社會(huì)資本視野下的農(nóng)村民主政治建設(shè)

龔曉東

[摘要]社會(huì)資本理論的興起為我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)提供了新的思路，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本狀況影響著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)從培育農(nóng)民現(xiàn)代公民意識(shí)、完善互惠規(guī)范、規(guī)范村民自治、發(fā)展民間組織等方面，積累現(xiàn)代社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)資本；民主政治；公民意識(shí)；村規(guī)民約；民間組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912.82

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0010-02

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵及與民主政治的關(guān)聯(lián)

一般認(rèn)為最早提出社會(huì)資本概念的是法國(guó)學(xué)者皮埃爾·布迪厄，他認(rèn)為：“社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體?！倍嬲龑⑸鐣?huì)資本引入政治領(lǐng)域的是美國(guó)著名政治學(xué)家羅伯特·帕特南，他認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)的特征。諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！备ダ饰魉埂じＩ秸J(rèn)為：“社會(huì)資本是一種有助于兩個(gè)或更多個(gè)體之間的相互合作，可用事例說(shuō)明的非正式規(guī)范。”社會(huì)資本本質(zhì)上就是參與網(wǎng)絡(luò)所具有的信任、互惠與合作等特征。信任、互惠的規(guī)范、參與、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成了社會(huì)資本的基本要素，也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。

社會(huì)資本是民主政治的重要社會(huì)基礎(chǔ)。民主政治需要社會(huì)成員一定程度的信任，因?yàn)樗梢詼p少社會(huì)交往的成本。信任程度越高，對(duì)強(qiáng)制的需求就越少，公民的信任增加了相互合作的機(jī)會(huì)，有利于營(yíng)造民主政治所需的良好政治氛圍，信任也有助于培養(yǎng)公民對(duì)現(xiàn)行政治體制的認(rèn)同感。民主政治需要一定的規(guī)范作保障，規(guī)范反映了群體的公共利益取向，有利于增進(jìn)社會(huì)成員行為的可預(yù)期性和組織的凝聚力，加強(qiáng)了相互信任，進(jìn)而拓展相互合作的網(wǎng)絡(luò)范圍，為公民有序政治參與提供保障。參與網(wǎng)絡(luò)有助于政治行為規(guī)范化，增加了任何單獨(dú)行為的潛在成本，社會(huì)組織通過(guò)公民參與網(wǎng)絡(luò)來(lái)制約政治權(quán)力的實(shí)施深度、均衡其實(shí)施強(qiáng)度和監(jiān)督其運(yùn)作寬度，促進(jìn)民主政治中權(quán)力的有效運(yùn)作。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)村民主政治的影響

1缺乏信任感。在我國(guó)農(nóng)村，信任具有“鄉(xiāng)土性”，因?yàn)檫@種信任是因“熟悉”而產(chǎn)生的特殊信任，而不是對(duì)普通人的普遍信任。這種信任與傳統(tǒng)的“差序格局”的人際關(guān)系密切相關(guān)，在傳統(tǒng)家族觀念的影響下，人們?nèi)狈易逡酝?、范圍更廣的一般性社會(huì)信任，所以社會(huì)資本主要存在于家族和相當(dāng)狹小的私人朋友圈子里，人們很難相信那些處于圈子之外的人。長(zhǎng)期一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有互動(dòng)合作，信任也就難以產(chǎn)生。公共生活領(lǐng)域，陌生人缺乏普遍的信任與合作精神，“個(gè)人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”現(xiàn)象非常普遍。村民自治的推行，喚醒了農(nóng)民的參與意識(shí)，但由于上級(jí)對(duì)村內(nèi)選舉的干預(yù)與操縱、村級(jí)組織唯上意識(shí)、干部對(duì)農(nóng)民缺乏信任等因素，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織不信任、政治冷漠、不支持、不配合村組織的工作等問(wèn)題比較突出。傳統(tǒng)“習(xí)俗”信任在農(nóng)村仍大量存在。

2社會(huì)約束機(jī)制不規(guī)范。主要包括正式的法律規(guī)范和非正式的社會(huì)倫理道德約束。在我國(guó)，有關(guān)農(nóng)村民主政治建設(shè)的正式法律制度建設(shè)滯后，缺乏配套法律的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。農(nóng)村的社會(huì)約束機(jī)制主要包括村規(guī)民約、習(xí)慣、農(nóng)村社會(huì)輿論等，它們?cè)谡{(diào)節(jié)村民間關(guān)系、規(guī)范村民行為、解決村民間矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序等方面發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實(shí)中存在一些問(wèn)題?！洞逦瘯?huì)組織法》明確規(guī)定村規(guī)民約應(yīng)由村民會(huì)議制定，但在一些地方村規(guī)民約由村委會(huì)干部幾個(gè)人制定，這樣村民遵守的自覺(jué)性就大大降低，市場(chǎng)化取向的改革，人們流動(dòng)性加強(qiáng)，人們交往注重利益等因素使農(nóng)村居民對(duì)村規(guī)民約表現(xiàn)出一定的淡化。轉(zhuǎn)型期人們對(duì)利益的重視、生活節(jié)奏的加快、經(jīng)常忙于掙錢(qián)的村民忽視了對(duì)一些良好習(xí)慣的遵守。鄉(xiāng)村社會(huì)輿論是村民經(jīng)過(guò)討論、辯論、議論而形成的公共意見(jiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)植入農(nóng)村，傳統(tǒng)家族聯(lián)系開(kāi)始解體，血緣、地緣關(guān)系逐漸削弱，社會(huì)輿論的約束力也日漸衰微。

3村民參與度低。農(nóng)村民主政治的核心問(wèn)題是村民的政治參與，村民參與是村民行使民主權(quán)利的主要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民在滿足自身物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。然而一些地方的村干部和上級(jí)或認(rèn)為村民參與會(huì)出亂子，不利于開(kāi)展工作，或認(rèn)為村民文化素質(zhì)低，還不能行使參與的權(quán)利，采取各種措施限制村民參與，致使廣大村民雖有利益訴求無(wú)法順暢表達(dá)、雖有民主權(quán)利無(wú)法充分行使。對(duì)村內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，干群關(guān)系緊張。阻礙民主政治的順利推進(jìn)。

4關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不和諧。橫向上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原來(lái)村民間的互助合作關(guān)系，突破了傳統(tǒng)的道義相助，原來(lái)村民之間進(jìn)行交換往往只是為了維護(hù)自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，而目前經(jīng)濟(jì)原則成為人們交往的基本原則。農(nóng)村人際關(guān)系日益淡漠，目前農(nóng)村出現(xiàn)的父子不親、婆媳不容、夫婦不和、老無(wú)所養(yǎng)、鄰里不睦等問(wèn)題破壞了人與人的親密關(guān)系，村民之間交往的功利性日益濃厚。村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)村民間組織發(fā)展不平衡，村黨支部往往干涉村委會(huì)的工作，村委會(huì)缺乏應(yīng)有的權(quán)威，開(kāi)展工作遇到的阻力較多，農(nóng)村民間組織發(fā)展空間狹小?？v向上，盡管形成了由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民等多主體的治理結(jié)構(gòu)，但各方擁有資源不平衡，政府資源豐富，村委會(huì)不能很好為村民謀利，村民聯(lián)系松散，各主體間沒(méi)形成良性互動(dòng)，妨礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

信任、規(guī)范、合作、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的缺乏成為制約我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展的因素。在中國(guó)農(nóng)村，以家庭為核心的傳統(tǒng)社會(huì)資本具有很強(qiáng)的繼承性、封閉性、保守性，向現(xiàn)代社會(huì)資本轉(zhuǎn)化緩慢。加快傳統(tǒng)社會(huì)資本的改造，積極培育現(xiàn)代社會(huì)資本是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要條件。

三、重建社會(huì)資本促進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，發(fā)展農(nóng)村民主政治成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義。積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

1培育村民現(xiàn)代公民精神。推行民主的前提是民眾具有必要的文化和政治素質(zhì)，能夠參與到政治運(yùn)作中，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村民主政治建設(shè)要先培育現(xiàn)代村民，要培育現(xiàn)代村民必須先培育村民的公民精神，這種公民精神主要包括村民的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。權(quán)利意識(shí)包括對(duì)自己權(quán)利的認(rèn)知和對(duì)他人同樣權(quán)利的認(rèn)同，村民自覺(jué)而理性的權(quán)利意識(shí)是民主政治的重要標(biāo)志；民主政治是由一系列公認(rèn)的運(yùn)行規(guī)則維系的，尊重和遵守規(guī)則是民主政治的基礎(chǔ)，否則政治秩序就會(huì)混亂；民

主政治是公眾參與的政治，需要每個(gè)公民承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，公民是否具有責(zé)任意識(shí)是判斷一個(gè)社會(huì)民主政治成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有良好公民精神的村民，就不可能推進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展，提高村民的公民精神是增加農(nóng)村社會(huì)資本儲(chǔ)量的源泉。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使廣大村民在行使權(quán)利的過(guò)程中逐漸生成公民意識(shí)。其次，基層政府和村級(jí)組織要采取有效的措施激發(fā)村民參與，建立村民參與的渠道，提供溝通、協(xié)商的制度平臺(tái)，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，使農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成主動(dòng)參與管理的民主理念。最后，加強(qiáng)教育，發(fā)揮政府、村級(jí)組織、家庭的作用，開(kāi)展各種形式的教育，培育村民的寬容同情心、團(tuán)結(jié)歸屬感。

2完善規(guī)范。社會(huì)規(guī)范的建立與執(zhí)行，有利于普遍信任的形成和人們交往，有利于減少人們行為選擇的不確定性?；セ菀?guī)范有利于促進(jìn)村莊共同體內(nèi)個(gè)人和群體間的合作。首先，完善涉農(nóng)的法律法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性，為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供法律保障。其次，完善社會(huì)規(guī)范，一個(gè)群體一致認(rèn)可的規(guī)范，并非全部是法律規(guī)范，在農(nóng)村還有習(xí)慣、村規(guī)民約、社會(huì)輿論等社會(huì)規(guī)范和倫理道德觀念。它們依靠村民內(nèi)心信念的力量調(diào)整許多法律涉及不到的農(nóng)村社會(huì)生活各方面，針對(duì)村規(guī)民約存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步增強(qiáng)其合法性，制定主體、程序、內(nèi)容都要合法，加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)宣傳培育優(yōu)良的村風(fēng)習(xí)俗、引導(dǎo)積極向上的社會(huì)輿論。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的作用。通過(guò)鼓勵(lì)村民開(kāi)展多樣化民俗活動(dòng)和文化活動(dòng)，借助各種活動(dòng)促進(jìn)村民互動(dòng)與交往；加強(qiáng)村莊內(nèi)善惡事的宣傳，在村莊內(nèi)形成良好的社會(huì)輿論；通過(guò)具有感召力的活動(dòng)和村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式培育村民的倫理道德。

3規(guī)范村民自治。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治的主要載體，在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、融洽村民關(guān)系、提高村民民主參政意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用，但在實(shí)施中存在一些問(wèn)題，如村黨支部與村委會(huì)的矛盾、只注重民主選舉而忽視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村干部不依法辦事、作風(fēng)不良等，影響了村民自治的順利推進(jìn)，不利于農(nóng)村民主政治發(fā)展。為此，要不斷完善村民自治，推動(dòng)農(nóng)村民主政治所需的社會(huì)資本增長(zhǎng)。首先，地方政府特別是基層政府要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為村民自治提供法律保障，同時(shí)做好在農(nóng)村的法律宣傳教育工作，提高村民依法行使民主權(quán)利的意識(shí)和能力。其次，在完善民主選舉的同時(shí)，重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面建設(shè)，形成選舉公開(kāi)透明、決策科學(xué)合理、管理民主科學(xué)、監(jiān)督有力有效的治理網(wǎng)絡(luò)格局。再次，村黨組織、村委會(huì)要根據(jù)黨的方針政策、按照國(guó)家法律法規(guī)組織全體村民討論制定和完善村內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范村干部、村民的行為，增強(qiáng)干部的法制觀念，增強(qiáng)村民自主管理能力。最后，進(jìn)一步拓寬政治參與渠道，提高村民政治參與效力，使廣大村民在參與中見(jiàn)到實(shí)效、得到回報(bào)。

4發(fā)展農(nóng)村民間組織。農(nóng)村民間組織既是農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要條件，也是基層民主政治發(fā)展的重要結(jié)果，它們?cè)诒O(jiān)督政府行為、影響政府決策、整合和表達(dá)群眾利益訴求、拓展參與渠道、培育村民參與意識(shí)和參與能力等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)村民間組織也是現(xiàn)代社會(huì)資本的代表，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的維護(hù)起到重要作用：然而長(zhǎng)期以來(lái)，受全能政府管理理念的影響，基層政府和村級(jí)組織對(duì)村內(nèi)事務(wù)無(wú)所不包，加上一些干部對(duì)民間組織的偏見(jiàn)和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，民間組織的發(fā)展空間很小。要推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，就要投資社會(huì)資本，而要投資社會(huì)資本，建立以廣泛的社會(huì)信任關(guān)系和自治原則為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就必須支持和鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。首先，基層政府要支持和引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，尊重和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿合作，為民間組織提供政策、資金支持。其次，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律形式明確民間組織的性質(zhì)、宗旨、地位，放寬民間組織的準(zhǔn)入條件，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策，加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管，使其從事活動(dòng)有法可依、有章可循。最后，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改變包辦一切的做法，明確村委會(huì)、村黨支部和農(nóng)村民間組織各自的活動(dòng)界限，保證民間組織活動(dòng)的獨(dú)立性與自主性。同時(shí)加大宣傳的力度，使更多的人了解、支持民間組織，進(jìn)而積極參與民間組織的活動(dòng)。

農(nóng)村民主政治的發(fā)展應(yīng)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上和法制的保障下循序漸進(jìn)地推進(jìn)，但農(nóng)村社會(huì)資本的積累無(wú)疑為基層民主政治建設(shè)提供一條可行路徑，要把社會(huì)資本的積累與基層民主的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)資本的發(fā)展來(lái)為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供良好的社會(huì)條件，以基層民主政治建設(shè)的成效來(lái)促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展。

責(zé)任編輯宋桂祝