淺議建設(shè)工程簽證管理

石林川

摘要：本文在闡述工程簽證的含義和分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前市場(chǎng)情況指出了簽證當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程簽證管理進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工程簽證管理工程量簽證材料價(jià)格簽證

0引言

建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過(guò)程中，由于履約事項(xiàng)繁多復(fù)雜，履約周期較長(zhǎng)，即使在簽約時(shí)考慮得再全面，在履約過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分的確認(rèn)，也是工程款的合法組成部分。建設(shè)方在履約過(guò)程中未能按約定支付款項(xiàng)，承包方就需通過(guò)工程索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)自已取得工程款的權(quán)利。因此，加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理是十分有必要的。

1工程簽證的含義和分類

工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過(guò)程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用(施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的)、順延工期、賠償損失等工程變更所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。合同雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán)，缺乏授權(quán)的人員簽署的簽證單往往不能發(fā)生簽證的效力。

2工程簽證目前存在的主要問(wèn)題

2.1有的工程項(xiàng)目不按基建程序辦事、施工圖設(shè)計(jì)深度不合要求，在工程施工過(guò)程中，業(yè)主隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，因而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。實(shí)際上設(shè)計(jì)變更又是引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭。

2.2未經(jīng)核實(shí)隨意簽證：簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費(fèi)而盲目簽證列入的；也有未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費(fèi)的，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。

2.3當(dāng)遇到該進(jìn)行工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不及時(shí)辦理，事后才突擊補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時(shí)過(guò)境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符現(xiàn)象：有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。

2.4惡意簽證：惡意簽證是指由于業(yè)主代表與承包商代表相互串通而簽訂的簽證。特別對(duì)一些隱蔽工程，施工單位承包商往往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價(jià)。

2.5過(guò)失簽證：過(guò)失簽證是指由于業(yè)主代表重大誤解而形成的簽證。個(gè)別業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認(rèn)真調(diào)查和了解事情的來(lái)龍去脈，從而造成過(guò)失簽證。

3加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理

為了提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，我認(rèn)為必須從提高素質(zhì)，健全制度，重視合同，堅(jiān)持原則等幾方面進(jìn)行努力，來(lái)切實(shí)做好工程簽證這項(xiàng)工作。針對(duì)目前工程簽證中存在的問(wèn)題，特提出以下四方面的建議：

3.1為了提高工程簽證的質(zhì)量，我認(rèn)為承擔(dān)工程簽證管理職能的人員應(yīng)當(dāng)具備下列素質(zhì)要求：

3.1.1不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)有豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地評(píng)估工程簽證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于間接影響工程結(jié)算費(fèi)用的工程簽證也要給予足夠的重視。除此之外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2簽證管理人員能夠?qū)υO(shè)計(jì)變更事項(xiàng)迅速反映，及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的追加預(yù)算，對(duì)有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評(píng)估，為簽證管理人員提供多方面的、有系統(tǒng)的資源支持，必要時(shí)配備豐富的專家外腦，隨時(shí)為簽證管理服務(wù)。

3.2建立完善的管理制度，明確規(guī)范施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。例如：

3.2.1建立業(yè)主代表每月匯報(bào)制度。業(yè)主單位在收到匯報(bào)時(shí)需要進(jìn)行必要的審核，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而采取必要的補(bǔ)救措施。

3.2.2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)各方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

3.2.3嚴(yán)格簽證管理：簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確。一般應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱、編號(hào)、原因、類別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計(jì)算、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、有關(guān)各方簦章和簽證時(shí)間等。

3.3業(yè)主和承包商在訂立工程發(fā)承包合同時(shí)，必須十分重視涉及工程造價(jià)包括工程簽證方面內(nèi)容的約定，這些約定在合同專用條款中，必須訂得詳細(xì)周到且具可操作性。工程簽證的范圍、由誰(shuí)簽字、通過(guò)什么程序，簽證的規(guī)范格式，加蓋公章等，這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)在工程發(fā)承包合同中加以明確；合同雙方當(dāng)事人，必須對(duì)行使簽證權(quán)利的人員進(jìn)行必要的授權(quán)；設(shè)置簽證前置程序，對(duì)業(yè)主代表的簽證權(quán)力進(jìn)行，必要的限制。能夠附圖說(shuō)明的盡量避免單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證：對(duì)于一些重大的工程現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料；能夠簽事實(shí)的盡量避免直接簽結(jié)果，包括直接簽工程量：能夠簽工程量的盡量避免直接簽單價(jià)：能夠簽單價(jià)的盡量避免直接簽總價(jià)。針對(duì)目前在工程結(jié)算時(shí)大量產(chǎn)生的補(bǔ)簽證，我們也可以通過(guò)設(shè)立合同條款來(lái)防范補(bǔ)簽證的發(fā)生。業(yè)主應(yīng)與承包商另行簽訂補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同雙方確認(rèn)后方才有效。在合同中規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證中的簽字環(huán)節(jié)。簽名要由合同規(guī)定有權(quán)之人簽署，簽證內(nèi)容要有描述性。

3.4在現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中要堅(jiān)持以下六條原則：

3.4.1準(zhǔn)確計(jì)算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)(或定額單價(jià))的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

3.4.2實(shí)事求是原則：如無(wú)法套用綜合單價(jià)(或定額單價(jià))計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)景進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4.3及時(shí)處理原則：現(xiàn)場(chǎng)簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時(shí)間及時(shí)處理，以免由于時(shí)過(guò)境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4關(guān)于工程量簽證和材料價(jià)格簽證

4.1工程量簽證是最常見的一種工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，常發(fā)生于這幾種情況土方開挖時(shí)的簽證、地下障礙物的處理；地下水排水施工方案及抽水臺(tái)班：土方因現(xiàn)場(chǎng)條件限制發(fā)生場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、外運(yùn)：由于設(shè)計(jì)變更造成材料浪費(fèi)及其他損失；業(yè)主原因造成停工或窩工損失：：業(yè)主供料不及時(shí)或不合格造成的損失；隱蔽工程簽證；工程其他零星修改簽證：由于拆遷或業(yè)主、監(jiān)理因素造成工期拖延；不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)損失等等。工程量簽證的審核步驟為：①真實(shí)性審核：簽證有無(wú)雙方單位蓋公章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是真實(shí)性審核的重要內(nèi)容。②合理性審核：對(duì)承包商簽證的合理性必須進(jìn)行認(rèn)真審核。③實(shí)質(zhì)性審核：對(duì)于工程量簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)，特別是裝飾工程和隱蔽工程等更應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。

5結(jié)束語(yǔ)

工程簽證管理得如何，將直接決定企業(yè)效益的好壞，由于工程簽證是個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的內(nèi)容，需要既懂工程又懂法律的專業(yè)人員參予建設(shè)項(xiàng)且的整個(gè)過(guò)程，協(xié)助業(yè)主和承包商實(shí)施嚴(yán)密的工程合同管理措施?？梢哉f(shuō)，在建筑市場(chǎng)不斷競(jìng)爭(zhēng)的今天，誰(shuí)掌握了簽證與索賠的技術(shù)，誰(shuí)就能獲得更高的發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。