危機(jī)事件中傳媒與政府的互動(dòng)

劉順?！〔苄×?/p>

摘要：2007年山西“黑磚窯”事件得以順利解決，媒體功不可沒(méi)。其間雖也有失誤與不足，但其發(fā)揮的正功能與正影響是主要的。本文以時(shí)間為經(jīng)線，以各階段媒體與黨政部門(mén)的互動(dòng)為緯線，勾勒出一幅媒體與黨政部門(mén)良性互動(dòng)促使問(wèn)題解決的脈絡(luò)圖，并對(duì)此做出分析。期望能從中得到一些有益啟示與借鑒，使媒體在危機(jī)事件中能最大限度地發(fā)揮其正功能與正影響，維護(hù)人民利益，做黨和政府的好助手，化解社會(huì)危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“黑磚窯”危機(jī)事件新聞傳媒黨政部門(mén)良性互動(dòng)

事發(fā)初始期，媒體與政府的互動(dòng)

山西政府不作為，導(dǎo)致媒體監(jiān)督。

事件被廣泛關(guān)注前，山西本地媒體就曾報(bào)道過(guò)。2007年5月28日，洪洞電視臺(tái)播出了關(guān)于“黑磚窯”的新聞，但未引起山西政府的重視，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為“不是個(gè)大事”，并未認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性，也沒(méi)有采取措施妥善處理。政府的不作為導(dǎo)致媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮了作用。河南媒體最先對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，此后各大媒體跟進(jìn)報(bào)道，這才使問(wèn)題受到政府的重視。有“揭開(kāi)山西黑磚窯內(nèi)幕第一人”之稱(chēng)的河南電視臺(tái)都市頻道記者付振中早在2007年5月９日便已親赴山西調(diào)查。2007年6月6日晚，大河網(wǎng)首發(fā)《400位父親泣血呼救：誰(shuí)來(lái)救救我們的孩子？》的帖子，6月７日晚，附加了都市頻道報(bào)道圖片的專(zhuān)帖被大河論壇置頂，引起強(qiáng)烈反響。河南媒體的輿論監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

媒體廣泛報(bào)道，使政府知悉情況。

事件的解決得益于公權(quán)力介入，沿循的是“媒體報(bào)道——高層重視——作出批示——行動(dòng)解決”的路徑。媒體在使公權(quán)力介入并發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用上起到了重大作用，可以說(shuō)“媒體報(bào)道——高層重視”是事件得以解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事件是媒體首先揭露的，廣泛報(bào)道，真相及民意被迅速反映給相關(guān)部門(mén)，引起重視，產(chǎn)生了認(rèn)知層面上的大眾傳播效果。

筆者認(rèn)為，報(bào)道中媒體發(fā)揮了點(diǎn)燃部分導(dǎo)火線的作用。新聞媒體就是社會(huì)的探雷報(bào)警器，隨時(shí)探測(cè)“地雷”——社會(huì)的丑惡現(xiàn)象。但媒體不是權(quán)力機(jī)關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)制力，它們大多數(shù)情況下沒(méi)有能力排除“地雷”，只能通過(guò)報(bào)道發(fā)出警報(bào)，告知人們有“地雷”存在，以引起人們的重視，使有能力排雷的人去排除“地雷”。但有時(shí)媒體的告知并沒(méi)能引起人們的重視，人們并沒(méi)有意識(shí)到“地雷”的危險(xiǎn)性，對(duì)其視而不見(jiàn)。于是，媒體便點(diǎn)燃部分導(dǎo)火線，讓導(dǎo)火線上的閃閃火花和“哧哧”聲響引起人們的重視，產(chǎn)生危機(jī)感，意識(shí)到“地雷”快要爆炸了，到了必須盡快排除的時(shí)候了，這樣便促使有能力排雷的人迅速行動(dòng)去排除“地雷”。事件中媒體最初的報(bào)道并未引起山西政府的重視，沒(méi)有意識(shí)到“黑磚窯”事件這個(gè)“地雷”的危險(xiǎn)性，甚至有人還不知道“地雷”的存在。于是媒體廣泛報(bào)道并將事件公布全國(guó)，形成全國(guó)性輿論，點(diǎn)燃了導(dǎo)火線。隨后引起黨和政府的重視并迅速行動(dòng)解決了問(wèn)題，“地雷”被排除，化解了社會(huì)險(xiǎn)情。

事件處理階段，媒體與政府的互動(dòng)

報(bào)道促使政府迅速行動(dòng)解決問(wèn)題。

媒體的報(bào)道導(dǎo)致公權(quán)力介入，產(chǎn)生了行動(dòng)層面上的大眾傳播效果。胡錦濤、溫家寶等多次批示要求查處，派出工作組督察；公安部門(mén)立即部署查找工作；黨政最高權(quán)力開(kāi)始介入，至此，山西政府才以“從沒(méi)有過(guò)的迅速”開(kāi)始行動(dòng)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也開(kāi)始調(diào)查違法亂紀(jì)問(wèn)題；各級(jí)司法機(jī)關(guān)也做好了審理案件的準(zhǔn)備。媒體還發(fā)揮了“權(quán)力制衡”功能，我國(guó)的新聞媒體是行政職能的一種延伸（喻國(guó)明語(yǔ)），報(bào)道形成輿論壓力，并促使高層行動(dòng)形成政治壓力，迫使山西政府行動(dòng)解決問(wèn)題，媒體是政府行動(dòng)的“助推器”。

溝通上下信息，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)安定。

事件中媒體溝通人民與黨和政府間的信息，使黨和政府及時(shí)準(zhǔn)確地知悉事件狀態(tài)、輿論動(dòng)向，為決策提供參考和依據(jù)，保證決策和行動(dòng)的民主性和科學(xué)性，為整治行動(dòng)打下基礎(chǔ)，有利于問(wèn)題的解決。

“黑磚窯”事件這顆地雷的導(dǎo)火線是媒體點(diǎn)燃的，但媒體點(diǎn)燃導(dǎo)火線的目的并不是為了讓“地雷”爆炸，而是讓人們意識(shí)到它的危險(xiǎn)性，促使有能力排雷的人除去“地雷”，媒體會(huì)只點(diǎn)燃導(dǎo)火線的一部分，在“地雷”爆炸之前適時(shí)將其熄滅。筆者認(rèn)為，媒體在發(fā)揮點(diǎn)燃導(dǎo)火線作用時(shí)也要掌握好度，點(diǎn)的導(dǎo)火線過(guò)多，超過(guò)了社會(huì)的承受能力，會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安，反而不利于問(wèn)題的解決；反之，又跟不上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，使許多社會(huì)問(wèn)題無(wú)法得到解決，還會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

監(jiān)督公權(quán)力，規(guī)范政府行為。

媒體對(duì)政府部門(mén)的組織渙散和管理缺位、公職人員的麻木不仁和失職瀆職腐敗行為進(jìn)行揭露和批評(píng)，發(fā)揮了監(jiān)督公權(quán)力的作用，產(chǎn)生了巨大的輿論壓力，迫使他們履行職責(zé)，解決問(wèn)題，維護(hù)人民利益。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)曾表?yè)P(yáng)新聞媒體在此事件中起到了很好的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用。①違法違紀(jì)人員均受到了應(yīng)有的懲處。筆者認(rèn)為，新聞媒體不僅是國(guó)家航船的“瞭望者”，而且也是水手，隨時(shí)準(zhǔn)備救助落水的船員。媒體的揭露批評(píng)也是為了“懲前毖后，治病救人”，對(duì)他們起到了威懾、警示和教育的作用，使他們能改邪歸正，保持自己的人生方向與國(guó)家航船的航向一致，合力前行。

事件中媒體始終關(guān)注司法動(dòng)向。全程追蹤報(bào)道案件審理準(zhǔn)備工作、檢察院的起訴、法院的審理，對(duì)判決結(jié)果、司法權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，有利于司法公正。此外，媒體在報(bào)道中還有一個(gè)令人欣慰的變化和閃光點(diǎn)，那就是沒(méi)有出現(xiàn)“媒介審判”。說(shuō)明我國(guó)的媒體進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型和角色定位，變得更加理性和成熟。這也是此次媒體能發(fā)揮如此大的作用和影響的原因之一。

通過(guò)報(bào)道為政府重樹(shù)形象、重拾民心。

山西“黑磚窯”事件在國(guó)內(nèi)外均產(chǎn)生了惡劣影響，不僅使政府丟失了顏面和威信，損害了政府形象，而且也導(dǎo)致了民眾在一定程度上對(duì)政府的信心和擁護(hù)有所動(dòng)搖。媒體是作為黨和政府與人民群眾的紐帶而存在的，是政府與人民的“協(xié)調(diào)器”，它在為政府重樹(shù)形象、重拾民眾信心上的作用十分重要，這也是媒介責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)。

事件中媒體始終關(guān)注政府動(dòng)向，通過(guò)調(diào)查、訪問(wèn)、參加新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)發(fā)出最新報(bào)道，告知人們政府打擊黑磚窯、解救農(nóng)民工、嚴(yán)懲違法亂紀(jì)人員、出臺(tái)政策法規(guī)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面的決心和行動(dòng)。報(bào)道使政府的行動(dòng)得到了公眾的認(rèn)可，給人們打了一針“強(qiáng)心劑”，增強(qiáng)了人民對(duì)政府的信心，為政府重樹(shù)了形象和威信、贏得了尊嚴(yán)和信任。

事件總結(jié)階段，媒體與政府的互動(dòng)

促成政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策、制度。

報(bào)道揭示出許多社會(huì)問(wèn)題，凸顯出諸多體制和法制上的漏洞，促成政府出臺(tái)了相關(guān)的政策、法規(guī)等，媒體可以說(shuō)是“孵化器”。這對(duì)健全我國(guó)法制、防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生具有長(zhǎng)效作用，也對(duì)黨和政府更好地管理國(guó)家事務(wù)具有重大作用，不僅體現(xiàn)在當(dāng)前問(wèn)題的解決上，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。山西?。吩拢比照綄?shí)施的《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》是我國(guó)第一部通過(guò)省級(jí)人大常委會(huì)立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)。

開(kāi)展社會(huì)討論，為政府提供借鑒。

問(wèn)題解決后媒體并未停止關(guān)注，而是組織開(kāi)展社會(huì)討論，引發(fā)了全社會(huì)的深層次思索與探討，從不同角度向事件的核心問(wèn)題探進(jìn)。媒體輿論的道德勇氣和理性力量構(gòu)成了解決“黑磚窯”問(wèn)題過(guò)程中最令人欣慰的亮點(diǎn)。媒體不僅尖銳地點(diǎn)明了問(wèn)題背后的深層次原因，還揭露出其他諸多問(wèn)題，并向黨和政府提出意見(jiàn)、建議和對(duì)策，為黨和政府指明了工作和努力的方向，改善了政府的工作。

媒體發(fā)揮了“重申社會(huì)準(zhǔn)則”的功能。從媒體對(duì)當(dāng)?shù)啬承┕賳T淪為“黑磚窯”的“保護(hù)傘”和食利者的批評(píng)中，我們看到了媒體重申的是“民主、法制”……新聞傳媒是文化的載體，它理應(yīng)傳承文明，體現(xiàn)文化的力量，發(fā)揮價(jià)值指導(dǎo)作用。大眾媒體在全面的公民教育中起到重要作用，能讓他們?cè)谶x擇的時(shí)候作出有見(jiàn)識(shí)的判斷。②從媒體的評(píng)論中，可以看出對(duì)官場(chǎng)文化和官員道德準(zhǔn)則的重申，這對(duì)黨和政府的道德養(yǎng)成、不斷增強(qiáng)自身的修養(yǎng)具有重要作用。

促使政府反思，增強(qiáng)免疫力。

此次報(bào)道也促使政府進(jìn)行深刻的反思，從中汲取了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)政府加強(qiáng)管理，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生具有積極作用。就好比給黨和政府打了一針“預(yù)防針”，增強(qiáng)了“免疫力”，能有效地防止此類(lèi)問(wèn)題的復(fù)發(fā)。

結(jié)語(yǔ)

事件中，媒體可以做的已經(jīng)在允許的范圍內(nèi)做到了極限，它的表現(xiàn)是事件中的一大亮點(diǎn)。對(duì)查處事件乃至全國(guó)開(kāi)展整治非法用工和打擊違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，都起到了積極的作用，充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

注釋?zhuān)?/p>

①孫寶樹(shù)：《媒體專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中起到很好的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用》，載2007年8月13日16：22的人民網(wǎng)——社會(huì)頻道。

②周勇：《廣播電視概論》，中南大學(xué)出版社，2005年版，第185頁(yè)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院）

編校：楊彩霞