對鐵路客運企業(yè)勞務(wù)用工管理的思考

黃　銳

摘要：隨著企業(yè)用工制度改革的不斷深化和發(fā)展，各種新的靈活用工形式不斷出現(xiàn)，勞務(wù)派遣就是其中的一種。勞務(wù)派遣是指派遣機構(gòu)(派遣公司)與派遣人員(勞動者)建立勞動關(guān)系，而后將勞動者派遣到要派機構(gòu)(實際用工單位)，在實際用工單位的指揮監(jiān)督下從事勞動的一種用工形式。它是企業(yè)人力資源職能實施的一種新模式，是人力資源管理分工日益細化的表現(xiàn)。但隨著勞務(wù)派遣用工的普遍化和用工比例的大幅上升，這種用工方式在發(fā)揮重要作用的同時，也嚴(yán)重影響到被派遣勞動者(以下簡稱勞務(wù)工)工作積極性，民主權(quán)利的履行，降低了他們對企業(yè)的忠誠度，進而影響到企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。筆者結(jié)合南昌鐵路局福州客運段勞務(wù)用工實踐，對如何規(guī)范勞務(wù)工問題作如下探討。

關(guān)鍵詞：鐵路客運企業(yè)用工管理思考

0引言

隨著企業(yè)用工制度改革的不斷深化和發(fā)展，各種新的靈活用工形式不斷出現(xiàn)，勞務(wù)派遣就是其中的一種。勞務(wù)派遣是指派遣機構(gòu)(派遣公司)與派遣人員(勞動者)建立勞動關(guān)系，而后將勞動者派遣到要派機構(gòu)(實際用工單位)，在實際用工單位的指揮監(jiān)督下從事勞動的一種用工形式。

1勞務(wù)派遣用工的產(chǎn)生及現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)生近些年來鐵路客運段用工制度改革深化，減員增效措施推行，職工人數(shù)不斷減少，而鐵路新線投入運營，列車運行圖幾經(jīng)調(diào)整，鐵路客運運能運量不斷增長，新增開了不少列車，又需要不斷補充勞動力。鐵路客運段現(xiàn)有人員大量退休，同時一部分閑置人員無法適應(yīng)發(fā)展需求，而適應(yīng)客運服務(wù)需求的合適人員受計劃用工影響卻無法進入企業(yè)，使得客運段的人力資源配置極不合理。勞務(wù)派遣這一用工模式因英用工成本低，用工數(shù)量隨市場需求靈活波動，提高企業(yè)管理效率，減少用工風(fēng)險等特點讓鐵路客運段找到了解決難題的辦法。

1.2現(xiàn)狀近幾年使用勞務(wù)派遣用工人數(shù)普遍呈加快上升趨勢，以福州客運段為例，勞務(wù)工年平均人數(shù)由2003年的150人增加到了目前的2000多人，占企業(yè)用工的比例也從2003年的僅5％，增長到現(xiàn)在已接近50％。

2勞務(wù)派遣用工利弊分析

2.1勞務(wù)派遣用工的主要優(yōu)勢

2.1.1可以使企業(yè)在獲得合格勞動者和控制用人成本方面找到平衡。勞務(wù)派遣可以讓用工企業(yè)以市場價格支付有償使用勞動者成本，也就是說完全可以按職位的市場價格支付勞務(wù)酬金，企業(yè)的用工成本大為減少，而不需要通過支付高于市場價格的工資水平去獲得。

2.1.2降低了企業(yè)用工風(fēng)險。如果派遣人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低、不能履行崗位職責(zé)或違法違章等原因被淘汰，鐵路客運段只需將該員工退回勞務(wù)派遣機構(gòu)，由派遣機構(gòu)進行處理。對于企業(yè)而言，其與派遣勞動者之間是有償使用關(guān)系，而不是勞動關(guān)系，企業(yè)避免與被派遣員工因勞動而直接產(chǎn)生糾紛，降低用人風(fēng)險。

2.1.3降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和人事管理成本。通過勞務(wù)派遣，企業(yè)只需向派遣機構(gòu)提出用人條件即可，具體的招聘、管理和培訓(xùn)工作都由派遣機構(gòu)完成。企業(yè)只需根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限與派遣機構(gòu)談判總體費用，具體每位員工的工資和福利等生產(chǎn)成本以及合同的簽訂、履行和違約等管理成本，均由派遣機構(gòu)確定。節(jié)省了人事管理費用又節(jié)約企業(yè)管理者的時間和精力。

2.1.4優(yōu)化了企業(yè)用工機制。對不能勝任工作的勞務(wù)工企業(yè)可隨時退回勞務(wù)派遣機構(gòu)位，企業(yè)所需人員又可以從派遣機構(gòu)得到補充，使企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)得到進一步提高。企業(yè)用人多少根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營需要而定，可以根據(jù)運輸生產(chǎn)需要隨時增加或減少用工。同時由于鐵路實行嚴(yán)格的用人計劃審批制度，派遣人員不占用企業(yè)編制，解決了企業(yè)因人員編制限制造成用人難的困窘。

2.2勞務(wù)派遣給企業(yè)帶來的局限性

2.2.1同工不同酬現(xiàn)象普遍存在勞動關(guān)系與崗位分離的特點使得勞務(wù)派遣人員一般不套用用工單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，由用工單位與勞務(wù)公司協(xié)商約定，其工資水平應(yīng)與市場的工資水平相當(dāng)。用工單位聘用勞務(wù)派遣人員主要為了降低人工費用支出，因而勞務(wù)派遣人員在用工單位即使他們在同一崗位工作，勞動報酬在一般情況下是少于正式員工的。

2.2.2臨時觀點嚴(yán)重，主人翁意識淡薄從勞務(wù)工自身看：臨時思想非常嚴(yán)重對企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性差。對待工作，更多的是基于自己做人的原則，是一種責(zé)任心的驅(qū)使，是一種完成任務(wù)的心態(tài)，而缺乏那種主動的、積極的工作熱情，也不乏一些員工中抱有“差不多就行了”的心態(tài)，勞務(wù)工人員的潛力未得到充分挖掘。

2.2.3缺乏勞動保障企業(yè)忽視勞務(wù)工的勞動保障權(quán)利。勞務(wù)工超時工作比較普遍，且往往沒有加班工資；勞務(wù)工休息休假權(quán)利也受到剝奪最明顯的是勞務(wù)工絕大部分不是本地居民，企業(yè)對其正常探親假的規(guī)定是空白，年休假制度也是可有可無，勞動保護、勞動保險和福利待遇上，勞務(wù)工合法權(quán)益不同程度地受到損害。

2-2.4流動率較高因為就業(yè)的穩(wěn)定性不高，勞務(wù)工隊伍十分不穩(wěn)定，再加上有的客運段退工隨意性較大，因而勞務(wù)人員流動頻繁，離職率高，根據(jù)調(diào)查客運段勞務(wù)工年流失流動率一般達到20～30％，有的客運段高達40％。

隨著企業(yè)改革的深入發(fā)展，勞務(wù)工使用和管理存在的上述問題如不妥善解決，勢必造成勞務(wù)工這一群體長期被邊緣化，勞務(wù)工的合法權(quán)益不能得到有效保障，不僅會影響企業(yè)運輸生產(chǎn)，也給企業(yè)的發(fā)展和社會的安定帶來不穩(wěn)定因素。

3規(guī)范勞務(wù)用工的對策與建議

3.1依法使用勞務(wù)用工鐵路客運段在使用勞務(wù)工時，應(yīng)根據(jù)各自情況不同，使用目標(biāo)不同，權(quán)衡利弊，及時調(diào)整思路，以期保證主要目標(biāo)的實現(xiàn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)對照《勞動合同法》，有關(guān)條款，重新審視采用勞務(wù)用工的動因，剔除與《勞動合同法》相悖的認(rèn)識與做法，注意避免與糾正在用工合同解除、人員工資安排上的隨意性。

3.2建立長效激勵機制在滿足了勞務(wù)工對有保障、安全的就業(yè)要求后，他們會進一步尋求更高層次的需求，如和諧的人際關(guān)系、必要的榮譽、獎勵，自我價值的實現(xiàn)。由于勞務(wù)派遣用工人員大量從事的是操作性、輔助性或者替代性的工作，崗位技能要求低，晉升機會少，有的客運段甚至不將他們納入正式員工的考核評估體系、勞務(wù)工即使表現(xiàn)優(yōu)秀也很難得到獎勵。再加上客運段采用勞務(wù)用工制度的原因之一就是為了降低企業(yè)的人工成本，混崗作業(yè)、“同工不同酬”的矛盾突出。為此需要研究建立勞務(wù)派遣用工的激勵制度，關(guān)心勞務(wù)工的進步成長，不斷調(diào)動勞務(wù)工積極性。

3.3實施職業(yè)生涯規(guī)劃管理工程通過職業(yè)生涯規(guī)劃將所有員工的個人發(fā)展同企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，管理者為員工進行具體的職業(yè)生涯設(shè)計時，要使他們的職業(yè)生涯計劃建立在現(xiàn)實的、合理的基礎(chǔ)上，并通過必要的培訓(xùn)、職務(wù)設(shè)計及有計劃的晉升或職務(wù)調(diào)整，為員工個人的職業(yè)生涯發(fā)展創(chuàng)造有利條件，幫助員工設(shè)計一條經(jīng)過努力可以達到個人目標(biāo)的道路，使員工明確只有企業(yè)發(fā)展了，個人的目標(biāo)才可以實現(xiàn)，通過一種極有效的人力資源開發(fā)的方法，使企業(yè)的員工形成團隊，形成合力，共同為了單位的目標(biāo)去努力實現(xiàn)自我價值。

3.4營造和諧、公平的企業(yè)文化在勞務(wù)工使用管理過程中，將本企業(yè)特色的價值觀念、經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范等企業(yè)文化內(nèi)容灌輸給勞務(wù)派遣用工人員，一視同仁地讓勞務(wù)派遣用工人員參與有關(guān)工作決策，參加企事業(yè)單位的各類活動，參加用工單位的工會、職代會、黨團組織等，將他們的思想、行為融入到用工單位的企業(yè)文化之中，幫助勞務(wù)派遣用工人員增強對企業(yè)的認(rèn)同感和信任度，讓他們產(chǎn)生歸屬感與被尊重感。這樣，勞務(wù)工才能安心為企業(yè)工作，從整體上減少無序流動。