要有：運(yùn)用投資政策、扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展；實(shí)施共同計(jì)劃，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高中小企業(yè)人員素質(zhì)；為中小企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，提供展覽支持。

2西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的立法借鑒

由于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面所具有的特殊地位和作用，推動(dòng)和扶持中小企業(yè)健康發(fā)展已成為世界各國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作。各國(guó)政府為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大都采取了積極措施加以扶持，并制定了一系列法律規(guī)范，以保證各種政策措施的有效實(shí)施。

2.1西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)有關(guān)中小企業(yè)立法的主要形式從西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)的立法實(shí)踐看，立法模式主要有三種：①以美國(guó)為代表的單行立法形式。美國(guó)為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，主要采取制定單行法律的辦法，頒布了一系列專門的中小企業(yè)單項(xiàng)性法律。主要有《小企業(yè)法》較全面地規(guī)定了聯(lián)邦政府和中小企業(yè)之間的關(guān)系：《小企業(yè)投資法》鼓勵(lì)建立向小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的投資公司，小企業(yè)管理局與地方開發(fā)公司和金融機(jī)構(gòu)共同向小企業(yè)提供貸款：《機(jī)會(huì)均等法》規(guī)定要制定一項(xiàng)新計(jì)劃，向小企業(yè)以及尋求創(chuàng)建這種小企業(yè)提供資金援助；《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法》規(guī)定政府主管部門給予中小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)技術(shù)從資金和技術(shù)上提供支持；《減稅法》和《新稅法》給中小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)以較大的減稅空間和機(jī)會(huì)等。②以日本、韓國(guó)為代表的系統(tǒng)立法形式。由于日本、韓國(guó)的中小企業(yè)構(gòu)成了他們國(guó)家的企業(yè)主體，是其經(jīng)濟(jì)的重要支柱。日本的中小企業(yè)立法在世界各國(guó)中是最完備的。中小企業(yè)立法形式：有關(guān)中小企業(yè)立法既有基本法《中小企業(yè)基本法》由序言、總則、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、事業(yè)活動(dòng)的不利的補(bǔ)救、小規(guī)模企業(yè)、金融稅制、行政機(jī)關(guān)及中小企業(yè)政策的審議等構(gòu)成。該法在小企業(yè)政策法律中居核心地位，其他有關(guān)中小企業(yè)立法是依照該法的基本精神和宗旨制定的。又有單行法規(guī)相配套。包括《中小企業(yè)廳設(shè)置法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)振興法》等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)主要借鑒日本做法，基本上也是采取系統(tǒng)立法方法。⑨以德、法、英等為代表的歐洲各國(guó)的分散立法形式。這些國(guó)家沒有專門的中小企業(yè)單行法規(guī)，也談不上像日本那樣有完善的中小企業(yè)法律體系。但其在相關(guān)的法規(guī)中有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定較多，例如德國(guó)的民商立法、經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)保障立法比較健全完善，不同時(shí)期制定的公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、反法限制競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范，而且在創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境方面。為中小企業(yè)發(fā)展提供了自由的發(fā)展空間。

2.2西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)中小企業(yè)的立法思想及特點(diǎn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的立法，由于各國(guó)的國(guó)情不同而有所不同，但是通過仔細(xì)分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于保護(hù)和扶持中小企業(yè)立法的思想及特點(diǎn)有一些共性。①西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)立法始終貫穿著保護(hù)和扶持經(jīng)濟(jì)弱者的思想。由于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中明顯處于受大企業(yè)排、吞并的劣勢(shì)地位，所以有關(guān)中小企業(yè)立法的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為保護(hù)和扶持。美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)主要通過設(shè)立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，來具體落實(shí)政府有關(guān)政策支出。②中小企業(yè)立法體系的結(jié)構(gòu)是以確保自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以保護(hù)、扶持中小企業(yè)和反壟斷這兩根支柱為基礎(chǔ)。如美國(guó)通過的<小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》，支持中小企業(yè)參與聯(lián)邦政府撥款的研究與發(fā)展項(xiàng)目，并促進(jìn)這種研究成果的商業(yè)應(yīng)用；日本則頒布了《反私人壟斷法》：德國(guó)聯(lián)邦政府則頒布了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》旨在提高中小企業(yè)的效率而不傷害中小企業(yè)的任何形式的合作，提高了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。⑨加快中小企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程和保障中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是西方各國(guó)中小企業(yè)保護(hù)立法的一個(gè)重要特點(diǎn)。中小企業(yè)的弱勢(shì)地位是由于中小企業(yè)本身的一些缺陷所決定，比如，其發(fā)展的不穩(wěn)定性，其企業(yè)機(jī)器設(shè)備、技術(shù)水平的落后及經(jīng)營(yíng)管理水平低下等以及其他原因。

2.3西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)立法的主要內(nèi)容之比較：①財(cái)政資金方面。美國(guó)《小企業(yè)投資法》規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)向美國(guó)小企業(yè)管理局提供資本金，授權(quán)小企業(yè)管理局向小企業(yè)提供長(zhǎng)期固定利率貸款資助?！缎∑髽I(yè)資助法》規(guī)定設(shè)立小企業(yè)基金賑災(zāi)貸款基金，商業(yè)貸款基金和投資基金。日本《中小企業(yè)基本法》中也規(guī)定了有關(guān)中小企業(yè)的法制上、財(cái)政上及金融上的必要措施。但以財(cái)政資金支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定主要集中在《中小企業(yè)振興法》、《促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定及結(jié)構(gòu)調(diào)整特別措施法》和《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》中。②稅收優(yōu)惠方面。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》規(guī)定，與中小企業(yè)密切相關(guān)的

個(gè)人所得稅降低25％，資本收益稅下調(diào)到20％等，日本《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)試驗(yàn)研究費(fèi)用超出銷售額3％的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)未滿五年的中小企業(yè)，實(shí)施設(shè)備投資減稅。韓國(guó)《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》規(guī)定，規(guī)定的事項(xiàng)可依據(jù)《租稅減免規(guī)則法》減免稅。③技術(shù)創(chuàng)新方面。技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，幾乎許多國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)的立法有技術(shù)創(chuàng)新方面的內(nèi)容，美國(guó)會(huì)令通過了《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》以及《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展方案》和《減稅法》等，這些法律對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有明顯的作用。德國(guó)政府為中小企業(yè)制定技術(shù)政策，如《聯(lián)邦政府中小企業(yè)研究與技術(shù)政策方案》、《中小企業(yè)研究和發(fā)展出作設(shè)想》等，日本的中小企業(yè)早就認(rèn)識(shí)到在尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商戰(zhàn)中，技術(shù)開發(fā)是關(guān)鍵。日本規(guī)定了《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》以及《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》等法律規(guī)范，并且建立了各種咨詢機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，從而鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。④在創(chuàng)業(yè)扶持方面。美國(guó)《小企業(yè)投資法》規(guī)定，組建為中小企業(yè)提供資金支持的中小企業(yè)投資公司，并成立債券信用擔(dān)?；穑瑸橹行∑髽I(yè)發(fā)放債券提供信用擔(dān)保。日本《中小企業(yè)基本法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取提供信息、培訓(xùn)、資金支持及其他必要措施，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。韓國(guó)《中小企業(yè)支援法》規(guī)定，政府可以為創(chuàng)業(yè)者提供投資融資或其他形式的支持等等。

3對(duì)中國(guó)的啟示

綜合各種立法形式的優(yōu)點(diǎn)以及我國(guó)中小企業(yè)立法的現(xiàn)狀以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等等條件。筆者認(rèn)為我國(guó)中小企業(yè)的立法形式應(yīng)該采取系統(tǒng)立法形式為主，以其他相關(guān)的法規(guī)中有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定為輔相結(jié)合的立法形式。因?yàn)槲覈?guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)已超過800萬(wàn)家，占全部注冊(cè)資本總數(shù)的99％以上。以日韓為代表的系統(tǒng)立法形式對(duì)中小企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)提供了有效的保障，我國(guó)應(yīng)該借鑒其先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。并且我國(guó)的民商立法，經(jīng)濟(jì)立法，社會(huì)保障立法雖然有缺陷，但還是取得了很多成就，這些法律不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范，而且在創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造公平良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因而我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)的立法形式應(yīng)該以系統(tǒng)立法形式為.主，其他相關(guān)的法律法規(guī)中有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定為輔，二者緊密結(jié)合，相輔相承，設(shè)立適合于中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。

完善我國(guó)中小企業(yè)立法的措施。法律保障和完善的市場(chǎng)體系是形成和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和思想，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)服務(wù)和進(jìn)行立法保障兩方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，才能加快中小企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程和穩(wěn)定發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)立法思想和體系進(jìn)行重新調(diào)整。

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