論金融危機下電力需求側(cè)管理

田金玉　康　曉

摘要：作為國民經(jīng)濟的先行產(chǎn)業(yè)，我國電力產(chǎn)業(yè)在此番國際金融危機風(fēng)暴的席卷下，正面臨巨大的挑戰(zhàn)。針對新形勢下電力需求疲軟的狀況，本文首先分析了金融危機對電力需求造成的影響，然后分析了電力需求側(cè)管理中的問題，最后提出了實施電力需求側(cè)管理有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：金融危機電力需求需求側(cè)管理

0引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國電力行業(yè)的生產(chǎn)、消費存在很大的地區(qū)和季節(jié)差別，電力供需呈現(xiàn)出多樣化的復(fù)雜局面，尤其在當下的金融危機形勢下，全國電力需求出現(xiàn)疲軟，電力供求關(guān)系呈現(xiàn)相反的變化。但從長遠看，受煤炭、運力、土地、水、環(huán)境排放空間、資金等諸多因素的制約，僅僅依靠電源建設(shè)將難以滿足我國迅速增加的電力需求，電力工業(yè)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展『必須走以節(jié)約為本的道路。開展電力需求側(cè)管理可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價，實現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合。

1金融危機對電力需求的影響

據(jù)統(tǒng)計資料，自去年四季度以來，我國全社會用電量出現(xiàn)了急劇下滑的趨勢。2008年全國全社會用電量同比增長降低到5.23％，回落了9.57個百分點，是自2000年以來的最低增速。這種電力需求增長下滑的趨勢仍在延續(xù)。據(jù)中國電力(1.85，－0.05，－2.63％)聯(lián)合會最新監(jiān)測，2009年1月份，全國全社會用電量同比下降了12.88％。而從目前整個市場供需變化判斷，一季度難以調(diào)轉(zhuǎn)。來自國家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，該公司營業(yè)范圍內(nèi)直調(diào)火電廠發(fā)電量4301億千瓦時，同比下降4.6％，與此同時，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)售電量同比減少4.4％。排除節(jié)日停工和閏月因素影響，今年2月份，國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)售電量同比減少2.9％。中國電力企業(yè)聯(lián)合會目前發(fā)布了2009年度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告，報告預(yù)測，2009年我國電力供需形勢不樂觀。在十一屆全國政協(xié)二次會議小組討論會上，翟若愚委員作了題為《加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、促進又好又快發(fā)展》書面發(fā)言，并堅信，今后一個時期全社會用電量總體上仍將保持較快的增長速度，這次我國電力需求增長的下滑主要是國際金融危機影響的結(jié)果，而并非其它主流因素導(dǎo)致。目前的相對過剩只是暫時現(xiàn)象，不能因此放松電力工業(yè)的發(fā)展。

2目前電力需求側(cè)管理存在的問題

“需求側(cè)管理”是從英文“demand side management”直譯過來的，縮寫為DSM，指通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動，是促進電力工業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。電力需求側(cè)管理于20世紀90年代初傳入我國。在政府的大力倡導(dǎo)下，電力需求側(cè)管理取得了巨大的成績，但是在管理理念和實施方法上還存在一些問題：

2.1認識不到位電力需求側(cè)管理工作的核心是提高用電效率。電力作為一種清潔的二次能源，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是電力緊缺還是電力過剩時期，都應(yīng)該從長遠意義上節(jié)約資源的角度堅持做好需求側(cè)管理工作。

2.2法制不健全雖然，2004年5月，國家發(fā)展改革委和國家電力監(jiān)管委員會聯(lián)合發(fā)出《加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，但是相比較那些較早實施DSM的西方發(fā)達國家，我國目前還缺乏有針對性、可操作的法律法規(guī)，因此不利于有效調(diào)動各利益主體的積極性及充分實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置。

2.3政策支持力不足由于中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多企業(yè)在向市場經(jīng)濟過渡時，會遇到更多問題和困難，產(chǎn)品的市場前景不明朗。由于沒有特殊政策支持，也加大了DSM項目的風(fēng)險，很難保證其投入的回收。

2.4運行機制不健全電力系統(tǒng)中成立多年的“三電辦”是政府部門，“三電辦“與用戶，特別是大用戶關(guān)系密切，幫助大用戶解決生產(chǎn)中的用電問題，它可以采取多種途徑，籌措資金，鼓勵用戶進行技術(shù)改造，起到聯(lián)系政府、電力公司及用戶的紐帶作用這對推動DSM的實施起到很大作用。然而，自1998年以后，許多地區(qū)開始撤消“三電辦”，由于電力公司不具有政府職能，政府又沒有明確哪個部門將電力公司及用戶聯(lián)系在一起，從事DSM的推廣工作。

3金融危機下實施電力需求側(cè)管理措施

3.1建立長效機制，將需求側(cè)管理納入電力發(fā)展規(guī)劃中央和地方政府有關(guān)部門應(yīng)組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標和電力供需特點，將通過需求側(cè)管理可節(jié)約的電力和電量作為一種資源綜合納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定年度電力需求側(cè)管理工作計劃，包括負荷管理目標、節(jié)電目標、實施方案等。創(chuàng)造一個有利于DSM的實施環(huán)境，為經(jīng)濟的復(fù)蘇做好準備。

3.2加大宣傳力度，引起各方重視電力需求側(cè)管理應(yīng)利用各種媒體對節(jié)能政策、節(jié)能知識、負荷管理知識、科學(xué)用電方法和在我國節(jié)約能源的必要性和緊迫性進行廣泛宣傳，并結(jié)合開展節(jié)能技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競賽等手段，引導(dǎo)電力客戶優(yōu)化用電方式，使其有助于合理消費和調(diào)整負荷，達到讓電力客戶科學(xué)用電，提高用電效率、節(jié)約能源和自覺落實科學(xué)發(fā)展觀的目的。

3.3培育DSM中介組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)合同能源管理是國際上一種先進的能源管理模式和市場化節(jié)能運作機制。培養(yǎng)、扶持一批商業(yè)化運營的能源服務(wù)公司，發(fā)揮中介組織“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督”功能，促進電力用戶與需求側(cè)管理的實施主體緊密配合，組織、創(chuàng)造電力需求側(cè)管理的工作環(huán)境，正確引導(dǎo)社會輿論宣傳實施需求側(cè)管理，向全社會普及科學(xué)用電、合理用電的理念，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4建立多方激勵機制為了激勵電力客戶參與DSM工作，政府應(yīng)當通過政策引導(dǎo)以及價格、經(jīng)濟等方面的手段來調(diào)動供電企業(yè)和用電客戶參與電力需求側(cè)管理的積極性。建議在電價中計列電力需求側(cè)管理基金，為電力需求側(cè)管理項目提供補貼，由電力監(jiān)管委員會管理并使用。明確供電企業(yè)為實施電力需求側(cè)管理而支付的投資費用和造成的損失并給予補償，以消除供電企業(yè)的后顧之憂，提高供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性。

3.5開展技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技力實施需求側(cè)管理，必須要有相應(yīng)的技術(shù)手段支撐。無論是電力供求信息交流，負荷管理以及用電服務(wù)，有關(guān)耗能系統(tǒng)的控制等都有賴于技術(shù)進步。因此，實施需求側(cè)管理必須以先進的負荷管理技術(shù)為后盾。在當下的金融危機環(huán)境下，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，一方面可以刺激經(jīng)濟增長，推廣電力需求側(cè)管理的應(yīng)用，另一方面也可以解決經(jīng)濟復(fù)蘇后的電力供不應(yīng)求狀況。

3.6完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策需求側(cè)管理是社會行為，只有在政府的宏觀調(diào)控下，運用法律、法規(guī)的威力和相關(guān)政策的支持，置于法制化的軌道，方可全面蓬勃地開展起來。所以，各級政府部門務(wù)必發(fā)揮好引導(dǎo)作用，把實施需求側(cè)管理工作作為一件大事來抓，制定有效的政策措施，運用法律手段為實施需求側(cè)管理奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

需求側(cè)管理是一項先進的管理方式，改變了電力行業(yè)以往以電力企業(yè)本身的供電方式為中心的管理模式，開始把用戶側(cè)的能源利用方式也考慮在電力工業(yè)的整體規(guī)劃之內(nèi)。在金融危機的情況下，加強電力需求側(cè)的管理，可以使我國的電力工業(yè)發(fā)展更合理、更有效、更加符合人民群眾的利益。通過對電力需求側(cè)管理機制的不斷完善，在政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用電客戶的共同參與下，使有限的電力能源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益，加快建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。