建筑工程造價管理中投標報價的體會

彭土苓

隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，招投標合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(wTo)與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，根據(jù)建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強制性規(guī)范。

該規(guī)范的發(fā)布，對從事建筑工程造價管理的概預(yù)算人員提出了一個新的要求，盡管全面推行工程量清單計價有一定的困難，部分企業(yè)還在順延定額計價方法。但是這種計價方式將是一種必然趨勢。作為建筑企業(yè)的決策層和管理層，特別是建筑企業(yè)中的概預(yù)算人員，要掌握工程量清單計價的思路和方法，以適應(yīng)采用工程量清單計價模式進行的工程招投標活動。

工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

一、工程量清單計價與定額計價的區(qū)別

第一，工程量清單計價是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的一種計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法，是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素，是除規(guī)費和稅金以外的全部費用單價。工程預(yù)算定額計價，采用工料單價法，工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)的價格確定，間接費、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。

第二，工程量清單計價是各投標人根據(jù)市場的人工、材料、機械價格行情、自身技術(shù)實力和管理水平投標報價，其價格有高有低，具有多樣性，其價格反映的是工程個別成本。而工程預(yù)算定額計價是各投標人根據(jù)相同的預(yù)算定額及估價表編制報價，所報的價格大體上基本相同。由于預(yù)算定額的編制是按社會平均消耗量考慮，所以其價格反映的是社會平均價，依據(jù)其編制的報價反映的則是社會平均成本，各投標人只是根據(jù)投標策略考慮適當?shù)南赂”壤荒軠蚀_地反映投標單位的真正實力。工程量清單計價的推行，將逐步改變由國家或部門通過定額和取費標準給建設(shè)項目定價，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報價，即投標人在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定，價格費用自選，最終通過競爭達到市場形成價格。

第三，建設(shè)工程招投標采用工程量清單計價后，其工程量的計算由原來的投標人依據(jù)招標人提供的圖紙進行計算，改為由招標人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標文件不可分割的一部分，是投標人進行投標報價的依據(jù)。

第四，投標人的綜合單價報價中，不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用，還應(yīng)包括工程量清單項目中沒有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費用，以及考慮風險因素而增加的費用等。

二、工程量清單計價中在投標報價時應(yīng)注意的問題殛對策

第一，投標報價書要嚴格按照該規(guī)范明確要求的“四統(tǒng)一”原則進行編制。即必須嚴格按照該規(guī)范的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則，無條件使用招標人提供的工程量清單格式和工程量，完整計算和填寫報價表。

第二，要特別注意工程量清單中的工程量計算規(guī)則說明，因為在該規(guī)范中關(guān)于工程量計算規(guī)則和以往我們熟悉的“全統(tǒng)定額”、“行業(yè)定額”的工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別。以基礎(chǔ)土石方挖方量為例：該規(guī)范的計算規(guī)則是以基礎(chǔ)墊層的底面積乘以基坑的深度計算，而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量，則由投標人根據(jù)各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數(shù)和工作面寬度，在單位工程量單價中考慮。同樣，以安裝工程的管道安裝為例，該規(guī)范的工程量計算規(guī)則是以管道實體安裝就位的凈尺寸計算，而定額預(yù)算的工程量計算是在凈值的基礎(chǔ)上再加上一個規(guī)定的預(yù)留量。因為這個預(yù)留量(包括材料的旖工工藝損耗等)隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著較大的出入。該規(guī)范中上述工程量的計算規(guī)則，與國際通用做法(菲迪克條款)完全一致，其目的就是擴大競爭范圍，促使投標人不斷改進和優(yōu)化施工措施，提高其施工技術(shù)水平。

第三，在編制報價前，要花大力氣認真分析招標人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量，要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查資料和以往類似工程項目的資料，認真分析研究業(yè)主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤與漏項。在實際施工過程中是否存在工程量可能增減的項目，估列項目在實際工程建設(shè)中是否實施或?qū)嵤┑谋壤?，結(jié)合具體工程實際情況進行分析研究后。在服從投標策略的前提下充分運用作價技巧，在不提高總報價的前提下，對不同分部、分項工程量可采用不平衡報價法，確定較為策略的綜合單價，為今后工程建設(shè)中的索賠和提高施工企業(yè)的合法利益留下充分的回旋余地。

第四，在缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額的現(xiàn)實情況下，作為投標報價編制人員，一方面還不能完全拋開現(xiàn)行的定額和取費標準，另一方面又不能拘泥于現(xiàn)行的定額和取費標準。要特別注意和避免的是，不能簡單地將按照預(yù)算定額和取費標準編制的施工圖預(yù)算作為基礎(chǔ)反算綜合單價。如果長期以這種傳統(tǒng)的計價方式來應(yīng)付新的工程量清單計價模式，將使報價失去競爭力，不利于市場的開拓。

三、工程量清單計價對施工企業(yè)加強工程造價管理方面的思考

工程量清單計價規(guī)范是建設(shè)工程造價管理上的一次重大變革。其特點就是把甲乙雙方都徹頭徹尾推向市場，其目的不但打破了國家定額制，而且還將進一步促進企業(yè)的經(jīng)營機制改革。工程量清單計價的推行以及相關(guān)配套措施的出臺，將使國際上慣用的無標底招標和低報中標模式引入國內(nèi)建筑市場。這個變化，對每個施工企業(yè)都是一場嚴峻的考驗。因此，無論是企業(yè)的造價管理人員還是施工管理人員都存在一個觀念上的轉(zhuǎn)變。

第一，為了適應(yīng)工程量清單報價和工程造價管理的需要，編制企業(yè)內(nèi)部定額已勢在必行。作為一個施工企業(yè)。要想在市場經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟，確保一定的投標中標率，不斷地開拓和保持市場的占有份額，必須要有一套適合自身企業(yè)施工組織能力、管理水平、技術(shù)及機械裝備力量的企業(yè)內(nèi)部定額，據(jù)此編制出反映個別成本并具有一定競爭力的投標報價。同時，通過企業(yè)內(nèi)部定額的編制，進一步促進企業(yè)內(nèi)部核算和工程成本管理。

第二，工程量清單報價形式遠復雜于以往的定額預(yù)算報價形式，對投標報價人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。報價編制人員不能停留在熟悉定額與編制預(yù)算的層次，還要懂施工、懂管理，隨時掌握市場信息與價格。多年來大部分從事報價編制的概預(yù)算人員習慣了定額預(yù)算模式。缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。工程量清單計價模式與以前相比大大增加了投標報價難度。面對這樣的現(xiàn)實，作為施工企業(yè)的造價管理人員，只有盡快提高自身綜合素質(zhì)，對每個時期的人、材、機的市場行情做到心中有數(shù)，并了解企業(yè)自身項目管理水平和施工工藝，才能順應(yīng)工程量清單報價模式的要求。

第三，要加強施工過程中合同的跟蹤管理工作。項目經(jīng)理和項目部管理人員。應(yīng)熟悉承包合同條款及清單工程內(nèi)容，對施工中出現(xiàn)的清單工程量的變化與不符，要及時辦理有效的簽證，為工程合理索賠創(chuàng)造條件，使自己的應(yīng)得利益不損失。避免平時不注意現(xiàn)場簽證工作。等到結(jié)算時拿不出有力證據(jù)，出現(xiàn)和建設(shè)單位、設(shè)計單位的推委、糾紛現(xiàn)象，從而造成工程完工后竣工結(jié)算的困難和影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。